第二章 英國預算法律問題研究

一、英國財政體制概況

英國是最早創立議會制的國家。英國議會分為上院和下院，上院是貴族院，在立法過程中無決定權，僅對預算法案有一個月的拖延權，對其他立法案有一年的拖延權。拖延權并不能否決下議院議案成為法律，只能在時間上延遲。上院雖然沒有立法決定權，但因其議員的特殊身份，對下院議案的修改和完善，能起到一定的積極補充作用。

議會下院議員由選舉產生，任期不超過五年。下院有權削減內閣提出的預算支出，拒絕內閣的財政收入提案，要求內閣修改預算草案。但如果下院提議增加預算支出，則意味著議會對政府的不信任，首相則必須辭職或改選議會。

首相由議會下院多數黨的領袖擔任，領導內閣，可以任免內閣成員。內閣是政府的領導核心，也是議會的議員，在立法和行政活動中，都有極大的影響力。但內閣在預算中發揮的作用比較小，主要是對宏觀經濟政策和財政政策的討論，其最主要的預算責任是決定預算上限。