1.1　研究背景

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢，對于任何一個國家來說，這都是一個無法抗拒的歷史進程。越南與中國云南省比鄰，中越邊境線長1450公里，其中云南段長1353公里，設有3個國家級一類開放口岸。在區(qū)域經(jīng)濟合作方面，中國云南和越南有著深厚的合作背景，二者同屬中國—東盟自由貿易區(qū)，是瀾滄江—湄公河流域重要的合作伙伴，是“兩廊一圈”國家戰(zhàn)略計劃的主體。國際旅游合作是中國云南和越南次區(qū)域經(jīng)濟合作的重要內容，是實現(xiàn)中越經(jīng)濟一體化的直接途徑。云南作為中國面向東南亞的橋頭堡，必將走在中越經(jīng)濟合作的最前沿。

1.1.1　經(jīng)濟全球化

“經(jīng)濟全球化”（Economic Globalization）的概念最早于1985年由T．萊維提出來的，截至目前，并沒有一個特別具體的定義為公眾所認可。一般情況下，經(jīng)濟全球化包含幾個要點：一是世界經(jīng)濟活動超越國界；二是彼此間相互聯(lián)系、相互依存，形成全球范圍的有機經(jīng)濟整體；三是信息、服務、商品、貨幣、技術、人力等生產要素能夠順利實現(xiàn)跨國界、跨地區(qū)的流動。當然，從社會生產力運動的發(fā)展來看，經(jīng)濟全球化是指在世界范圍內形成“全球統(tǒng)一市場”，在全球統(tǒng)一規(guī)則下建立經(jīng)濟運行的全球機制。

經(jīng)濟全球化之所以被提出，并得到世界范圍的積極響應，主要意義在于它有利于各類資源和生產要素在全球范圍內的優(yōu)化配置和合理利用，促進國際化分工與合作，促進全球經(jīng)濟結構合理優(yōu)化和現(xiàn)代科技迅速傳播，有利于世界經(jīng)濟多極化發(fā)展，促進資本和產品在全球范圍內流動。但對每個國家來說，經(jīng)濟全球化的作用是雙向的，既有有利的一面，也有不利的一面。例如，對發(fā)展中國家而言，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，科學技術相對落后，在面對全球化的競爭時，將要面對的挑戰(zhàn)是十分嚴峻的。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在21世紀最大的發(fā)展機遇就是經(jīng)濟全球化，當然，所面臨的最大挑戰(zhàn)也是經(jīng)濟全球化。既然經(jīng)濟全球化不可避免，那么主動適應、積極應對，在變化中求發(fā)展、在過程中找問題，就是一種非常有效的應對策略。

1.1.2　區(qū)域經(jīng)濟一體化

“區(qū)域”的概念范圍往往大于一個主權國家的地理范圍，在區(qū)域范圍內各個國家或地區(qū)能夠進行多邊經(jīng)濟合作。但這些國家或地區(qū)并非同一種背景、同一種文化，各有各的特點和優(yōu)、劣勢，使得各國在經(jīng)濟交往中存在諸多障礙，區(qū)域經(jīng)濟一體化的設想就是為了調和這種矛盾而出現(xiàn)的。因此，區(qū)域經(jīng)濟一體化就是伙伴國家之間市場一體化的過程。

區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展最根本的原因在于區(qū)域范圍內的各個國家或地區(qū)需要以聯(lián)合的力量與外來的強大勢力抗衡，以維護自身的經(jīng)濟、貿易利益，為本國經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的提高創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境，也為政治上的國際聯(lián)盟提供保障。因此，構成區(qū)域經(jīng)濟一體化的成員單位常常是地理位置相鄰、社會政治制度相似、生產力發(fā)展水平相近、有類似文化歷史背景的國家或地區(qū)，它們致力于本地區(qū)的和平、發(fā)展與穩(wěn)定。從某種意義上說，區(qū)域經(jīng)濟一體化體現(xiàn)了國際經(jīng)濟與政治正朝著平等、民主的方向發(fā)展的趨勢，有利于推動建立公正合理的國際新秩序，促進國際關系民主化。

根據(jù)美國著名經(jīng)濟學家巴拉薩的觀點，區(qū)域經(jīng)濟一體化通常要依次經(jīng)歷貿易、要素、政策、市場一體化的過程⁽¹⁾，即先后實現(xiàn)商品和生產要素的自由流動、區(qū)域內國家間經(jīng)濟政策的協(xié)調一致和市場內所有要素的全面統(tǒng)一。

