前　言

2005年，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》時，首次提出建設(shè)國家中心城市的概念，它改變了中國傳統(tǒng)的直轄市、省會城市、地級市、縣級市的城鎮(zhèn)體系格局，使“國家中心城市”在全國城鎮(zhèn)體系中居于最高層級，成為城鎮(zhèn)體系金字塔的“塔尖”，并在政治、經(jīng)濟、文化、對外交流等方面，發(fā)揮全國性引領(lǐng)、輻射、集散的功能和作用。

國家中心城市是現(xiàn)代化的發(fā)展范疇，是居于國家戰(zhàn)略要津、體現(xiàn)國家意志、肩負國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、躋身國際競爭領(lǐng)域、代表國家形象的特大型都市。從主要特征分析，國家中心城市是國家參與國際分工合作和競爭的代表，是國家或國家主要經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動組織和資源配置的中樞，是國家科技文化創(chuàng)新中心，也是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐，發(fā)揮配置國家資源、主導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展和連接國內(nèi)外的重要作用。國家中心城市的建設(shè)發(fā)展狀況，不僅關(guān)乎城市自身地位的鞏固和提升，直接影響區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)系國家的國際競爭力和國際地位。

2016年12月26日，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中提出：支持鄭州建設(shè)國家中心城市；2016年12月28日，國務(wù)院正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，再一次明確指出：支持鄭州建設(shè)國家中心城市，由此鄭州和北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、西安一起正式進入國家中心城市建設(shè)行列。2017年1月22日，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》，明確提出：鄭州市要努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國發(fā)展大局中做出更大貢獻。由此揭開了鄭州國家中心城市建設(shè)的序幕。

鄭州建設(shè)國家中心城市，要做到知己知彼，既要知道自己的優(yōu)勢是什么，更要清楚自身的不足在哪里。鄭州作為中原城市群的核心城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，腹地市場廣闊，人力資源豐富，文化底蘊厚重，建設(shè)國家中心城市具有良好條件和巨大潛力。但鄭州經(jīng)濟發(fā)展體量較小、科技創(chuàng)新水平不高、輻射帶動能力不強也十分明顯，因此，迫切需要搶抓機遇、勇?lián)姑瑢崿F(xiàn)更大作為。

鄭州建設(shè)國家中心城市，是引領(lǐng)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對外開放格局的重要舉措。建設(shè)過程中要堅持改革創(chuàng)新、提升功能、開放引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、生態(tài)優(yōu)先、文化傳承的原則，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極把握引領(lǐng)新常態(tài)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革開放促發(fā)展、以全面創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，著力提升科技創(chuàng)新能力，著力增強綜合經(jīng)濟實力，在引領(lǐng)中原發(fā)展、支撐中部崛起、服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。

同時，要明確任務(wù)，壯大先進制造業(yè)集群，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快培育發(fā)展新經(jīng)濟，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；突出改革創(chuàng)新，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，改革優(yōu)化創(chuàng)新政策制度，加快聚合創(chuàng)新要素資源，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，著力增強航空樞紐作用，鞏固提升全國鐵路樞紐功能，建設(shè)多式聯(lián)運國際物流中心；提升“一帶一路”節(jié)點作用，構(gòu)筑雙向開放大平臺，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，增強輻射帶動功能，構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地；構(gòu)建鄭州大都市區(qū)，營造美麗宜居環(huán)境，彰顯中原文化魅力，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)國際化現(xiàn)代都市。

鄭州建設(shè)國家中心城市是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個長期的過程。鄭州國家中心城市的建設(shè)過程，是城市外部功能與城市內(nèi)在價值統(tǒng)一的過程，要以挖掘、放大和實現(xiàn)國家發(fā)展大局，特別是城市體系中的核心價值作為鄭州建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略抓手，要科學設(shè)定建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略時間點和戰(zhàn)略步驟，各級干部和群眾要牢固樹立國家中心城市的責任意識、競爭意識和機遇意識，一步一個腳印向前推進，爭取盡早實現(xiàn)鄭州建設(shè)國家中心城市的目標。