第二節(jié)　西部內(nèi)陸開放型試驗區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的基本思路

在陸權(quán)時代，諸如陜西等西部內(nèi)陸地區(qū)曾代表著中華文明的鼎盛時期；隨著海權(quán)時代到來，深處內(nèi)陸、交通不便，成為制約這些地區(qū)發(fā)展的不利因素。新中國成立后，在高度集中的計劃體制下，西部省會和中心城市作為計劃體系的關(guān)鍵節(jié)點而獲得新的資源配置；特別是20世紀(jì)五六十年代國際局勢復(fù)雜、新中國面臨安全威脅時，國家啟動“三線建設(shè)”，大量科研、重工、軍工等產(chǎn)業(yè)布局于西部，使其獲得重要發(fā)展。十一屆三中全會以后，中國開始轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，以“體制外先行、沿海先行、試點先行、增量帶動存量”為特征的漸進(jìn)式改革保障了國家的有序轉(zhuǎn)型，然而西部再一次因地理條件、市場化改革相對滯后等因素而處于競爭劣勢地位，東西部的差距不斷拉大。

隨著模塊網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)方式的興起、國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一帶一路”建設(shè)，以及國際開放格局面臨深刻變遷，作為欠發(fā)達(dá)的西部不僅需要而且有可能通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分工深化、嵌入全球及“一帶一路”區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，來實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并為國家的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。對于處于不利競爭地位的西部內(nèi)陸地區(qū)而言，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有很大的差異，這就決定了西部內(nèi)陸地區(qū)不僅僅是學(xué)習(xí)借鑒先行自由貿(mào)易試驗區(qū)的開放經(jīng)驗，更重要的是，從自身的發(fā)展基礎(chǔ)、條件和開放需求出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展模式。具體來說，就是需要通過設(shè)立開放型試驗區(qū)，創(chuàng)建“轉(zhuǎn)型與開放協(xié)同”的全生態(tài)自主轉(zhuǎn)型機(jī)制，提供全流程定制化開發(fā)開放服務(wù)，探索層級網(wǎng)絡(luò)公共治理方式，以抓住追趕超越的發(fā)展機(jī)遇。

一、西部內(nèi)陸開放型試驗區(qū)及其“轉(zhuǎn)型—開放”協(xié)同的體制機(jī)制創(chuàng)新原則

受地理位置、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、制度建設(shè)等因素制約，西部在市場化條件下處在并不十分有利的地位，要抓住潛在的發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的追趕超越，西部內(nèi)陸地區(qū)有必要依據(jù)國內(nèi)外環(huán)境和新興生產(chǎn)方式原理，設(shè)立先行試驗區(qū)，以“轉(zhuǎn)型—開放”協(xié)同的原則探索新型體制機(jī)制。（如圖2-2）

第一，設(shè)立開放型試驗區(qū)驅(qū)動開放與轉(zhuǎn)型。由于一定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)歸根結(jié)底取決于社會群體的生產(chǎn)行為構(gòu)成，受限于其所處環(huán)境決定的認(rèn)知、能力的制約，以及組織、制度、文化等約束，而具有相對穩(wěn)定性，較難實現(xiàn)變遷；由此，通過持續(xù)引入新情境，進(jìn)而改變?nèi)后w認(rèn)知、互動、繼而生產(chǎn)行為，是相對落后地區(qū)加快發(fā)展的必由之路。由于社會群體行為的變遷難以整體改變；西部內(nèi)陸地區(qū)資源相對有限，全面開發(fā)的條件并不充分；以及地區(qū)間發(fā)展情況差異大、市場經(jīng)濟(jì)制度仍不完善，在缺乏前期探索的條件下，難以建立全國統(tǒng)一的符合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展趨勢的開放格局，因此，西部有必要基于自身條件，設(shè)立開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，從局部引入外來的、驅(qū)動內(nèi)部重組的新情境，在持續(xù)性的情境更新中，改變局部生產(chǎn)行為，繼而由局部帶動整體，最終驅(qū)動系統(tǒng)性的地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二，基于差異化對接與助推“一帶一路”分工網(wǎng)絡(luò)以尋求發(fā)展。由于中心地區(qū)與分工網(wǎng)絡(luò)的共生演化原理，一定地區(qū)所集聚產(chǎn)業(yè)的升級取決于所依托分工網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模，因此，西部地區(qū)在尋求發(fā)展時：首先，有必要開拓國際市場，尋求與國際分工網(wǎng)絡(luò)的對接，特別在國家推動“一帶一路”建設(shè)的背景下，需要對接“一帶一路”分工網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展空間，以擴(kuò)大本地產(chǎn)業(yè)集聚的支撐基礎(chǔ)；其次，西部內(nèi)陸地區(qū)普遍資源條件有限、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，因此難以全方位的開發(fā)本地產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)需要尋求差異化發(fā)展道路，選擇各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在做大做強(qiáng)的過程中，引領(lǐng)分工深化、產(chǎn)業(yè)升級；最后，“一帶一路”沿線普遍是發(fā)展水平較低的國家和地區(qū)，這使“一帶一路”分工網(wǎng)絡(luò)還非常薄弱，其發(fā)展壯大本身也將依靠各個產(chǎn)業(yè)集聚中心的自主轉(zhuǎn)型升級，由此，西部內(nèi)陸地區(qū)新興集聚中心的興起將同“一帶一路”分工網(wǎng)絡(luò)共生演進(jìn)、互為支撐。