東亞合作是區(qū)域經(jīng)濟一體化在亞洲的亮點。遵循這一思路，在中越之間探索區(qū)域經(jīng)濟一體化是值得嘗試的。

1.1.3　中國—東盟自由貿易區(qū)⁽²⁾

中國—東盟自由貿易區(qū)（China-ASEAN Free Trade Area, CAFTA）是中國與東盟十國共同組建的自由貿易區(qū)域，它與歐盟（European Union, EU）、北美自由貿易區(qū)（North American Free Trade Area, NAFTA）并稱世界三大區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。1991年，中國成為東盟的全面對話伙伴國；1992年，東盟簽署建立自由貿易區(qū)協(xié)議；1997年底，中日韓三國領導人與東盟商議擬建“10+3”合作機制；2010年1月，中國—東盟自由貿易區(qū)正式全面啟動，“10+1”模式形成。這一舉措意味著在世界范圍內將出現(xiàn)一個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達6萬億美元的巨大經(jīng)濟體，其貿易額度將占到世界貿易總額的13%，將成為世界上人口最多的自貿區(qū)和發(fā)展中國家間最大的自貿區(qū)。

當今世界經(jīng)濟有兩大顯著特點：一是經(jīng)濟全球化，二是區(qū)域經(jīng)濟一體化。中國—東盟自由貿易區(qū)正是為了應對經(jīng)濟全球化中的負面影響（金融危機）和區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展而建立的，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟共贏的模式。預計在未來的幾年內，中國—東盟自由貿易區(qū)將呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢：

第一，中國和東盟的貿易將繼續(xù)呈現(xiàn)更有力的增長，貿易結構也將越來越趨于合理化。

第二，壁壘消除，各國間的相互直接投資力度進一步擴大。中國“走出去”戰(zhàn)略中最重要的舉措之一就是海外投資，隨著自貿區(qū)的建成，中國的海外投資重點將優(yōu)先選擇東南亞各國，尤其是中國的周邊鄰國，如緬甸、柬埔寨、越南、老撾等東盟新成員國。當然，市場的開放也會促使中國一部分壟斷行業(yè)對外開放，如電信業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)和服務業(yè)，自貿區(qū)盟國中實力較強的國家也將擴大對中國市場的投資力度。

第三，在自貿區(qū)的促進下，雙邊經(jīng)濟合作的領域將越來越寬。其中，服務貿易的比重將進一步加大，投資合作方式更加多元化。

除中國香港、中國澳門、中國臺灣地區(qū)之外，東南亞各國是中國大陸區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略中最密切的合作伙伴。中國—東盟自由貿易區(qū)升級版呼之欲出，將有助于沖破發(fā)達國家發(fā)起的制度性貿易保護，迎來雙方合作全新的“鉆石十年”。相關資料顯示，未來中國與東南亞各國的貿易和投資將進一步自由化和便利化，并努力向2020年雙邊貿易額達到1萬億美元、今后8年新增雙向投資1500億美元的目標邁進。

