二 G20聚會給了俄羅斯又一次發(fā)揮“全球性影響”的機會

2013年9月在圣彼得堡舉行的G20峰會，多數(shù)議題還是為了緩解2008年美國引起的世界性金融危機的影響，G20首腦聚在一起尋找危機的出路。“全球性影響”已經(jīng)成為當今世界時局的基本特征，而第八次G20峰會的舉行，又給了俄羅斯發(fā)揮“全球性影響”的機會。

為緩解美國引發(fā)的世界金融危機的影響，從2009年開始，已經(jīng)有四次以20國首腦峰會的形式來磋商走出危機的辦法。2013年的G20峰會在俄羅斯的圣彼得堡舉行，俄羅斯總統(tǒng)普京作為輪值主席，主持峰會繼續(xù)面對一個事實，繼續(xù)思考一個教訓，這就是在2008年美國自發(fā)的金融危機引起的世界性的金融危機，使許多國家陷入經(jīng)濟困境。危機同樣波及俄羅斯，2009年，俄羅斯經(jīng)濟下滑近8%。至今，五年過去了，世界許多國家的經(jīng)濟還在受它的拖累。這是美國貢獻給世界的“負能量”。

2008年引發(fā)的世界金融危機，至今還在令人反思。在經(jīng)濟發(fā)達、科技先進、管理高明、精英聚集的國度，尤其是在金融業(yè)高度發(fā)展、金融管理技術(shù)一流、又是向第三產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展的世界楷模的國家，怎么就引發(fā)了金融危機？金融危機給人的教訓是應(yīng)當建立和改進全球治理機制，不但關(guān)注欠發(fā)達國家的行為，更要關(guān)注發(fā)達國家的行為。把具有“全球性影響”的國家行為放進“理性、秩序和負責任”的籠子里，讓負責任的國家，尤其是負責任的大國作出表率，帶頭維護全球經(jīng)濟的有序和健康。

2013年9月5日在圣彼得堡開幕的G20峰會，設(shè)計了“8+2”的框架議題，來討論世界經(jīng)濟風險的出路。從峰會的議題排序看，第一項是“強勁、可持續(xù)、平衡的增長框架”，第二項是“就業(yè)”。這兩項是峰會的核心議題，顯示了具有重要影響國家的20國首腦首先考慮的就是如何擺脫危機影響，尋求經(jīng)濟回升的途徑。第三項“國際金融架構(gòu)改革”和第四項“加強金融監(jiān)管”議題，就是針對危機而討論全球金融秩序問題。其余四項，如“能源可持續(xù)性”、“發(fā)展”、“促進多邊貿(mào)易”、“反腐”等，都與全球性經(jīng)濟問題相關(guān)。

除原設(shè)定的八個議題之外，普京還新引入兩個特別議題，即“投資融資”和“政府公共債務(wù)可持續(xù)”等，這兩個議題與歐債等公共債務(wù)危機相關(guān)，普京認為有必要特別關(guān)注。“8+2”框架議題針對性很強，其設(shè)計顯示了普京的眼光及與各國首腦溝通協(xié)商的能力。“8+2”框架議題就是面對事實，接受教訓，尋找辦法，就是要世界各國加強自律，尤其是具有領(lǐng)頭作用的國家要約束自己的行為，不使發(fā)達國家成為經(jīng)濟危機、政治危機的發(fā)源地。當然，G20不可能解決所有問題，但每次峰會都將問題和相關(guān)國家的態(tài)度、辦法擺在世界面前，力求促進事情向好的方面轉(zhuǎn)化。事實和教訓的浪潮會一次次地涌來，機制的力量總會找到出口，G20峰會就是個找出口的論壇，而俄羅斯提供了2013年的舞臺，9月全球的目光聚集到了圣彼得堡，尋找普京的智慧和元首們的態(tài)度。

除了“8+2”框架議題外，有人主張討論其他重要問題。普京在5日晚宴上致詞時說：“一些與會領(lǐng)袖要求我盡可能讓峰會撥出時間，商討其他非常重要的國際政治問題，特別是有關(guān)敘利亞的情勢。我建議就在晚宴中討論此事，這樣，我們就能聚集研商G20主題——經(jīng)濟問題，會議便能按照預定日程順利展開討論。”^[2]5日晚宴成了敘利亞問題討論會。普京調(diào)配得當，G20峰會沒有因敘利亞問題而轉(zhuǎn)變方向。峰會最后在協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策、加強全球經(jīng)濟治理等方面達成了很多共識。

G20峰會落幕，通過了成果性文件《二十國集團圣彼得堡峰會領(lǐng)導人宣言》、《二十國集團峰會五周年聲明》等11份文件，涵蓋二十國集團的發(fā)展和前景、促進增長、長期投融資、金融改革、稅收、全球發(fā)展、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和多邊貿(mào)易體制、反腐、銀行監(jiān)管等內(nèi)容，為刺激增長和創(chuàng)造就業(yè)制定行動計劃，在協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策、加強全球經(jīng)濟治理等方面達成重要共識。應(yīng)該說，峰會向世界釋放出積極信號，提振了市場信心。中國國家主席習近平出席峰會，提出了發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合等一系列新理念，提出了采取負責任的宏觀經(jīng)濟政策、共同維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟、完善全球經(jīng)濟治理等三點建議，向國際社會傳遞了中國對待世界經(jīng)濟潛在風險的態(tài)度，并在金磚五國共同面對危機影響方面做出了切實的貢獻，受到各方關(guān)注。普京對中國的作為及與俄羅斯的關(guān)系給予高度評價。普京說“俄羅斯和中國在國際舞臺上的共同立場，無疑是當今國際生活中最重要的因素之一”。^[3]

第八次G20峰會在圣彼得堡的舉行，給了俄羅斯發(fā)揮“全球性影響”又一次的平臺和責任，俄羅斯不失時機地抓住了這次機會，不失時機地展示了自己的作用，不失時機地又很自然地擴展了自己的影響。