第1章　選題與綜述

1.1　選題背景及意義

1.1.1　選題背景

隨著研究生教育規(guī)模的擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)問(wèn)題已日漸凸顯。研究生教育是高層次人才培養(yǎng)的重要途徑，在國(guó)家振興和民族復(fù)興中肩負(fù)著重大的責(zé)任，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。自1978年恢復(fù)研究生招生以來(lái)，在科教興國(guó)等戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)研究生教育迅速發(fā)展，研究生教育規(guī)模獲得了補(bǔ)償性的增長(zhǎng)，招生數(shù)、在學(xué)人數(shù)和畢業(yè)生數(shù)分別從1978年的10708人、10934人和9人（中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2009）增長(zhǎng)到2012年的58.97萬(wàn)人、171.98萬(wàn)人和48.65萬(wàn)人（中華人民共和國(guó)教育部，2013）。2010年是《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》實(shí)施30周年，30年來(lái)，我國(guó)共授予博士和碩士學(xué)位分別達(dá)到33.5萬(wàn)人和273.2萬(wàn)人，極大地緩解了我國(guó)高層次人才的不足（趙婀娜，2011）。

在我國(guó)研究生教育規(guī)模獲得補(bǔ)償性增長(zhǎng)的同時(shí)，研究生教育的結(jié)構(gòu)問(wèn)題卻日漸凸顯，結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)：每年有大量的研究生找不到合適的工作崗位，很多畢業(yè)生的就業(yè)崗位與所學(xué)專業(yè)匹配程度不高，等等?？梢哉f(shuō)，結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)成為制約研究生教育質(zhì)量進(jìn)一步提高的基礎(chǔ)性問(wèn)題。這是因?yàn)?，研究生教育結(jié)構(gòu)是反映某個(gè)國(guó)家研究生教育發(fā)展水平和特點(diǎn)的一個(gè)基本指標(biāo)，也被視為研究生教育宏觀質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是研究生教育資源配置情況的反映，并在很大程度上影響和決定著研究生教育整體對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適應(yīng)狀況。從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)研究生教育的布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)都存在不同程度的問(wèn)題，需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求做進(jìn)一步調(diào)整。

加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為我國(guó)高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。研究生教育是高等教育中的高層次部分，是培養(yǎng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)生力軍的重要途徑之一。為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和滿足國(guó)家戰(zhàn)略需要，研究生教育質(zhì)量成為未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵，如何優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)是提高我國(guó)研究生教育質(zhì)量亟須解決的核心問(wèn)題。國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第二十七次會(huì)議上談及我國(guó)研究生教育存在的問(wèn)題時(shí)，首指結(jié)構(gòu)問(wèn)題，并提出對(duì)當(dāng)前學(xué)位與研究生教育工作的總要求：“以人才培養(yǎng)為根本，以提高質(zhì)量為核心，以改革體制機(jī)制為動(dòng)力，更新教育觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，完善學(xué)科類型，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，努力建設(shè)中國(guó)特色、世界水平、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的高質(zhì)量學(xué)位與研究生教育體系，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。”（劉延?xùn)|，2010）《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也明確提出要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”，具體要求是，適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。包括優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)模，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)（制度文本1-9）。調(diào)整和優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為深化研究生教育改革和推進(jìn)研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容。

研究生教育發(fā)展的關(guān)鍵是研究生教育制度的創(chuàng)新。體制轉(zhuǎn)型與制度創(chuàng)新，已經(jīng)成為改革成功的關(guān)鍵，是釋放發(fā)展紅利的核心舉措。特別是中共的十八大之后，提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治命題，這必將給我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)賦予新的思想指導(dǎo)，帶來(lái)新的發(fā)展需求，也勢(shì)必使國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入到制度創(chuàng)新與發(fā)展的新的歷史時(shí)期。高等教育以及學(xué)位與研究生教育領(lǐng)域的發(fā)展，當(dāng)然也不例外。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)制度或體制性創(chuàng)新舉措，消除學(xué)位與研究生教育發(fā)展的體制性障礙，以深化研究生教育改革、提高研究生教育質(zhì)量、優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)、進(jìn)而提升我國(guó)學(xué)術(shù)與科技實(shí)力，已成為各方共同關(guān)注的核心主題。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制度是決定經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)進(jìn)步的最重要的因素，在保障組織正常運(yùn)行與承啟組織的觀念層和物質(zhì)層中都發(fā)揮著重要的作用，是最重要的一種教育資源。一方面，制度建設(shè)與創(chuàng)新推動(dòng)了我國(guó)學(xué)位與研究生教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是另一方面，在一些關(guān)鍵問(wèn)題的發(fā)展與解決上，制度性障礙仍然十分突出，制度建設(shè)仍亟待推進(jìn)并進(jìn)一步取得突破。就研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化問(wèn)題而言，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的、有效的、主動(dòng)適應(yīng)的研究生教育自我發(fā)展與調(diào)節(jié)機(jī)制尚未完全建立，中央政府、地方政府和研究生培養(yǎng)單位三者之間權(quán)責(zé)關(guān)系不甚明晰，省級(jí)主管部門(mén)對(duì)本地區(qū)學(xué)位與研究生教育的統(tǒng)籌權(quán)落實(shí)不到位，研究生培養(yǎng)單位自主發(fā)展機(jī)制有待構(gòu)筑和進(jìn)一步完善?，F(xiàn)有的制度局限造成了研究生教育結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)發(fā)展的需求反應(yīng)較慢，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密程度不高，區(qū)域特色缺乏等問(wèn)題。因此，必須高度重視和深入研究隱藏在教育結(jié)構(gòu)調(diào)整背后的制度建設(shè)與創(chuàng)新問(wèn)題。

1.1.2　研究意義

從現(xiàn)實(shí)看，目前我國(guó)正從研究生教育大國(guó)向研究生教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，我國(guó)研究生教育將會(huì)在規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)上發(fā)生結(jié)構(gòu)性的重大調(diào)整與變革。而且在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)研究生教育的發(fā)展將以質(zhì)量提升為戰(zhàn)略重點(diǎn)，而結(jié)構(gòu)問(wèn)題正是研究生教育質(zhì)量中“宏觀系統(tǒng)質(zhì)量”的應(yīng)有之義，結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于研究生教育宏觀質(zhì)量的提升意義重大。在如此關(guān)鍵而重要的轉(zhuǎn)型階段全面分析和深入探討我國(guó)研究生教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化問(wèn)題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

同時(shí)，本研究亦具有重要的理論意義。論文運(yùn)用新制度主義理論，從制度環(huán)境、組織發(fā)展的視角考察研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展過(guò)程及作用機(jī)制，提出結(jié)構(gòu)調(diào)整研究的新框架，探討研究生教育發(fā)展中的一些規(guī)律性問(wèn)題，并從學(xué)理的角度分析我國(guó)學(xué)位與研究生教育制度改進(jìn)、學(xué)位與研究生教育治理等問(wèn)題，這將有助于豐富研究生教育的理論。