1.3 招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理

招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人做出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。

從法律意義上講，建設(shè)工程招標(biāo)一般是建設(shè)單位(或業(yè)主)就擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位參加競爭，進(jìn)而通過法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程投標(biāo)一般是經(jīng)過特定審查而獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項(xiàng)目承包單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書，并爭取中標(biāo)的法律行為。

我國從20世紀(jì)80年代初開始逐步實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，1984年11月，原國家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國建筑承包市場開展招標(biāo)投標(biāo)工作正式啟動(dòng)；隨著2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施和2003年5月1日《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的實(shí)行，我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)終于步入了有法可依、健康發(fā)展的軌道。

1.3.1 工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制

1.投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)

1)招標(biāo)文件。

2)招標(biāo)人提供的設(shè)計(jì)圖樣及有關(guān)的技術(shù)說明書等。

3)工程所在地現(xiàn)行的定額及與之配套執(zhí)行的各種造價(jià)信息、規(guī)定等。

4)招標(biāo)人書面答復(fù)的有關(guān)資料。

5)企業(yè)定額、類似工程的成本核算資料。

6)其他與報(bào)價(jià)有關(guān)的各項(xiàng)政策、規(guī)定及調(diào)整系數(shù)等。

在報(bào)價(jià)的計(jì)算過程中，對(duì)于不可預(yù)見費(fèi)用的計(jì)算必須慎重考慮，不要漏算。

2.投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制方法

(1)分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)

1)復(fù)核分部分項(xiàng)工程量清單的工程量和項(xiàng)目是否準(zhǔn)確。

2)研究分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目特征描述。

3)進(jìn)行清單綜合單價(jià)的計(jì)算。

工程實(shí)踐中，綜合單價(jià)的組價(jià)方法主要有兩種：①依據(jù)定額計(jì)算，②根據(jù)實(shí)際費(fèi)用估算。

4)進(jìn)行工程量清單綜合單價(jià)的調(diào)整。

5)編制分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表。

(2)措施項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià) 鑒于清單編制人提出的措施項(xiàng)目工程量清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標(biāo)人的“個(gè)性”，投標(biāo)人可以在報(bào)價(jià)時(shí)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況增減措施費(fèi)項(xiàng)目內(nèi)容報(bào)價(jià)。承包商在措施項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，根據(jù)編制的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)于措施項(xiàng)目工程量清單中認(rèn)為不發(fā)生的，其費(fèi)用可以填寫為零；對(duì)于實(shí)際需要發(fā)生而工程量清單項(xiàng)目中沒有的，可以自行填寫增加，并報(bào)價(jià)。

措施項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)表以“項(xiàng)”為單位，填寫相應(yīng)的所需金額。

每一個(gè)措施項(xiàng)目的費(fèi)用計(jì)算，應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定，相應(yīng)采用綜合單價(jià)或按每一項(xiàng)措施項(xiàng)目報(bào)總價(jià)。

需要注意的是，對(duì)措施項(xiàng)目中的文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，應(yīng)按照住建部印發(fā)的《建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》的要求工程所在地省級(jí)建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測定的標(biāo)準(zhǔn)不得低于90%計(jì)取。

(3)其他項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià) 其他項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，預(yù)留金和材料購置費(fèi)的金額必須按照招標(biāo)文件中確定的金額填寫，不得增加或者減少；總承包服務(wù)費(fèi)的金額可以根據(jù)招標(biāo)文件中的說明按實(shí)際估算費(fèi)用，或者按照有關(guān)造價(jià)管理部門規(guī)定的計(jì)算方法確定；零星工作項(xiàng)目的金額應(yīng)該與零星工作項(xiàng)目表計(jì)價(jià)的合計(jì)金額完全一致。

(4)規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)算 規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家和省級(jí)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定計(jì)取，規(guī)費(fèi)不參加競爭，因此投標(biāo)時(shí)應(yīng)足額將規(guī)費(fèi)報(bào)價(jià)，否則將低于成本導(dǎo)致中標(biāo)無望。

(5)其他有關(guān)表格的填寫 應(yīng)該按照工程量清單的有關(guān)要求，認(rèn)真填寫如“分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表”“措施項(xiàng)目費(fèi)分析表”“主要材料價(jià)格表”等其他要求承包商投標(biāo)時(shí)提交的有關(guān)表格。

(6)注意事項(xiàng)

1)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中“措施項(xiàng)目費(fèi)用分析表”的綜合單價(jià)組成格式僅供參考，承包商可以根據(jù)自己認(rèn)為合適的其他方式提供各項(xiàng)的綜合單價(jià)費(fèi)用組成。