第三，選擇產(chǎn)業(yè)鏈延伸至公共治理領(lǐng)域的系統(tǒng)化體制機(jī)制建設(shè)。模塊網(wǎng)絡(luò)化原理表明，產(chǎn)業(yè)升級可以依托銷售規(guī)模擴(kuò)大后，促使分工細(xì)化來實現(xiàn)；并且，進(jìn)一步，公共服務(wù)同樣面臨著模塊分解和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的需要，以及需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相對接，以共同提升產(chǎn)品競爭力。因此，內(nèi)陸地區(qū)在收窄產(chǎn)業(yè)選擇范圍、通過開放擴(kuò)大潛在市場規(guī)模后，需要從內(nèi)部創(chuàng)新公共治理，為產(chǎn)業(yè)集聚和分工深化提供定制化的政策措施和公共服務(wù)，以支撐產(chǎn)業(yè)集聚與升級。

第四，促使西部內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)多點協(xié)同發(fā)展。西部內(nèi)陸開放型試驗區(qū)在進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新、驅(qū)動新型發(fā)展模式的過程中，不僅需要地方開拓進(jìn)取，還需要國家發(fā)揮整體協(xié)調(diào)作用，這是西部內(nèi)陸地區(qū)自身能力薄弱，以及對國際公共服務(wù)有需求等因素決定的。從國家層面需要提供的公共服務(wù)來看，主要包括經(jīng)驗分享與推廣、國際談判與協(xié)議簽署執(zhí)行、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、跨區(qū)域和跨國的軟硬件聯(lián)通等。

總體而言，西部內(nèi)陸開放型試驗區(qū)的建設(shè)，是借力開放以推動轉(zhuǎn)型、以支點轉(zhuǎn)型支撐新型開放的一項改造地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)的系統(tǒng)性工程，轉(zhuǎn)型與開放互為因果、不可分割，分散的支點轉(zhuǎn)型與全面的開放格局、協(xié)同發(fā)展，同樣內(nèi)在關(guān)聯(lián)、相輔相成。

二、政府與市場協(xié)同創(chuàng)建內(nèi)陸開放型試驗區(qū)的全生態(tài)自主轉(zhuǎn)型機(jī)制

驅(qū)動模塊網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)鍵在于，集聚盡可能大規(guī)模的同質(zhì)、異質(zhì)消費(fèi)需求，使產(chǎn)業(yè)體系得以模塊分解與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，并循環(huán)往復(fù)發(fā)展下去。這給相對落后地區(qū)指明了可行的發(fā)展方向與路徑。在把握時代背景和地方發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，西部內(nèi)陸開放型試驗區(qū)建設(shè)的核心理念就是，充分利用外部環(huán)境，驅(qū)動模塊網(wǎng)絡(luò)化新型發(fā)展機(jī)制，通過內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)分工深化，形成內(nèi)在關(guān)聯(lián)的、具有自組織性的全生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，建構(gòu)內(nèi)陸型改革開放新高地。由此，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈延伸至公共服務(wù)領(lǐng)域的特征，開放型試驗區(qū)主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、自組織性建構(gòu)自主轉(zhuǎn)型機(jī)制。（如圖2-2）

第一，遴選差異化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為率先突破的領(lǐng)域。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的標(biāo)準(zhǔn)，一是具有初步發(fā)展基礎(chǔ)和條件，能夠充分利用地區(qū)既有資源和優(yōu)勢；二是符合社會發(fā)展需要，能夠拓展與累積國內(nèi)外市場需求；三是復(fù)雜程度越高、技術(shù)關(guān)聯(lián)度越高，越有利于模塊分解與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展有利于形成初步經(jīng)驗，以服務(wù)于后續(xù)新興產(chǎn)業(yè)的遴選與培育。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的分工深化，將引致生產(chǎn)性服務(wù)、流通性服務(wù)的衍生，并構(gòu)成生產(chǎn)流程的分支模塊，反過來支撐生產(chǎn)制造的技術(shù)升級；生產(chǎn)制造、生產(chǎn)性服務(wù)、流通性服務(wù)協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)升級平臺。

