誤區(qū)之二

第二個(gè)誤區(qū)是認(rèn)為由PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)政承受能力論證即可。

這涉及誰(shuí)是開(kāi)展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證的合規(guī)性主體的問(wèn)題。在具體的實(shí)際工作中，出現(xiàn)了有些PPP項(xiàng)目的財(cái)政承受能力論證，是由PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)象。這是一種誤區(qū)，須予以糾正。PPP項(xiàng)目，需要由合規(guī)的主體來(lái)開(kāi)展財(cái)政承受能力論證工作。

那么，哪些主體開(kāi)展PPP項(xiàng)目的財(cái)政承受能力論證工作，才是合規(guī)的呢？

合規(guī)性依據(jù)為財(cái)政部于2015年4月7日公布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）的如下兩條規(guī)定：

第六條規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政部門(mén)（或PPP中心）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展行政區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。”

第七條規(guī)定：“財(cái)政部門(mén)（或PPP中心）應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，共同開(kāi)展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。必要時(shí)可通過(guò)政府采購(gòu)方式聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助。”

因此，開(kāi)展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證的合規(guī)性主體，只有如下二類：

第一類：PPP項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展，當(dāng)然，也可以聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展財(cái)政承受能力論證工作。

第二類：如果設(shè)立有PPP中心，可以由項(xiàng)目本級(jí)PPP中心會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展，當(dāng)然，也可以聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展。

除上述兩類主體之外，其他主體開(kāi)展PPP項(xiàng)目的財(cái)政承受能力論證工作，合規(guī)性存在重大問(wèn)題。