2)“主要材料價(jià)格表”中的材料費(fèi)單價(jià)應(yīng)該是全單價(jià)，包括材料原價(jià)、材料運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)、加工及安裝損耗費(fèi)、采購保管費(fèi)、一般的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)及一定范圍內(nèi)的材料風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等。但不包括新結(jié)構(gòu)、新材料的試驗(yàn)費(fèi)和業(yè)主對(duì)具有出廠合格證明的材料進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)構(gòu)件做破壞性試驗(yàn)及其他特殊要求檢驗(yàn)試驗(yàn)的費(fèi)用。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，原來預(yù)算定額計(jì)價(jià)中加工及安裝損耗費(fèi)是在材料的消耗量中反映，工程量清單計(jì)價(jià)中加工及安裝損耗費(fèi)是在材料的單價(jià)中反映。

1.3.2 工程合同價(jià)確定

1.工程合同價(jià)的確定方式

(1)通過招標(biāo)，選定中標(biāo)人決定合同價(jià) 這是工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包適應(yīng)市場機(jī)制、普遍采用的一種方式?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：經(jīng)過招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)后自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件訂立書面合同。其中評(píng)標(biāo)價(jià)就是合同價(jià)。合同內(nèi)容包括：

1)雙方的權(quán)利、義務(wù)。

2)施工組織計(jì)劃和工期。

3)質(zhì)量與驗(yàn)收。

4)合同價(jià)款與支付。

5)竣工與結(jié)算。

6)爭議的解決。

7)工程保險(xiǎn)等。

建設(shè)工程施工合同目前普遍采用的合同文本為《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)，該文本包括通用條款、專用條款，不同的項(xiàng)目可以根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行修訂。

(2)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，發(fā)包方與承包方通過協(xié)商談判決定合同價(jià) 這一方式主要適用于搶險(xiǎn)工程、保密工程、不宜進(jìn)行招標(biāo)的工程以及依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，合同簽訂的內(nèi)容同上。

2.工程合同價(jià)款的確定

業(yè)主、承包商在合同條款中除約定合同價(jià)外，一般對(duì)下列有關(guān)工程合同價(jià)款的事項(xiàng)進(jìn)行約定：

1)預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式。

2)支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時(shí)限。

3)工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式。

4)發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法。

5)約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度，以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整方法。

6)工程竣工價(jià)款結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時(shí)限。

7)工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限。

8)工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲方法。

9)與履行合同、支付價(jià)款有關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)。

招標(biāo)工程合同預(yù)定的內(nèi)容不得違背招標(biāo)投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。

1.3.3 實(shí)例分析

1.實(shí)例1

(1)背景 某土建工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，經(jīng)批準(zhǔn)公開招標(biāo)，6家單位通過資格預(yù)審，并按規(guī)定時(shí)間報(bào)送了投標(biāo)文件，招標(biāo)方按規(guī)定組成了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并制定了評(píng)標(biāo)辦法，具體規(guī)定如下：

1)招標(biāo)標(biāo)底為4000萬元，以招標(biāo)標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均數(shù)的加權(quán)值為復(fù)合標(biāo)底，以復(fù)合標(biāo)底為評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)得分依據(jù)，規(guī)定：復(fù)合標(biāo)底值=招標(biāo)標(biāo)底值×0.6+投標(biāo)單位報(bào)價(jià)算術(shù)平均數(shù)×0.4。

2)以復(fù)合標(biāo)底值為依據(jù)，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)偏差度x，x=(投標(biāo)報(bào)價(jià)-復(fù)合標(biāo)底)÷復(fù)合標(biāo)底。

按照投標(biāo)報(bào)價(jià)偏差度確定各單位投標(biāo)報(bào)價(jià)得分，具體標(biāo)準(zhǔn)見表1-5。

3)投標(biāo)方案中商務(wù)標(biāo)部分滿分為100分，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)滿分為70分，其他內(nèi)容滿分為30分。投標(biāo)報(bào)價(jià)得分按照?qǐng)?bào)價(jià)偏差度確定得分，其他內(nèi)容得分按各單位投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成合理性和計(jì)算正確性確定得分。技術(shù)方案得分為100分，其中施工工期得分占20分(規(guī)定工期為20個(gè)月，若投標(biāo)單位所報(bào)工期超過20個(gè)月為廢標(biāo))，若工期提前則規(guī)定每提前1個(gè)月增加1分。其他方面得分包括施工方案25分，施工技術(shù)裝備20分，施工質(zhì)量保證體系10分，技術(shù)創(chuàng)新10分，企業(yè)信譽(yù)業(yè)績及項(xiàng)目經(jīng)理能力15分(得分已由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)出，見表1-6)。