第二，發(fā)展個人及社會性服務(wù)，培育人力資源池，建構(gòu)社會發(fā)展平臺，支撐產(chǎn)業(yè)升級平臺的運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)升級平臺的運(yùn)行對高質(zhì)素人力資源的需求不斷攀升，而人力資源的培育有賴于個人服務(wù)及社會性服務(wù)的供給，特別是教育、醫(yī)療、住房等社會性服務(wù)，對于提高家庭生活質(zhì)量、繼而個人發(fā)育與成長至關(guān)重要。此外，人口與產(chǎn)業(yè)聚集的物理空間供給、即園區(qū)與城市規(guī)劃建設(shè)等，亦是產(chǎn)業(yè)升級平臺高效運(yùn)作的必要支撐。反過來，產(chǎn)業(yè)升級平臺的技術(shù)升級和高效生產(chǎn)，可以為社會發(fā)展平臺的分工深化提供生產(chǎn)與服務(wù)支持。

第三，產(chǎn)業(yè)升級平臺和社會發(fā)展平臺都需要與自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)。西部內(nèi)陸地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展需要考慮自然環(huán)境的可承載性；與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展本身可以催生新的生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)，由此進(jìn)一步擴(kuò)張地區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)。

第四，選擇定制化的硬件聯(lián)通設(shè)施和開放政策，以促使軟硬件聯(lián)通助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國內(nèi)外市場。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要廣闊的市場空間，深處內(nèi)陸使物理設(shè)施的聯(lián)通，特別是便利化、去除規(guī)管壁壘等軟件設(shè)施的聯(lián)通甚為重要。由于內(nèi)陸地區(qū)的企業(yè)拓展國內(nèi)外市場更為困難、擔(dān)負(fù)成本高昂，因此軟硬件設(shè)施的互聯(lián)互通作為重要的公共品，需要政府協(xié)同各界力量提高其供給效率、水平與質(zhì)量。

第五，設(shè)立內(nèi)向國際化園區(qū)，吸引先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗。為支撐本地產(chǎn)業(yè)升級，有必要提供貿(mào)易、投資便利化條件，設(shè)立開放程度更高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)，吸引服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈體系分工深化的先進(jìn)技術(shù)和資金等；通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一方面可以發(fā)揮集聚效應(yīng)，另一方面便于集中提供公共治理領(lǐng)域的創(chuàng)新服務(wù)，以及規(guī)避外資流入帶來的負(fù)面影響。

第六，在本地資本具備條件、實力及具有發(fā)展需要的前提下，以有助于本地產(chǎn)業(yè)集聚為考量，設(shè)立外向國際化園區(qū)，如國際產(chǎn)能合作園區(qū)、國際投資平臺等，促進(jìn)本地資本“走出去”。在本地產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級需要時，為了助推優(yōu)勢產(chǎn)能擴(kuò)大市場拓展范圍，可以助其向海外拓展。由于“一帶一路”沿線國家大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、國內(nèi)社會政治相對復(fù)雜、宗教文化影響廣泛，對于中國企業(yè)而言，一方面存在一定優(yōu)勢，但面對國際市場較大的投資風(fēng)險，而且，沿線國家往往難以承受全面開放。因此，設(shè)立國際產(chǎn)能合作園區(qū)和投資平臺等，其一是發(fā)揮集聚效應(yīng)；其二是構(gòu)筑公共平臺，助推抗風(fēng)險能力較弱的中小企業(yè)能夠走向海外市場，并規(guī)避在東道國經(jīng)營的各類風(fēng)險；其三是盡量減少外資流入給東道國帶去的市場沖擊；其四是便于東道國局部開放；其五有利于拉動投資管理等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的衍生。由此，選擇合適的投資國和投資領(lǐng)域、洽談合作條件等，是西部地方政府甚至國家需要提供的重要公共服務(wù)。為避免國際關(guān)系變動給國際產(chǎn)能合作園區(qū)帶來的沖擊，由第三國或多國合作設(shè)立園區(qū)，亦是可以探索的發(fā)展路徑。但對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，海外園區(qū)的布局往往耗費(fèi)資源且其本身具有更大范圍甚至國家層面的公共產(chǎn)品屬性，因而有必要以服務(wù)于本地產(chǎn)業(yè)聚集及發(fā)展需要而進(jìn)行選擇，以及積極借助國家層面的海外園區(qū)及平臺。

