三、脫貧攻堅(jiān)與防返貧機(jī)制建設(shè)的深度調(diào)研思考

在變化多樣的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上，聯(lián)絡(luò)員瞄準(zhǔn)懷化區(qū)域發(fā)展與扶貧難題，力圖以專業(yè)的眼光、獨(dú)特的視角審視、思考、分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，查找問題根源，給出有針對(duì)性的解決對(duì)策和政策建議，并基于生動(dòng)的實(shí)踐案例，探索防返貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（一）聚焦集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展難題，展開對(duì)策研究

精準(zhǔn)施策改變區(qū)域趨勢(shì)性貧困。在市場(chǎng)力量作用下，貧困地區(qū)人才、資金等要素加劇外流，不僅存在整體性區(qū)域貧困，而且地區(qū)生產(chǎn)總值占比等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)數(shù)值逐年下降，出現(xiàn)趨勢(shì)性貧困問題。為破解這一問題，建議發(fā)揮黨委政府的綜合調(diào)控作用，注重精準(zhǔn)扶貧政策的精準(zhǔn)化，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策的公共化與差異化，實(shí)施金融扶貧政策激勵(lì)，支持生態(tài)文化旅游業(yè)的發(fā)展。

“五力并發(fā)”決勝脫貧攻堅(jiān)。懷化貧困面大、貧困程度深、扶貧脫貧任務(wù)艱巨，存在區(qū)域貧困趨勢(shì)。在脫貧攻堅(jiān)中，創(chuàng)新體制機(jī)制，深度激發(fā)窮人的力量、能人的力量、市場(chǎng)的力量、組織的力量、政策的力量，形成扶智扶志扶貧濟(jì)困的內(nèi)力式脫貧、委托幫扶做強(qiáng)做大的借力式脫貧、“四跟四走”發(fā)展產(chǎn)業(yè)的聚力式脫貧、利益聯(lián)結(jié)抱團(tuán)發(fā)展的共贏式脫貧、精準(zhǔn)施策合力攻堅(jiān)的引領(lǐng)式脫貧模式和經(jīng)驗(yàn)。建議將懷化市設(shè)為武陵山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展的“都市特區(qū)”。

建設(shè)國家強(qiáng)隊(duì)助力扶貧攻堅(jiān)。國家民委派駐武陵山片區(qū)懷化聯(lián)絡(luò)員推動(dòng)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)取得一系列成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的作用，建議完善配套政策，進(jìn)一步實(shí)化、優(yōu)化派駐聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)任務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接，更加充分地發(fā)揮“聯(lián)絡(luò)”作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高聯(lián)絡(luò)員工作的專業(yè)化水平，支持聯(lián)絡(luò)員一線推動(dòng)《規(guī)劃》落地。

打造文化旅游名片牽動(dòng)區(qū)域發(fā)展。懷化旅游資源豐富，既有優(yōu)越的自然山水，又有厚重的歷史文化，還有濃郁的民俗民風(fēng)，但旅游產(chǎn)業(yè)“多”而“散”，缺乏整體性布局，沒有形成鮮明突出的旅游主題。建議以“勝利名城五彩懷化”為品牌和名片布局打造武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，以規(guī)劃引領(lǐng)勾勒名城愿景，以重點(diǎn)突破打造名城標(biāo)桿，以基礎(chǔ)配套夯實(shí)名城基石，以宣傳推介彰顯名城魅力。

（二）探索防返貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，展開案例研究

堅(jiān)持以十九大精神為引領(lǐng)，在分析脫貧攻堅(jiān)情況、總結(jié)提升經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究分析，從理論和實(shí)證兩個(gè)層面總結(jié)反思懷化各縣市區(qū)防返貧機(jī)制建設(shè)，從中梳理、發(fā)現(xiàn)具有借鑒示范意義的“懷化經(jīng)驗(yàn)”。

創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑防返貧的物質(zhì)基礎(chǔ)。通道侗族自治縣有著豐富的旅游資源，通過實(shí)施旅游發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，旅游收入對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐年上升，旅游扶貧成為重要的扶貧模式。在旅游特色產(chǎn)業(yè)脫貧與防返貧上，形成了一系列經(jīng)驗(yàn)做法，比如推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、能人帶動(dòng)群眾獲益、量化生產(chǎn)要素、構(gòu)建共享旅游發(fā)展紅利機(jī)制、壯大做實(shí)集體經(jīng)濟(jì)等，收到很好效果。

