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最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

（2003年5月29日 法釋〔2003〕9號(hào)）

為依法懲處非法采礦、破壞性采礦犯罪活動(dòng)，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就審理這類刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問題解釋如下：

第一條 違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定非法采礦，具有下列情形之一，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第三百四十三條第一款的規(guī)定，以非法采礦罪定罪處罰：

（一）未取得采礦許可證擅自采礦；

（二）擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦；

（三）擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種。

第二條 具有下列情形之一的，屬于本解釋第一條第（一）項(xiàng)規(guī)定的“未取得采礦許可證擅自采礦”：

（一）無采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的；

（二）采礦許可證被注銷、吊銷后繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源的；

（三）超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍開采礦產(chǎn)資源的；

（四）未按采礦許可證規(guī)定的礦種開采礦產(chǎn)資源的（共生、伴生礦種除外）；

（五）其他未取得采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的情形。

第三條 非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值，數(shù)額在5萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源破壞”；數(shù)額在30萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”。

第四條 刑法第三百四十三條第二款規(guī)定的破壞性采礦罪中“采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源”，是指行為人違反地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源，并造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為。

第五條 破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值，數(shù)額在30萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第二款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”。

第六條 破壞性的開采方法以及造成礦產(chǎn)資源破壞或者嚴(yán)重破壞的數(shù)額，由省級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門出具鑒定結(jié)論，經(jīng)查證屬實(shí)后予以認(rèn)定。

第七條 多次非法采礦或者破壞性采礦構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次非法采礦或破壞性采礦未經(jīng)處理的，造成礦產(chǎn)資源破壞的數(shù)額累計(jì)計(jì)算。

第八條 單位犯非法采礦罪和破壞性采礦罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，按照本解釋的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在5萬元至10萬元、30萬元至50萬元的幅度內(nèi)，確定執(zhí)行本解釋第三條、第五條的起點(diǎn)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)最高人民法院備案。

最高人民法院關(guān)于對(duì)河道采砂應(yīng)否繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)問題的答復(fù)

（1995年9月6日 法行〔1995〕9號(hào)）

湖南省高級(jí)人民法院：

你院湘高法行（1995）2號(hào)請(qǐng)示收悉。關(guān)于河道采砂應(yīng)否繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的問題，經(jīng)研究，答復(fù)如下：

國務(wù)院1994年4月1日頒布施行的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域和其他管轄海域開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”附錄中將天然石英砂（玻璃用砂、建筑用砂、鑄型用砂、水泥標(biāo)準(zhǔn)用砂、磚瓦用砂）列在應(yīng)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的礦種之內(nèi)。據(jù)此，采砂人凡在《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》施行以后在河道采砂的，均應(yīng)依照該規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

此復(fù)

最高人民法院行政審判庭關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門作出的非法采礦及破壞性采礦鑒定結(jié)論是否屬于人民法院受案范圍問題的答復(fù)

（2005年2月22日 〔2004〕行他字第16號(hào)）

河北省高級(jí)人民法院：

你院（2004）冀法行字第1號(hào)請(qǐng)示報(bào)告收悉，經(jīng)研究，答復(fù)如下：

《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條中規(guī)定的“地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門所作的鑒定結(jié)論”，作為刑事案件中的證據(jù)，將在刑事訴訟中接受審查，對(duì)當(dāng)事人不直接產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)的實(shí)質(zhì)影響。因此，當(dāng)事人對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門作出的上述鑒定結(jié)論有異議，可以依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定要求重新鑒定，一般不能直接向人民法院提起行政訴訟。

此復(fù)

最高人民法院行政審判庭關(guān)于在已取得土地使用權(quán)的范圍內(nèi)開采砂石是否需辦理礦產(chǎn)開采許可證問題的答復(fù)

（2006年10月31日 〔2006〕行他字第15號(hào)）

青海省高級(jí)人民法院：

你院《關(guān)于對(duì)在已取得土地使用權(quán)的范圍內(nèi)開采砂石是否再辦理礦產(chǎn)開采許可證的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

原則同意你院第二種意見。即根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十五條關(guān)于“本細(xì)則由地質(zhì)礦產(chǎn)部負(fù)責(zé)解釋”的規(guī)定，參照國土資源部國土資函（1998）190號(hào)《關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》中關(guān)于“建設(shè)單位因工程施工而動(dòng)用砂、石、土，但不將其投入流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營利為目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建設(shè)的，不辦理采礦許可證，不繳納資源補(bǔ)償費(fèi)”的解釋，水電站建設(shè)單位因工程施工而在批準(zhǔn)用地的范圍內(nèi)采挖砂、石、土，用于水電站大壩混凝土澆筑工程的，無須辦理礦產(chǎn)開采許可證及繳納資源補(bǔ)償費(fèi)。

此復(fù)。

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[1]根據(jù)《國土資源部關(guān)于理解運(yùn)用〈礦產(chǎn)資源法〉及其配套法規(guī)有關(guān)條款問題的批復(fù)》（1998年8月27日 國土資函217號(hào)）：

《礦產(chǎn)資源法》第十六條是關(guān)于地礦行政主管部門對(duì)開采礦產(chǎn)資源審批范圍及發(fā)證權(quán)限的規(guī)定（該條第一款規(guī)定了國務(wù)院地礦主管部門審批開采礦產(chǎn)資源的范圍及發(fā)證權(quán)限。第二款規(guī)定了開采特定礦種的審批發(fā)證權(quán)。第三款規(guī)定了省級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的審批開采礦產(chǎn)資源的范圍及發(fā)證權(quán)。第四款規(guī)定了開采上述三款以外的礦產(chǎn)資源的管理辦法由省級(jí)人大常委會(huì)制定）?！兜V產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第三條對(duì)《礦產(chǎn)資源法》第十六條進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定開采部、省兩級(jí)地礦行政主管部門審批和特定礦種以外的礦產(chǎn)資源，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照省級(jí)人大常委會(huì)制定的管理辦法審批、登記、頒發(fā)采礦許可證。

[2]國務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于對(duì)〈礦產(chǎn)資源法〉實(shí)施中的有關(guān)問題的請(qǐng)示》的復(fù)函（2003 年8 月28日 國法秘函[2003]182號(hào)）

貴州省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于對(duì)〈礦產(chǎn)資源法〉實(shí)施中的有關(guān)問題的請(qǐng)示》（黔府法呈［2003］5號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十五條第一款關(guān)于“允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)”的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于清理整頓個(gè)體采煤的通知》（國發(fā)[1991]37號(hào)）中“為個(gè)人生活自用采煤，也必須具備一定的安全生產(chǎn)等條件，具體條件由各地人民政府制定”的規(guī)定，農(nóng)村家庭為生活自用需要，可以在未設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán)的區(qū)域采挖零星分散的少量煤炭資源，但必須具備地方人民政府依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。