第七，基于全生態(tài)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。所謂全生態(tài)，就是產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)性服務(wù)衍生、流通性服務(wù)發(fā)展、社會性服務(wù)興起、產(chǎn)品產(chǎn)出、要素輸入、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系形成，這并不是相互獨(dú)立、彼此割裂的，而是內(nèi)在聯(lián)結(jié)、供求對接、具有自組織性、人口與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的完整系統(tǒng)，這也是社會制度建構(gòu)其上可以良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)成社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基本生態(tài)。由此，促成產(chǎn)業(yè)體系的全生態(tài)聯(lián)結(jié)與協(xié)調(diào)，是自主轉(zhuǎn)型機(jī)制得以建構(gòu)的必要條件。

在內(nèi)陸地區(qū)開辟發(fā)展空間過程中，內(nèi)陸地區(qū)既有的資源條件和不利形勢決定，完全依靠市場使其較難走向產(chǎn)業(yè)集聚和深化，而完全依靠政府，也將不易持續(xù)。因此，西部內(nèi)陸開放型試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，驅(qū)動模塊網(wǎng)絡(luò)化的自組織功能；還需要發(fā)揮政府的頂層設(shè)計、系統(tǒng)協(xié)調(diào)和有效服務(wù)等作用，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式和管理體制成為必要選擇。

三、轉(zhuǎn)型與開放協(xié)同原則下的全流程服務(wù)需求

將轉(zhuǎn)型與開放協(xié)同，是西部內(nèi)陸地區(qū)基于有限的資源和條件，充分利用模塊網(wǎng)絡(luò)化新興生產(chǎn)方式和市場機(jī)制，走差異化發(fā)展道路的可行選擇。對接開放環(huán)境促進(jìn)集聚繼而轉(zhuǎn)型，為全流程服務(wù)提出相應(yīng)需求。

1．全流程服務(wù)的必要性

完成生產(chǎn)的循環(huán)，需要經(jīng)歷要素集中、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品產(chǎn)出，最終到完成銷售的整個過程。所有生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)組成的整體，將之稱為生產(chǎn)和再生產(chǎn)的全流程。驅(qū)動模塊網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)嵌入全球或區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)內(nèi)生的轉(zhuǎn)型升級提供了機(jī)遇和可行路徑，但對生產(chǎn)與市場的聯(lián)結(jié)性提出更高要求。作為局部模塊的生產(chǎn)，只有與其他模塊完成聯(lián)結(jié)，才可能產(chǎn)出完整的產(chǎn)品；最終產(chǎn)品只有與消費(fèi)需求聯(lián)結(jié)，才可能完成銷售；而任何環(huán)節(jié)的脫節(jié)，都將導(dǎo)致再生產(chǎn)不可循環(huán)，進(jìn)而發(fā)展受阻。在產(chǎn)業(yè)集聚中走向轉(zhuǎn)型升級，必要條件是與更廣闊的外部市場緊密聯(lián)結(jié)，轉(zhuǎn)型與開放的協(xié)同是欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)追趕發(fā)展的必由之路；將分散、碎片化的環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，保障生產(chǎn)、再生產(chǎn)所有流程得以無縫連接、高效循環(huán)，是轉(zhuǎn)型與開放協(xié)同的內(nèi)在要求和集中體現(xiàn)。在需求分散、資源分散的現(xiàn)實條件下，市場是處理分散信息和組織資源配置的高效機(jī)制。然而，大量不同程度公共性產(chǎn)品的存在，表明市場又不是萬能的；特別是在模塊網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制下，異質(zhì)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求大幅攀升，有必要創(chuàng)新相應(yīng)的機(jī)制保障供給；以及當(dāng)創(chuàng)新越趨重要，物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)勞動所依賴的并非既有的要素稟賦，而在于培育開發(fā)的全新資源，市場更難以對尚未存在的要素資源進(jìn)行定價和配置。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在利用先進(jìn)生產(chǎn)方式驅(qū)動內(nèi)生發(fā)展時，有必要將市場機(jī)制和政府功能有機(jī)結(jié)合起來，通過提供全流程服務(wù)，保障生產(chǎn)和再生產(chǎn)的循環(huán)往復(fù)，繼而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級。（如圖2-3）