夯實(shí)基礎(chǔ)教育，構(gòu)筑阻斷返貧的縱深防線。洪江市把推動(dòng)教育均衡發(fā)展放在突出的位置，通過強(qiáng)化義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任、堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排、配足資源、完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等措施，縮小了城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距，提升了基礎(chǔ)教育的整體能力。針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，采取加大教育經(jīng)費(fèi)投入、因地制宜鼓勵(lì)特色辦學(xué)、加強(qiáng)品牌名校分校區(qū)建設(shè)、建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制、完善教育改革評(píng)價(jià)機(jī)制等綜合措施，提升教育質(zhì)量。

推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新，匯聚防返貧的牽動(dòng)力量。芷江侗族自治縣以“堡壘提升工程”增添號(hào)召力，以“思想引領(lǐng)工程”增添扶貧攻堅(jiān)原動(dòng)力，以“素質(zhì)優(yōu)化工程”增添發(fā)展行動(dòng)力，以“創(chuàng)業(yè)先鋒工程”增添攻堅(jiān)力，探索出以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以扶貧為落腳點(diǎn)的扶貧減貧新模式，通過“黨建＋產(chǎn)業(yè)”幫扶實(shí)現(xiàn)由“輸血救濟(jì)”向“造血自救”的轉(zhuǎn)變，通過黨員帶動(dòng)、共同致富構(gòu)建系統(tǒng)的返貧防范體系，通過培育堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行主體建設(shè)一支永不撒手的工作隊(duì)伍。

探索組織創(chuàng)新，構(gòu)建防返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。麻陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金非常有限，貧困戶面臨“貸款難、貸款貴”難題。針對(duì)這一問題，麻陽縣實(shí)踐“組織創(chuàng)新＋扶貧”模式，發(fā)揮黨政組織優(yōu)勢(shì)，激發(fā)體制內(nèi)力量；搭建政銀企農(nóng)合作平臺(tái)，激發(fā)社會(huì)的力量；激發(fā)貧困群眾的力量；實(shí)施系統(tǒng)工程，夯實(shí)防返貧基礎(chǔ)。由此形成發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用、尊重基層民間創(chuàng)新、組織優(yōu)化各方資源、匯聚扶貧致富內(nèi)在力量的防返貧長(zhǎng)效機(jī)制。

開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋”新技術(shù)，形成防返貧的技術(shù)路線。洪江市充分開發(fā)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將信息流、物流與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、農(nóng)戶、農(nóng)民等充分結(jié)合，夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打造“媒體＋電商”的扶貧電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人才，構(gòu)建現(xiàn)代化扶貧信息管理網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)網(wǎng)創(chuàng)名牌，挖掘市場(chǎng)潛力。在成功實(shí)現(xiàn)脫貧后，面對(duì)政策性返貧風(fēng)險(xiǎn)、能力缺失性返貧壓力、因?yàn)?zāi)返貧、各種約束性因素導(dǎo)致返貧的可能，洪江市總結(jié)了“互聯(lián)網(wǎng)＋”脫貧經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋管理”優(yōu)勢(shì)，建立健全返貧動(dòng)態(tài)跟蹤管理和返貧預(yù)警機(jī)制；堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)”做法，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)綜合支持機(jī)制；充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給機(jī)制；探索“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”路徑，構(gòu)建貧困人口內(nèi)生動(dòng)力激活機(jī)制。

實(shí)施“大關(guān)愛＋”鑄牢防返貧的社會(huì)機(jī)制。新晃侗族自治縣針對(duì)貧困人口發(fā)展能力較弱、特殊困難群體多、脫貧人口易返貧、非貧困村貧困戶脫貧難度大等問題，精準(zhǔn)識(shí)別，把全部弱勢(shì)群體納入“大關(guān)愛”范圍。分類施策，優(yōu)化提升弱勢(shì)群體關(guān)愛方式；多措并舉，全面保障“大關(guān)愛”政策順利實(shí)施。實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)幫扶、住房救助、困難救助全覆蓋，在鑄牢防返貧的社會(huì)機(jī)制上進(jìn)行了有益探索。

推進(jìn)主城區(qū)升級(jí)發(fā)展，發(fā)揮驅(qū)動(dòng)區(qū)域防返貧的引擎作用。作為懷化市唯一的主城區(qū)，鶴城區(qū)在扶貧攻堅(jiān)中起著引領(lǐng)示范帶頭作用，通過精心謀劃實(shí)施“七大政策”、推進(jìn)“九大工程”、整合資源資金等一系列舉措，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮武陵山片區(qū)區(qū)域中心和滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶樞紐城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管控行動(dòng)、作風(fēng)攻堅(jiān)行動(dòng)，不僅從旅游、異地搬遷、教育、健康等方面筑牢鶴城區(qū)防返貧的基礎(chǔ)，而且在城區(qū)提質(zhì)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息中心與市場(chǎng)中心建設(shè)等方面加大力度，牽動(dòng)懷化市、湘西部、武陵山防返貧能力的提升。