1.1.4　大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作⁽³⁾

亞洲也有一條和多瑙河相媲美的重要的國際性河流——瀾滄江—湄公河，在中國境內流淌的部分叫瀾滄江，流出中國國境的部分叫湄公河。該河流經(jīng)中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南六國，全長4880公里。目前所確定的大湄公河次區(qū)域在地域上包括了東南亞、南亞和中國西南的部分省份，總面積約256.86平方公里，包含約3.2億人口。次區(qū)域范圍內氣候類型眾多，地形地貌特征多樣，水資源、生物資源、礦產資源極為豐富；民族眾多，人文、建筑、宗教信仰等風俗各異；歷史文化古跡不計其數(shù)，其中不乏價值極高、吸引力極強的世界遺產地。這里不僅是當今世界經(jīng)濟最具活力的地區(qū)，也是世界最具吸引力的旅游目的地，具有無限的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在亞洲開發(fā)銀行支持下的大湄公河次區(qū)域合作（The Greater Mekong Subregion, GMS）項目于1992年啟動，其目的是期望在平等、互信、互利的基礎上，建立一個發(fā)展中國家互利合作的機制。繼柬埔寨金邊會議之后，2005年7月4—5日，以“加強伙伴關系，實現(xiàn)共同繁榮”為主題的GMS第二次領導人會議在云南昆明舉行。時任中國國務院總理溫家寶出席了開幕式并做了重要講話，會議最終通過了《昆明宣言》，并確立了“相互尊重、平等協(xié)商、注重實效、循序漸進”的合作原則，在推動成員國全面開展合作方面取得了顯著成效。2014年12月19日，以“致力于大湄公河次區(qū)域的包容性和可持續(xù)發(fā)展”為主題的GMS第五次領導人會議在泰國曼谷舉行，次區(qū)域合作的進程不斷加快。2018年3月29日，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第六次領導人會議在越南首都河內開幕，本次會議主題為“發(fā)揮25年合作成效，建設可持續(xù)、一體化和繁榮的大湄公河次區(qū)域”，并就繼續(xù)加強區(qū)域投資合作、促進貿易往來、可持續(xù)利用資源等問題進行了討論，這也為中國與越南之間的國際旅游合作帶來了新的契機。

本著相互信任、發(fā)展睦鄰友好關系、提高次區(qū)域整體經(jīng)濟水平、增強次區(qū)域成員國綜合競爭實力的目的，項目提出了以次區(qū)域交通通道建設為基礎，建設次區(qū)域經(jīng)濟走廊的“三縱兩橫”方案。同時，次區(qū)域大力倡導發(fā)展特色經(jīng)濟，積極尋找能夠形成共振點的產業(yè)，以充分調動各方積極性，建立起次區(qū)域內的多邊合作關系，為大湄公河次區(qū)域內各國的旅游業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。為支持特色經(jīng)濟發(fā)展，次區(qū)域信息網(wǎng)絡與電子商務的建設也將首先集中于旅游業(yè)方面。

中國一直以來都積極參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域的合作，作為瀾滄江—湄公河的一頭一尾，中國與越南的合作尤其密切。越南是中國在東南亞和GMS最主要的貿易伙伴，在1998—2000年三年中，中越貿易總額分別達到12.5億美元、12.2億美元、24.7億美元，到2013年，中越貿易總額達504億美元（該數(shù)據(jù)為越方統(tǒng)計數(shù)字，中方統(tǒng)計超過600億美元），中國已經(jīng)毫無疑問成了越南最大的貿易國。中國是越南大米、天然橡膠、煤炭、木薯的最大出口國，越南主要從中國進口工業(yè)原料、紡織品原料、機器設備等。

2013年12月16日，由中國南方電網(wǎng)總公司（China Southern Power Grid, CSG）、中國電力國際有限公司（China Power International, CPIH）和越南煤炭礦業(yè)集團（Vinacomin）按建設經(jīng)營轉讓（BOT）方式展開投資合作的永新一號熱電站項目簽約，投資總額為20億美元，其中80%由銀行和金融機構提供貸款。永新一號熱電站項目是永新電力中心總體規(guī)劃的部分項目之一，該規(guī)劃包括總裝機容量1200兆瓦的永新一號熱電站、總裝機容量1200兆瓦的永新二號熱電站和總裝機容量2000兆瓦的永新三號熱電站三個項目。預計永新一號熱電站項目將于2018年投入運營，每年可供電量80億千瓦時，該項目是目前中國對越最大投資項目。統(tǒng)計顯示，2013年中國對越投資排在第九位，至2013年底中國對越投資總額累計為78億美元。

1.1.5　兩廊一圈⁽⁴⁾

共建“兩廊一圈”的提議是2004年5月20日越南總理潘文凱在對我國進行國事訪問時向時任國務院總理溫家寶提出的。作為回應，同年10月6日，溫家寶總理對越南進行了正式友好訪問，從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了“長期穩(wěn)定，面向未來，睦鄰友好，全面合作”十六字方針，并發(fā)表了《中越聯(lián)合公報》。公報就雙方主張共建“昆明—老街—河內—海防—廣寧”“南寧—諒山—河內—海防—廣寧”經(jīng)濟走廊（覆蓋面積14萬平方公里）和環(huán)北部灣經(jīng)濟圈的議題進行了積極探討，形成了中越關于“兩廊一圈”的合作構想，在戰(zhàn)略層面實現(xiàn)了中國與東盟合作的突破。“兩廊一圈”的建設標志著中越經(jīng)濟在邁向一體化方面進入了規(guī)劃和實際操作層面，成為滇越國際旅游合作發(fā)展的大好時機。