2．全流程服務(wù)的內(nèi)涵與類別

全流程服務(wù)就是根據(jù)生產(chǎn)和再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)運(yùn)作及其連接需要提供的各類服務(wù)。在一定空間范圍的經(jīng)濟(jì)活動中，從生產(chǎn)和再生產(chǎn)全流程的基本環(huán)節(jié)來看，主要包括產(chǎn)前的要素獲取階段、產(chǎn)中的生產(chǎn)經(jīng)營階段，以及產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售階段；各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動又表現(xiàn)為極需要相應(yīng)的空間載體，并受到制度文化的激勵或約束。因此，保障要素資源的聚集與供應(yīng)、生產(chǎn)經(jīng)營的自由便利、產(chǎn)品銷售的順暢廣泛，生產(chǎn)系統(tǒng)對內(nèi)、對外的高效聯(lián)結(jié)，以及空間、制度等層面給予配套，是全流程服務(wù)的主要發(fā)展方向。

在生產(chǎn)流程分解以及連接過程中，所產(chǎn)生的具有私人品屬性的生產(chǎn)、流通服務(wù)，市場具有組織供求對接的資源配置效率，它們可稱為全流程市場服務(wù)；除此之外，還產(chǎn)生具有不同程度公共品屬性的服務(wù)需求，這就要求社會機(jī)構(gòu)、政府部門等多元主體共同參與服務(wù)供給，它們可稱為全流程公共服務(wù)。由于全流程市場服務(wù)可以直接作為市場體系的內(nèi)在組成部分，而無須專門研究；而相對于市場自發(fā)對接服務(wù)供求，從生產(chǎn)系統(tǒng)和所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)、制度保障等角度提供服務(wù)具有顯著的公共性；以及市場外主體為再生產(chǎn)流程提供專門服務(wù)具有其特殊性，因此，全流程服務(wù)也主要指圍繞再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和聯(lián)結(jié)需要提供的非市場性服務(wù)。

由于要素的聚集一方面來源于外部流入，另一方面來源于本地培育；生產(chǎn)經(jīng)營主要體現(xiàn)為本地運(yùn)作；而產(chǎn)品輸出除了本地消化，更重要的源于外部市場的消費(fèi)，因此，從全流程服務(wù)的主要類別來看，包括本地開發(fā)和對外開放兩大方面，兩者方向、內(nèi)容不同，但不可分割，共同構(gòu)成促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)集聚和升級的支撐力量。全流程開發(fā)開放服務(wù)的有效供給，成為開放型試驗區(qū)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的重要目標(biāo)和內(nèi)容。

3．全流程服務(wù)的主要特征

全流程服務(wù)是應(yīng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在資源稟賦、資源條件有限前提下驅(qū)動內(nèi)生發(fā)展之需而產(chǎn)生，其范圍涉及再生產(chǎn)循環(huán)各環(huán)節(jié)順暢運(yùn)作及系統(tǒng)聯(lián)結(jié)的整個流程，內(nèi)容繁雜、動態(tài)變化，其具有的鮮明特征包括：

第一，需求驅(qū)動性。全流程服務(wù)的產(chǎn)生，是為了保障產(chǎn)業(yè)集聚的再生產(chǎn)循環(huán)得以持續(xù)進(jìn)行，不管從產(chǎn)前、產(chǎn)中，還是產(chǎn)后，只要滿足于生產(chǎn)與再生產(chǎn)的高效、有序展開，相關(guān)服務(wù)都屬于全流程服務(wù)范圍。這些服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、組織方式、時間要求等，都取決于生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)的切實需要，定制化是全流程服務(wù)的基本特征。

第二，流程聯(lián)結(jié)性。全流程服務(wù)的供給將使自身一并融入全產(chǎn)業(yè)鏈，共同提高本地產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的市場競爭力。全流程服務(wù)強(qiáng)化流程聯(lián)結(jié)性，不僅體現(xiàn)在助推再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)結(jié)，而且要求服務(wù)本身與再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)分別緊密聯(lián)結(jié)，并共同組成內(nèi)在高效聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。分散基礎(chǔ)上的聯(lián)結(jié)、聯(lián)結(jié)前提下的分散，是全流程服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

