五、英國轉移支付制度

英國是由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭組成的聯合王國，與美國式的聯邦制存在很大差別。概括地說，英國是“地方分權型單一制”國家。

（一）地方政府組織形式

英國地方政府在享有自治權的同時，立法、司法和行政權都受到中央政府的嚴格控制。以財政制度為例，美國奉行的是財政聯邦制，而英國的地方政府在財政上缺乏自主權，是中央政府的“代言人”。如地方政府的主要支出項目都由中央政府議決后交地方政府執行；地方政府資本支出需獲得中央政府批準；地方政府舉債或借貸需符合中央政府的規定，并獲得批準等。

雖然地方政府組織層級不盡相同，但英國大體采用三級制的政府管理框架，地方政府主要包括蘇格蘭、威爾士、英格蘭和北愛爾蘭四個地區及其下轄大都會區（metropolitan）、郡（shire），在大部分郡之下，又有區（district）和縣（county）兩個層級，少數郡有第三層級稱為自治區（parish）或鎮議會（town council）。

（二）央地事權財權劃分

1.事權劃分

中央政府提供全國范圍內的公共產品和服務，通過財政支持等方式協助提供地方性公共產品與服務，即中央政府可能為區、郡道路修繕撥款。地方政府提供區域性公共產品和服務。中央預算支出主要擔負國防、外交、高等教育、社會保障、醫療、國債支出和對地方政府轉移支付。地方政府的預算支出主要用于基礎教育、地方治安、消防、地區交通、住房、預防災害、地區規劃、對個人的社會服務和少量投資等。從中央預算支出所擔負的任務看，中央預算支出通常占整個財政收入的80%左右，而地方預算收支缺口比較大，依賴中央政府撥款。

2.征稅權劃分

根據事權劃分，中央政府與地方政府實行嚴格分稅制，不設共享稅。中央政府征收的稅種有：個人所得稅、公司稅、資本利得稅、印花稅、石油收入稅、遺產稅、增值稅、消費稅、關稅、機動車輛稅、博彩稅等。國稅收入占全國稅收收入的90%。中央與地方政府預算收入按稅種劃分，中央預算收入約占全國預算收入的80%。國稅是中央財政最主要的來源，英國的中央財政集權制度決定了地方政府自有財源十分有限，地方財政的來源是中央對地方的財政撥款、地稅收入和地方自籌收入。

英國現行的地方稅體系有兩套，一是英格蘭、蘇格蘭和威爾士實行的市政稅（Council Tax）和統一營業稅（Uniform Business Rates），以及輔助地方稅（Supplementary Local Rates）；二是北愛爾蘭實行的地方稅制。統一營業稅是中央稅，由地方政府征收后上交中央，再由中央政府按比例分配給地方政府。輔助地方稅包含了一些小稅種，稅率和收入規模都比較有限。地方政府只對本級政府的地方稅有征收權及適當的稅率調整權、減免權，而且受到中央嚴格限制。

（三）轉移支付制度

英國中央政府的一般性轉移支付稱為收入支持補助制度（Revenue Support Grant System，簡稱RSGS），RSGS是以地方稅收為來源的撥款，可以用于協調地區間的財政收入不平衡；此外，英國實行收支均衡模式的轉移支付制度，轉移支付分配不僅考慮各地區的收入能力，也將地區間不同的支出需求納入考慮范圍。其中，收入能力通常運用“代表性稅制”^[4]方法測算，而支出需求的衡量多選擇人口、轄區面積等因素，通過回歸模型進行分析。

就轉移支付總額的確定而言，英國采用“基數調整”的方法確定轉移支付總量。在前一財政年度的基礎上，對本年度相關變量進行考察，如中央地方支出責任的調整變化，失業、社保等“市場敏感”領域的政策變化，物價與工資水平的變動，通貨膨脹等。