第二節　公文的行文規范

公文的行文規范，內容包括：行文關系、行文方向和行文規則三個方面。嚴格根據行文關系、行文方向和行文規則行文，不僅有助于暢通公文運行渠道、理順工作關系、提高工作效率，而且還可以避免行文混亂、運轉遲緩、指揮不良等弊端。

在實際工作中，要做到規范的制發公文，必須首先根據隸屬關系和職權范圍確定行文關系。其次，根據行文關系確定行文方向。最后，嚴格按照行文規則行文。

一、公文的行文關系

公文的行文關系是指發文機關與收文機關之間的公文往來關系。行文關系是根據機關的組織系統、領導關系和職權范圍所確定的機關之間的文件授受關系。機關的行文關系從隸屬關系和職權范圍可分為：

（1）同一系統的機關，既有上級領導機關，又有下級被領導機關，上下級機關之間，構成領導與被領導的關系，使用“上行文”、“下行文”。

（2）上級業務主管部門和下級業務部門之間具有業務上的指導關系，使用“上行文”、“下行文”。

（3）非同一系統的機關之間，無論級別高低、既無領導與被領導關系，又無上下級業務部門的指導關系，它們是不相隸屬關系，使用“平行文”。

（4）同一系統的同級機關之間的關系，屬于平行關系，使用“平行文”。

以上四種情況的機關之間的公文往來，就構成了一定的行文關系。前兩種情況的機關之間互相行文必須使用上行文或下行文；后兩種情況的機關之間互相行文必須使用平行文。

二、公文的行文方向與行文方式

根據機關之間不同的行文關系，可將機關的行文分為上行文、下行文、平行文。

（一）下行文：指上級領導機關或業務主管部門對所屬下級機關或業務部門的一種行文。根據發文的不同目的和要求可以把下行文分為：逐級下行文、多級下行文、直達基層組織和群眾的下行文。

1. 逐級下行文：指采取逐級下達或者只對直屬下級機關下達的一種行文方式。

2. 多級下行文：指黨政領導機關根據工作需要，同時下達幾級機關的一種行文方式。

3. 直達基層組織和群眾的下行文：指黨政領導機關直接發到最基層的黨政組織或者直接傳達到人民群眾的一種行文方式。

（二）上行文：指下級機關或業務部門向所屬上級領導機關或業務主管部門的一種行文。根據發文機關的實際工作需要可以把上行文分為逐級上行文、多級上行文、越級上行文。

1. 逐級上行文：指下級機關直接向直屬上級領導機關發文的一種行文方式，是上行文最基本、最常用的一種方式。

2. 多級上行文：指下級機關同時向自己的直屬上級機關或更高級的上級領導機關發文的一種行文方式。

3. 越級上行文：指在非常必要的時候，下級機關可以越過自己的直接上級領導機關，向更高一級的領導機關直至中央直接行文的一種行文方式。

（三）平行文：是指同級機關或不相隸屬的，沒有領導與指導關系的機關、部門、單位之間的一種行文方式。

從以上行文方向可以把行文方式分為以下幾種：逐級行文、多級行文、越級行文、直接行文等多種。

三、公文的行文規則

（一）行文的總體要求

1. 行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

2. 行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。

3. 一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。

（二）向上級機關行文應當遵循的規則

1. 原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。

2. 黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。

3. 下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。

4. 請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

5. 除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。

6. 受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。

（三）向下級機關行文應當遵循的規則

1. 主送受理機關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發文機關的直接上級機關。

2. 黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。

3. 需經政府審批的具體事項，經政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經政府同意。

4. 黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。

5. 涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。

6. 上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。

（四）不相隸屬機關之間行文的規則

1. 不相隸屬機關之間聯合行文的規則：

（1）同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯合行文。

（2）屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯合行文。

2. 不相隸屬機關之間相互行文的規則：

（1）黨委、政府的部門依據職權可以相互行文。

（2）部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

思考題

1. 文稿、文本分別由哪些種類？

2. 公文的行文關系主要有哪些？

3. 公文的行文方向有幾種？

4. 公文的行文方式主要有哪些？

5. 向上級機關行文，應當遵循哪些主要規則？

6. 向下級機關行文，應當遵循哪些主要規則？

7. 不相隸屬機關之間行文，應當遵循哪些主要規則？