第三，動態(tài)調(diào)整性。由于各產(chǎn)業(yè)集聚點所聚集產(chǎn)業(yè)各異，且處在不停的動態(tài)演化過程之中，因此，全流程服務(wù)并不是各地統(tǒng)一、穩(wěn)定不變的；而是各地顯著差異、時刻處在動態(tài)調(diào)整過程之中。欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要根據(jù)本地再生產(chǎn)循環(huán)持續(xù)運(yùn)作的需要，定制化的選擇開發(fā)開放服務(wù)；并依據(jù)不同的發(fā)展階段和切實需要，持續(xù)調(diào)整、改進(jìn)、優(yōu)化全流程服務(wù)，以形成本地所聚集產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。全流程服務(wù)并非夸大或無限擴(kuò)張政府的干預(yù)力量，而是在把握和遵循市場規(guī)律的前提下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過系統(tǒng)協(xié)調(diào)，識別世界走勢，抓住發(fā)展契機(jī)，聚焦重點目標(biāo)，統(tǒng)籌有限資源，從內(nèi)部挖掘潛力，形成自主轉(zhuǎn)型機(jī)制，走上追趕發(fā)展的道路。這主要是因為欠發(fā)達(dá)地區(qū)處于不利的競爭地位，純粹依賴市場機(jī)制作用容易被邊緣化；而全流程服務(wù)有助于補(bǔ)足競爭條件的缺陷，以使欠發(fā)達(dá)地區(qū)有可能充分利用市場機(jī)制，實現(xiàn)有限產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，以確定自身在全球或區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭地位。從再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)、空間布局、制度優(yōu)化等各方面協(xié)調(diào)能力與目標(biāo)之間的差距，強(qiáng)化系統(tǒng)整合與協(xié)調(diào)，是全流程服務(wù)的重要屬性。

四、西部內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的全流程開發(fā)開放新體制

為了驅(qū)動自主轉(zhuǎn)型機(jī)制在西部內(nèi)陸地區(qū)的建構(gòu)，需要創(chuàng)新全流程開發(fā)開放新體制，主要基于集聚的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全流程提供定制化服務(wù)，并依據(jù)公共性差異，創(chuàng)建層級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的公共治理機(jī)制，以提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體發(fā)展效率。

1．全流程定制化開發(fā)開放服務(wù)的主要領(lǐng)域

全流程開發(fā)開放服務(wù)是應(yīng)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展需要定制化建構(gòu)及相機(jī)調(diào)整變化的，根據(jù)需求來源和服務(wù)目標(biāo)的差異，可對其主要領(lǐng)域進(jìn)行歸類。

從再生產(chǎn)的全流程特征來看，主要包括促進(jìn)產(chǎn)品輸出的產(chǎn)后服務(wù)、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)中服務(wù)、促進(jìn)要素集中的產(chǎn)前服務(wù)，以及從整體而言的系統(tǒng)協(xié)調(diào)服務(wù)。（如圖2-4）

第一，產(chǎn)后服務(wù)主要是便利產(chǎn)品輸出到更大市場范圍的軟硬件聯(lián)通設(shè)施，包括構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)以通達(dá)廣泛的市場網(wǎng)絡(luò)，以及通過貿(mào)易便利化提高商品內(nèi)外流通效率。

第二，產(chǎn)中服務(wù)主要是從企業(yè)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)入手，減少行政壁壘和各項交易成本，提高運(yùn)作效率。主要包括創(chuàng)新行政服務(wù)流程，減少規(guī)管造成的企業(yè)經(jīng)營效率損失；優(yōu)化空間布局，便利企業(yè)組織要素、資源及產(chǎn)品的流通；改善市場環(huán)境與制度，以充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。

第三，產(chǎn)前服務(wù)主要促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源的聚集，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。要素供給既可以來自于本地既有資源稟賦，也可以來自其他地區(qū)的輸入，特別在生產(chǎn)越來越依賴于創(chuàng)新、繼而人力資源的時代，要素的累積還有賴于開發(fā)和培育。因此，產(chǎn)前服務(wù)除了同樣依賴于多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)提高硬件通達(dá)性之外，主要包括提高投資便利化程度以吸引資本、管理、人才等本地供給不足的要素，以及進(jìn)行教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)創(chuàng)新，以培育地區(qū)發(fā)展所需的大規(guī)模人力資源。

第四，系統(tǒng)協(xié)調(diào)服務(wù)主要是從整體角度協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、空間、制度、全流程聯(lián)結(jié)等關(guān)系，提高外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，減少地區(qū)發(fā)展系統(tǒng)的內(nèi)部損耗。

由于產(chǎn)前的要素流動與產(chǎn)后的產(chǎn)品輸出都需要與外部市場密切鏈接，因而多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)和貿(mào)易投資便利化都屬于開放服務(wù)范疇；而行政服務(wù)創(chuàng)新、空間格局優(yōu)化、市場制度建設(shè)和公共服務(wù)供給等，起到保障經(jīng)營順暢、生產(chǎn)能力培育的作用，主要屬于開發(fā)服務(wù)范疇。轉(zhuǎn)型與開放的協(xié)同，要求開發(fā)服務(wù)與開放服務(wù)在全流程范圍內(nèi)實現(xiàn)協(xié)同，這有賴于系統(tǒng)協(xié)調(diào)服務(wù)發(fā)揮相應(yīng)作用。