1.1.6　“興邊富民行動規(guī)劃”和“橋頭堡”戰(zhàn)略⁽⁵⁾

2011年6月5日，國務院辦公廳印發(fā)的《興邊富民行動規(guī)劃（2011—2015年）》中明確提出，要大力促進邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，充分挖掘邊境地區(qū)豐富的民族傳統(tǒng)文化資源，打造特色文化品牌，推動非物質文化遺產生產性保護和利用，發(fā)展文化產業(yè)，并依托旅游資源優(yōu)勢，推動文化與旅游的深度融合，大力培育開發(fā)具有邊境特色的重點旅游景區(qū)和線路，鼓勵發(fā)展特色旅游。該規(guī)劃不僅為我國邊境省份旅游業(yè)的發(fā)展提供了強有力的政策指導，更預示著邊境地區(qū)的旅游業(yè)正在迎來一個巨大的發(fā)展契機。

“橋頭堡”是時任國家主席胡錦濤在2009年7月考察云南的時候提出的戰(zhàn)略理念。隨后，2012年10月31日，國務院批準了《云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃（2012—2020年）》，特別強調了西南地區(qū)的關鍵性地位，同時加強西南地區(qū)的開放。這一戰(zhàn)略的推進對促進中國云南與東南亞各國，特別是相鄰國家的合作具有重大意義和深遠影響，云南將緊抓這一機遇，努力朝著成為中國沿邊開放經(jīng)濟區(qū)的目標邁進。云南橋頭堡戰(zhàn)略的具體定位如下：

第一，將云南建成我國向西南開放的重要門戶，構筑陸上大通道。

第二，將云南建成我國沿邊開放的試驗區(qū)和西部地區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)，借大湄公河次區(qū)域合作的東風，加強與東南亞、南亞國家之間的合作。

第三，將云南建成西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產業(yè)基地。

第四，將云南建成我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。

第五，將云南建成我國民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。

根據(jù)《云南向西南開放的重要橋頭堡專項規(guī)劃制定指導意見》，云南“橋頭堡”戰(zhàn)略為期十年：第一個五年（2011—2015年），重點集中在交通道路網(wǎng)絡、油氣管道、物流、邊境口岸和印度洋口岸建設；第二個五年（2016—2020年），要全面建成以昆明、曲靖、大理、蒙自為核心的公路、鐵道、航空、水運國內、國際運輸網(wǎng)絡，加大傳統(tǒng)能源和新能源、特色農業(yè)、旅游業(yè)、礦產、生物制藥、金融等方面的建設力度。推進中越國際旅游合作既是實施云南“橋頭堡”戰(zhàn)略的需要，同時又是促進云南“橋頭堡”戰(zhàn)略順利達成的催化劑，因此研究滇越國際旅游合作具有劃時代的重要意義。

1.1.7　“一帶一路”

“一帶一路”（“One Belt and One Road”，OBAOR，或“One Belt One Road”，OBOR，或“The Belt and Road”，BAR）指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，分別由中國國家主席習近平于2013年9月和10月提出⁽⁶⁾。“一帶一路”實質就是跨越邊境的次區(qū)域合作⁽⁷⁾。該思路繼承古絲綢之路的開放傳統(tǒng)，吸納新地緣經(jīng)濟學的區(qū)位理論，將重點集中于跨境地區(qū)的合作，爭取獲得“1+1>2”的整合效應⁽⁸⁾。云南作為古絲綢之路的一部分，成為該區(qū)域涉及的中國九省區(qū)之一，是該區(qū)域能源、經(jīng)貿、金融等區(qū)域合作中的重要成員⁽⁹⁾。就滇越區(qū)域合作而言，由于自然、人文領域的地緣優(yōu)勢，邊境空間上的鄰近性，以及中國云南和越南核心城市區(qū)的邊境需求，滇越區(qū)域合作具有天然的優(yōu)勢，將成為滇越旅游業(yè)發(fā)展的新窗口和新平臺，未來發(fā)展前景廣闊，客源市場空間巨大⁽¹⁰⁾