采取綜合評(píng)分法，綜合得分最高者為中標(biāo)人。

綜合得分=投標(biāo)報(bào)價(jià)得分×60%+技術(shù)性評(píng)分×40%

4)E單位在投標(biāo)截止時(shí)間2h之前向招標(biāo)方遞交投標(biāo)補(bǔ)充文件，補(bǔ)充文件中提出E單位報(bào)價(jià)中的直接工程費(fèi)由3200萬元降至3000萬元，并提出措施費(fèi)費(fèi)率為9%，間接費(fèi)率(含其他)為8%，利潤率為6%，稅率為3.5%，E單位據(jù)此為最終報(bào)價(jià)。

(2)問題

1)投標(biāo)文件應(yīng)包括哪些內(nèi)容?確定中標(biāo)人的原則是什么?

2)E單位的最終報(bào)價(jià)為多少?

3)采取綜合評(píng)標(biāo)法確定中標(biāo)人。

(3)解答

問題1)：

投標(biāo)文件主要包括投標(biāo)函，施工組織設(shè)計(jì)或施工方案與投標(biāo)報(bào)價(jià)(技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià))，招標(biāo)文件要求提供的其他資料。

確定中標(biāo)人的原則是：中標(biāo)人能夠滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。

問題2)：

E單位的最終報(bào)價(jià)計(jì)算見表1-7。

經(jīng)過計(jì)算E單位的最終報(bào)價(jià)為3874.52萬元。

問題3)：

計(jì)算復(fù)合標(biāo)底值

投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值=(3840+3900+3600+4080+3874.52+4240)／6=3922.42(萬元)

復(fù)合標(biāo)底值=4000×0.6+3922.42×0.4=3968.97(萬元)

投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分表見表1-8，綜合評(píng)分表見表1-9。

經(jīng)上述評(píng)分計(jì)算過程，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定E單位為中標(biāo)人，報(bào)送有關(guān)部門審批后為中標(biāo)人。

2.實(shí)例2

某建設(shè)單位(甲方)擬建造一棟職工住宅，采用招標(biāo)方式由某施工單位(乙方)承建。甲乙雙方簽訂的施工合同摘要如下：

(1)協(xié)議書中的部分條款

1)工程概況

工程名稱：職工住宅樓。

工程地點(diǎn)：市區(qū)。

工程規(guī)模：建筑面積7850m，共15層，其中地下1層，地上14層。

結(jié)構(gòu)類型：剪力墻結(jié)構(gòu)。

2)工程承包范圍 某市規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的施工圖所包括的全部土建，照明配電(含通信、閉路埋管)，給水排水(計(jì)算至出墻1.5m)工程施工。

3)合同工期

開工日期：2017年2月1日。

竣工日期：2017年9月30日。

合同工期總?cè)諝v天數(shù)：240天(扣除5月1～3日)。

4)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 達(dá)到甲方規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

5)合同價(jià)款 合同總價(jià)為：陸佰叁拾玖萬元人民幣。

6)乙方承諾的質(zhì)量保修 在該項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)定的使用年限(50年)內(nèi)，乙方承擔(dān)全部保修責(zé)任。

7)甲方承諾的合同價(jià)款支付期限與方式 本工程沒有預(yù)付款，工程款按月進(jìn)度支付，施工單位應(yīng)在每月25日前，向建設(shè)單位及監(jiān)理單位報(bào)送當(dāng)月工作量報(bào)表，經(jīng)建設(shè)單位代表和監(jiān)理工程師就質(zhì)量和工程量進(jìn)行確認(rèn)，報(bào)建設(shè)單位認(rèn)可后支付，每次支付完成量的80%。累計(jì)支付到工程合同價(jià)款的75%時(shí)停止撥付，工程基本竣工后一個(gè)月內(nèi)再付5%，辦理完審計(jì)一個(gè)月內(nèi)再付15%，其余5%待保修期滿后10日內(nèi)一次付清。為確保工程如期竣工，乙方不得因甲方資金的暫時(shí)不到位而停工和拖延工期。

8)合同生效

合同訂立時(shí)間：2017年1月15日。

合同訂立地點(diǎn)：××市××區(qū)××街××號(hào)。

本合同雙方約定：經(jīng)雙方主管部門批準(zhǔn)及公證后生效。

(2)專用條款

1)甲方責(zé)任

①辦理土地征用、房屋拆遷等工作，使施工現(xiàn)場具備施工條件。

②向乙方提供工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料。

③負(fù)責(zé)編制工程總進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)各專業(yè)分包的進(jìn)度進(jìn)行全面統(tǒng)一安排，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