2．層級網(wǎng)絡(luò)公共治理機(jī)制

基于模塊網(wǎng)絡(luò)化原理，隨著異質(zhì)公共品需求的大幅攀升，公共品亦需要通過網(wǎng)絡(luò)化組織的模式來提高供給效率和能力，專業(yè)化模塊分解及網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)構(gòu)成其重要組成部分。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在自然資源和條件有限的前提下，通過促進(jìn)局部模塊的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張和分工深化，從而嵌入全球或區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，這需要大量的資源開發(fā)、特別是人力資源。由此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對異質(zhì)公共品的需求將顯著攀升。為了保障全流程服務(wù)的有效供給，內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)有必要在試驗區(qū)創(chuàng)建層級網(wǎng)絡(luò)公共治理機(jī)制，以提高地方政府促進(jìn)地區(qū)發(fā)展過程中的敏捷反應(yīng)能力。

所謂層級網(wǎng)絡(luò)公共治理機(jī)制，就是基于模塊網(wǎng)絡(luò)化原理，根據(jù)全流程服務(wù)不同類別的公共性差異，建立服務(wù)于不同范圍市場主體的組織機(jī)構(gòu)，從不同層面提供全流程定制化開發(fā)開放服務(wù)；并以網(wǎng)絡(luò)化的方式加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)結(jié)，在全流程優(yōu)化中改進(jìn)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和服務(wù)質(zhì)量，最終共同提高公共品供給效率，繼而支撐地方產(chǎn)業(yè)集聚和可持續(xù)發(fā)展能力提升。

從層級網(wǎng)絡(luò)公共治理機(jī)制的主要構(gòu)成來看，包括：

第一，面向一定范圍內(nèi)微觀主體、直接提供各項服務(wù)的準(zhǔn)公共服務(wù)平臺，集中表現(xiàn)為園區(qū)服務(wù)平臺。產(chǎn)業(yè)集聚必然表現(xiàn)為其相應(yīng)的空間形態(tài)，促使要素、生產(chǎn)在空間上毗鄰，有助于節(jié)約微觀主體經(jīng)營過程中的交通、信息傳遞等交易成本；企業(yè)集中共同分?jǐn)偦A(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)運(yùn)營成本，也有助于提高公用設(shè)施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；此外，不同產(chǎn)業(yè)集群所需要的公共服務(wù)存在差異，適用于一定范圍微觀主體所需公共服務(wù)，并不為其他區(qū)域的微觀主體所需，由此體現(xiàn)為面向特定范圍微觀主體的準(zhǔn)公共服務(wù)屬性。將產(chǎn)業(yè)集中和空間相結(jié)合，就體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以園區(qū)作為準(zhǔn)公共服務(wù)承載平臺，面向所聚集經(jīng)營主體直接提供全流程定制化開發(fā)開放服務(wù)，比如貿(mào)易投資便利化服務(wù)、行政服務(wù)、孵化器服務(wù)等，這是層級網(wǎng)絡(luò)公共治理機(jī)制與市場主體對接來發(fā)揮作用的具體表現(xiàn)。

第二，面向整個地區(qū)微觀主體的公共服務(wù)平臺。在全流程開發(fā)開放服務(wù)中，諸如圍繞人力資源培育而產(chǎn)生的教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)，是促進(jìn)要素累積的產(chǎn)前服務(wù)的重要組成部分，但并非局部地區(qū)或單個產(chǎn)業(yè)園區(qū)所需，其專業(yè)化方向也有自身特征，因此，從整個地區(qū)入手，組織這類公共服務(wù)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，有助于提高地區(qū)的要素儲備水平和質(zhì)素，從而提升產(chǎn)前服務(wù)能力。

第三，負(fù)責(zé)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的公共服務(wù)平臺。與另兩類公共服務(wù)平臺不同，系統(tǒng)協(xié)調(diào)平臺并不面向具體的微觀主體，而是負(fù)責(zé)從轉(zhuǎn)型與開放協(xié)同、全生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全流程、產(chǎn)業(yè)聚集與定制化開發(fā)開放服務(wù)對接、全流程開發(fā)開放服務(wù)體系優(yōu)化等整體角度，協(xié)調(diào)發(fā)展、布局、制度、內(nèi)外等多元關(guān)系，主要包括含產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、綜合交通網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方關(guān)系和優(yōu)化流程的政策制定與實施，市場制度、城市布局等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，外部合作關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)拓展等。

