第五章 失業保險

第四十四條 參保范圍和失業保險費負擔

職工應當參加失業保險，由用人單位和職工按照國家規定共同繳納失業保險費。

?理解與適用

失業保險是指國家通過立法強制繳費建立基金，對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度。目前，根據《失業保險條例》第6條規定，城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的2%繳納失業保險費。城鎮企業事業單位職工按照本人工資的1%繳納失業保險費。

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《失業保險條例》第2、6條

第四十五條 領取失業保險金的條件

失業人員符合下列條件的，從失業保險基金中領取失業保險金：

（一）失業前用人單位和本人已經繳納失業保險費滿一年的；

（二）非因本人意愿中斷就業的；

（三）已經進行失業登記，并有求職要求的。

?理解與適用

失業人員是指在勞動年齡內有勞動能力，目前無工作但正以某種方式在尋找工作的人員，包括就業轉失業的人員和新生勞動力中未實現就業的人員。本法所指失業人員只限定為就業轉失業的人員。

一般來講，中斷就業的原因分為兩種：非自愿中斷就業，即失業人員不愿意中斷就業，但因本人無法控制的原因而被迫中斷就業；自愿中斷就業，即失業人員因自愿離職而導致失業。

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《失業保險條例》第14條

?典型案例指引

某制冷產品銷售有限公司與周某某勞動爭議糾紛上訴案（河南省洛陽市中級人民法院民事判決書〔2010〕洛民終字第737號）

案件適用要點：因員工在公司提出解除勞動關系后，自動提出辭職，不符合《失業保險條例》第14條的可以領取失業保險金的規定，因此，不能依法領取失業保險金。至于公司認為員工是自愿辭職而不應享受失業保險待遇的問題，由于該公司沒有及時向勞動者出具解除勞動關系的證明，也沒有按法定程序履行告知及為其辦理社會保險關系轉移的相關手續，對于給勞動者造成的損害，依法應當承擔相應責任。

第四十六條 領取失業保險金的期限

失業人員失業前用人單位和本人累計繳費滿一年不足五年的，領取失業保險金的期限最長為十二個月；累計繳費滿五年不足十年的，領取失業保險金的期限最長為十八個月；累計繳費十年以上的，領取失業保險金的期限最長為二十四個月。重新就業后，再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限與前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，最長不超過二十四個月。

?理解與適用

失業保險金是社會保險經辦機構按規定支付給符合條件的失業人員的基本生活費用，是最主要的失業保險待遇，領取失業保險金是參加失業保險的職工的權利。

根據失業人員失業前用人單位和本人累計繳費期限，本條規定了三檔領取失業保險金的期限，分別為12個月、18個月和24個月。這三檔期限為最長期限，不是實際領取期限，實際期限根據失業人員的重新就業情況確定，可以少于或等于最長期限。例如，本條規定累計繳費滿一年不足五年的，領取失業保險金的期限最長為12個月，如果在6個月內重新就業，就只能領6個月。不能理解為累計繳費時間滿1年不足5年的失業人員不論其是否存在重新就業等情況，都能領取12個月的失業保險金。

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《失業保險條例》第17條

第四十七條 失業保險金標準

失業保險金的標準，由省、自治區、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標準。

?理解與適用

《失業保險條例》第18條規定，失業保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區、直轄市人民政府確定。而《社會保險法》只規定失業保險金標準不得低于城市居民最低生活保障標準，對是否低于當地最低工資標準不再作出規定。

第四十八條 享受基本醫療保險待遇

失業人員在領取失業保險金期間，參加職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇。

失業人員應當繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中支付，個人不繳納基本醫療保險費。

第四十九條 在領取失業保險金期間死亡時的待遇

失業人員在領取失業保險金期間死亡的，參照當地對在職職工死亡的規定，向其遺屬發給一次性喪葬補助金和撫恤金。所需資金從失業保險基金中支付。

個人死亡同時符合領取基本養老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業保險喪葬補助金條件的，其遺屬只能選擇領取其中的一項。

?理解與適用

關于喪葬補助金待遇競合的處理。除了失業保險規定了喪葬補助金外，基本養老保險、工傷保險也規定了喪葬補助金：即本法第17條和第38條。在此情況下，就可能發生失業人員死亡同時符合領取基本養老保險喪葬補助金和失業保險喪葬補助金，或者同時符合領取工傷保險喪葬補助金和失業保險喪葬補助金，或者同時符合領取基本養老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金、失業保險喪葬補助金三種情形。如果死亡失業人員的遺屬同時符合領取多個險種的喪葬補助金的條件，根據本條規定，可以通過比較，自主選擇一項社會保險基金的喪葬補助金。

第五十條 領取失業保險金的程序

用人單位應當及時為失業人員出具終止或者解除勞動關系的證明，并將失業人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起十五日內告知社會保險經辦機構。

失業人員應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，及時到指定的公共就業服務機構辦理失業登記。

失業人員憑失業登記證明和個人身份證明，到社會保險經辦機構辦理領取失業保險金的手續。失業保險金領取期限自辦理失業登記之日起計算。

?理解與適用

《勞動合同法》第50條規定，用人單位應當在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在15日內為勞動者辦理檔案和社會保險關系轉移手續。本條第1款進一步明確，及時為失業人員出具終止或者解除勞動關系的證明，并將失業人員的名單告知社會保險經辦機構是用人單位的應盡義務。如果用人單位拒不出具終止或者解除勞動關系證明，依照本法可以適用《勞動合同法》的有關法律責任規定，即由勞動行政部門責令改正，給勞動者造成損害的，承擔賠償責任。

第五十一條 停止領取失業保險待遇的情形

失業人員在領取失業保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業保險金，并同時停止享受其他失業保險待遇：

（一）重新就業的；

（二）應征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養老保險待遇的；

（五）無正當理由，拒不接受當地人民政府指定部門或者機構介紹的適當工作或者提供的培訓的。

?理解與適用

《失業保險條例》第15條第（五）項還規定了“被判刑收監執行或者被勞動教養”的情形，停止領取失業保險金，并同時停止享受其他失業保險待遇。考慮到違法犯罪人員因其違法犯罪行為接受懲處應當與其社會保險權益區別開來，本條不再規定“被判刑收監執行或者被勞動教養”的失業人員停止享受失業保險待遇。

第五十二條 失業保險關系的轉移接續

職工跨統籌地區就業的，其失業保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。

?理解與適用

原勞動和社會保障部辦公廳2002年發布的《關于單位成建制跨統籌地區轉移和職工在職期間跨統籌地區轉換工作單位時失業保險關系轉遷有關問題的通知》中規定，城鎮企業事業單位成建制跨統籌地區轉移或職工在職期間跨統籌地區轉換工作單位的，失業保險關系應隨之轉遷。其中，跨省、自治區、直轄市的，其在轉出前單位和職工個人繳納的失業保險費不轉移；在省、自治區內跨統籌地區的，是否轉移失業保險費由省勞動保障行政部門確定。轉出地失業保險經辦機構應為轉出單位或職工開具失業保險關系轉遷證明。轉出單位或職工應在開具證明后60日內到轉入地經辦機構辦理失業保險關系接續手續，并自在轉出地停止繳納失業保險費的當月起，按轉入地經辦機構核定的繳費基數繳納失業保險費。轉出前后的繳費時間合并計算。轉入地經辦機構應及時辦理有關手續，并提供相應服務。

?條文參見

《失業保險條例》第22條