④采取積極措施做好施工現(xiàn)場地下管線和臨近建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)工作。

2)乙方責(zé)任

①負(fù)責(zé)辦理投資許可證、建設(shè)規(guī)劃許可證、委托質(zhì)量監(jiān)督、施工許可證等手續(xù)。

②按工程需要提供和維修一切與工程有關(guān)的照明、圍欄、看守、警衛(wèi)、消防、安全等設(shè)施。

③組織承包方、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行圖樣交底與會(huì)審，并整理圖樣會(huì)審和交底紀(jì)要。

④在施工中盡量采取措施減少噪聲及振動(dòng)，不干擾居民。

3)合同價(jià)款與支付。本合同價(jià)款采用固定價(jià)格合同方式確定。

合同價(jià)款包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍：

①工程變更事件發(fā)生導(dǎo)致工程造價(jià)增減不超過合同總價(jià)的10%。

②政策性規(guī)定以外的材料價(jià)格漲落等因素造成工程成本變化。

風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法：風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用己包括在合同總價(jià)中。

風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款調(diào)整方法：按實(shí)際竣工建筑面積950元／m調(diào)整合同價(jià)款。

(3)補(bǔ)充協(xié)議條款 鋼筋、商品混凝土的計(jì)價(jià)方式按當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息價(jià)格下浮5%計(jì)算。

(4)問題

1)上述合同屬于哪種計(jì)價(jià)方式合同類型?

2)該合同簽訂的條款有哪些不妥當(dāng)之處?應(yīng)如何修改?

3)對(duì)合同中未規(guī)定的承包商義務(wù)，合同實(shí)施過程中又必須進(jìn)行的工程內(nèi)容，承包商應(yīng)如何處理?

(5)解答案

問題1)：從甲、乙雙方簽訂的合同條款來看，該工程施工合同應(yīng)屬于固定價(jià)格合同。

問題2)：該合同條款存在的不妥之處及其修改：

①合同工期總?cè)諝v天數(shù)不應(yīng)扣除節(jié)假日，應(yīng)該將該節(jié)假日時(shí)間加到總?cè)諝v天數(shù)中。

②不應(yīng)以甲方規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為該工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為該工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

③質(zhì)量保修條款不妥，應(yīng)按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。

④工程價(jià)款支付條款中的“基本竣工時(shí)間”不明確，應(yīng)修訂為具體明確的時(shí)間；“乙方不得因甲方資金的暫時(shí)不到位而停工和拖延工期”條款顯失公平，應(yīng)說明甲方資金不到位在什么期限內(nèi)乙方不得停工和拖延工期，且應(yīng)規(guī)定逾期支付的利息如何計(jì)算。

⑤從該案例背景來看，合同雙方是合法的獨(dú)立法人單位，不應(yīng)約定經(jīng)雙方主管部門批準(zhǔn)后該合同生效。

⑥專用條款中關(guān)于甲乙方責(zé)任的劃分不妥。甲方責(zé)任中的第③條“負(fù)責(zé)編制工程總進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)各專業(yè)分包的進(jìn)度進(jìn)行全面統(tǒng)一安排，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”和第④條“采取積極措施做好施工現(xiàn)場地下管線和臨近建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)工作”應(yīng)寫入乙方責(zé)任條款中。乙方責(zé)任中的第①條“負(fù)責(zé)辦理投資許可證、建設(shè)規(guī)劃許可證、委托質(zhì)量監(jiān)督、施工許可證等手續(xù)”和第③條“組織承包方、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行圖樣交底與會(huì)審，并整理圖樣會(huì)審和交底紀(jì)要”應(yīng)寫入甲方責(zé)任條款中。

⑦專用條款中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款調(diào)整方法(按實(shí)際竣工建筑面積950元／m調(diào)整合同價(jià)款)與合同的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法相矛盾，該條款應(yīng)針對(duì)可能出現(xiàn)的除合同價(jià)款包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的內(nèi)容約定合同價(jià)款調(diào)整方法。

問題3)：首先應(yīng)及時(shí)與甲方協(xié)商，確認(rèn)該部分工程內(nèi)容是否由乙方完成。如果需要由乙方完成，則應(yīng)與甲方商簽補(bǔ)充合同條款，就該部分工程內(nèi)容明確雙方各自的權(quán)利義務(wù)，并對(duì)工程計(jì)劃做出相應(yīng)的調(diào)整；如果由其他承包商完成，乙方也要與甲方就該部分工程內(nèi)容的協(xié)作配合條件及相應(yīng)的費(fèi)用等問題達(dá)成一致意見，以保證工程的順利進(jìn)行。