第四，通過公共服務(wù)模塊化網(wǎng)絡(luò)的組織提高公共品供給效率。大量異質(zhì)性公共品需求的存在，要求創(chuàng)新公共品供給方式。模塊網(wǎng)絡(luò)化通過模塊分解與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的方式，提高異質(zhì)模塊的專業(yè)化水平、模塊組合滿足定制化需求，以及優(yōu)化流程、同步化提升敏捷響應(yīng)能力，這都為公共品供給的組織提供重要思路。設(shè)計和選擇各層面公共品的供應(yīng)鏈供給模式，是層級網(wǎng)絡(luò)公共治理機(jī)制的重要創(chuàng)新內(nèi)容。

同全流程服務(wù)一樣，層級網(wǎng)絡(luò)公共治理機(jī)制是應(yīng)全流程服務(wù)需求而建構(gòu)、并需要不斷調(diào)整優(yōu)化的提供公共服務(wù)的專業(yè)化組織體系，因此，定制化、差異化、動態(tài)化是其顯著特征。

五、西部內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的評價方式

對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，開放本身不是目標(biāo)，只有促進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，開放才具有現(xiàn)實意義，而且，分工深化和產(chǎn)業(yè)升級，只有在開放的大市場中才可能成為現(xiàn)實。由此，轉(zhuǎn)型與開放協(xié)同，是西部內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的根本出發(fā)點和評價準(zhǔn)則。

基于中心城市與分工網(wǎng)絡(luò)的共生演化關(guān)系、模塊化生產(chǎn)方式下欠發(fā)達(dá)地區(qū)的可發(fā)展空間和路徑，以及產(chǎn)業(yè)聚集及其所需服務(wù)的特征，西部內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)是否進(jìn)行有效的體制機(jī)制創(chuàng)新、全流程開發(fā)開放新體制建設(shè)進(jìn)展如何，主要從五個層面進(jìn)行判定。

第一，全生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，有限資源條件下能否驅(qū)動全生態(tài)的自主轉(zhuǎn)型機(jī)制，很大程度上影響到發(fā)展?jié)摿头较颉Ｈ鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度，主要考察地區(qū)在既有資源、條件和發(fā)展基礎(chǔ)前提下，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)間關(guān)系、空間布局、開發(fā)開放思路、實施路徑等重要發(fā)展內(nèi)容，整體規(guī)劃和設(shè)計如何，是否內(nèi)在協(xié)調(diào)，是否具有轉(zhuǎn)型升級的潛力。

第二，開放服務(wù)的定制化程度。主要針對所聚集產(chǎn)業(yè)的要素流動和產(chǎn)品輸出而言，考察開放服務(wù)是否符合發(fā)展需要，是否能提升要素、產(chǎn)品的內(nèi)外流通效率。

第三，開發(fā)服務(wù)的定制化程度。主要針對所聚集產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和要素資源儲備，考察開發(fā)服務(wù)是否能提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，保障順暢經(jīng)營，以及有助于其培育發(fā)展能力。

第四，全流程開發(fā)開放服務(wù)的協(xié)同程度。全流程服務(wù)供給的目標(biāo)是促使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后內(nèi)在聯(lián)結(jié)，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)聚集，由此驅(qū)動自主轉(zhuǎn)型機(jī)制。考察全流程服務(wù)的協(xié)同程度，就是從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后是否有效聯(lián)結(jié)出發(fā)，評判其服務(wù)效果和助推自主轉(zhuǎn)型機(jī)制運(yùn)行的潛力。

第五，產(chǎn)業(yè)聚集及其區(qū)域分工地位。全流程開發(fā)開放新體制建構(gòu)的目標(biāo)是驅(qū)動地方轉(zhuǎn)型和發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模、結(jié)構(gòu)、國際市場地位，是衡量體制機(jī)制創(chuàng)新是否有效和成功的決定性標(biāo)準(zhǔn)。

總體而言，以轉(zhuǎn)型與開放協(xié)同為原則、以驅(qū)動全生態(tài)自主轉(zhuǎn)型機(jī)制為目標(biāo)，建設(shè)包含全流程服務(wù)及層級網(wǎng)絡(luò)公共治理機(jī)制在內(nèi)的全流程開發(fā)開放新體制，是西部內(nèi)陸地區(qū)在開放型試驗區(qū)需要尋求突破的新型體制機(jī)制，由于定制化、差異化的要求，各地區(qū)并不存在統(tǒng)一的發(fā)展模式和架構(gòu)，而是需要欠發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)各自發(fā)展情況和需求，逐步建構(gòu)和優(yōu)化；并根據(jù)系統(tǒng)設(shè)計的協(xié)同程度、特別是轉(zhuǎn)型升級實績進(jìn)行考量和評價。

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