1.2 設計階段工程造價管理

工程設計是指在工程開始施工之前，設計者根據已批準的設計任務書，為具體實現擬建項目的技術、經濟要求，擬定建筑、安裝及設備制造等所需的規劃、圖樣、數據等技術文件的工作。設計是建設項目由計劃變為現實具有決定意義的工作階段，是項目建設過程中承上啟下的重要階段。設計文件是建筑安裝施工的依據。擬建工程在建設過程中能否保證質量、進度和節約投資，在很大程度上取決于設計質量的優劣。工程建成后，能夠獲得滿意的經濟效果，除了項目決策之外，設計工作起著決定性的作用。設計工作的重要原則之一是保證設計的整體性。為此，設計工作比選一定的程序分階段進行。

1.2.1 設計階段影響工程造價的因素

1.總平面設計

總平面設計是指總圖運輸設計和總平面配置。主要包括的內容有：廠址方案、占地面積和土地利用情況；總圖運輸、主要建筑物和構筑物及公用設施的配置；外部運輸、水、電、氣及其他外部協作條件等。

總平面設計中影響工程造價的因素有：

(1)占地面積 占地面積的大小一方面影響征地費用的高低，另一方面也會影響管線布置成本及項目建成運營的運輸成本。

(2)功能分區 合理的功能分區既可以使建筑物的各項功能充分發揮，又可以使總平面布置緊湊、安全，避免大挖大填，減少土石方量和節約用地，降低工程造價。

不同的運輸方式其運輸效率及成本不同。從降低工程造價的角度來看，應盡可能選擇無軌運輸，可以減少占地，節約投資。

(3)運輸方式的選擇 不同的運輸方式其運輸效率及成本不同。從降低工程造價的角度來看，應盡可能選擇無軌運輸，可以減少占地，節約投資。

2.工藝設計

工藝設計部分要確定企業的技術水平。主要包括建設規模、標準和產品方案；工藝流程和主要設備的選型；主要原材料、燃料供應；“三廢”治理及環保措施，此外還包括生產組織及生產過程中的勞動定員情況等。

3.建筑設計

建筑設計部分要在考慮施工過程的合理組織和施工條件的基礎上，決定工程的立體平面設計和結構方案的工藝要求。在建筑設計階段影響工程造價的主要因素有：

(1)平面形狀 一般地說，建筑物平面形狀越簡單，它的單位面積造價就越低。因為不規則的建筑物將導致室外工程、排水工程、砌磚工程及屋面工程等復雜化，從而增加工程費用。一般情況下，建筑物周長與建筑面積比k_周(即單位建筑面積所占外墻長度)越低，設計越經濟。k_周按圓形、正方形、矩形、t形、l形的次序依次增大。

(2)流通空間 建筑物的經濟平面布置的主要目標之一是在滿足建筑物使用要求的前提下，將流通空間減少到最小。

(3)層高 在建筑面積不變的情況下，建筑層高增加會引起各項費用的增加。

據有關資料分析，住宅層高每降低10cm，可降低造價1.2%～1.5%。單層廠房層高每增加1m，單位面積造價增加1.8%～3.6%，年度供暖費用增加約3%；多層廠房的層高每增加0.6m，單位面積造價提高8.3%左右。由此可見，隨著層高的增加，單位建筑面積造價也在不斷增加。

(4)建筑物層數 建筑工程總造價是隨著建筑物的層數增加而提高的。建筑物層數對造價的影響，因建筑類型、形式和結構不同而不同。如果增加一個樓層不影響建筑物的結構形式，單位建筑面積的造價可能會降低。

隨著住宅層數的增加，單方造價系數在逐漸降低，即層數越多越經濟。

確定多層廠房的經濟層數主要有兩個因素：一是廠房展開面積的大小。展開面積越大，層數越可提高。二是廠房寬度和長度。寬度和長度越大，則經濟層數越能增高，造價也隨之相應降低。

(5)柱網布置 柱網布置是確定柱子的行距(跨度)和間距(每行柱子中相鄰兩個柱子間的距離)的依據。柱網布置是否合理，對工程造價和廠房面積的利用效率都有較大的影響。

對于單跨廠房，當柱間距不變時，跨度越大單位面積造價越低。對于多跨廠房，當跨度不變時，中跨數量越多越經濟。

(6)建筑物的體積與面積 隨著建筑物體積和面積的增加，工程總造價會提高。對于工業建筑，在不影響生產能力的條件下，廠房、設備布置應力求緊湊合理；要采用先進工藝和高效能的設備，節省廠房面積：要采用大跨度、大柱距的大廠房平面設計形式，提高平面利用系數。對于民用建筑，盡量減少結構面積比例，增加有效面積。住宅結構面積與建筑面積之比稱為結構面積系數。這個系數越小，設計越經濟。

(7)建筑結構 建筑結構是指建筑工程中由基礎、梁、板、柱、墻、屋架等構件所組成的起骨架作用的、能承受直接和間接荷載的體系。建筑結構按所用材料可分為：砌體結構、鋼筋混凝土結構、鋼結構和木結構等。

建筑材料和建筑結構選擇是否合理，不僅直接影響到工程質量、使用壽命、耐火抗震性能，而且對施工費用、工程造價有很大的影響。尤其是建筑材料，一般占直接費的70%，降低材料費用，不僅可以降低直接費，而且也會降低間接費。

1.2.2 設計階段工程造價管理的重要意義

(1)可以使造價構成更合理，提高資金利用率 通過設計預算可以了解工程造價的結構構成，分析資金分配的合理性，并可以利用價值工程分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調整項目功能與成本使其更趨合理。

(2)可以提高投資控制效率 編制設計概算并進行分析，可以了解工程各組成部分的投資比例。對于投資比例大的部分作為投資控制的重點，這樣可以提高投資控制效率。

(3)使控制工作更加主動 長期以來，人們把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時分析產生差異的原因，確定下一步對策。這對于批量性生產的制造業而言，是一種有效的管理方法。但是對于建筑而言，由于建筑產品具有單件性的特點，這種管理方法只能發現差異，不能消除差異，也不能預防差異的發生，而且差異一旦發生，順勢往往很大，因此是一種被動的控制方法。而如果在設計階段控制工程造價，可以先按照一定的質量標準，提出新建建筑物每一部分或者分項的計劃支出費用的報表，即造價計劃。然后當詳細設計制定出來以后，對工程的每一部分或分項的估算造價，對照造價計劃中所列的指標進行審核，預先發現差異，主動采取一些控制方法消除差異，使設計更加經濟。

(4)便于技術與經濟相結合 由于體制和傳統習慣原因，我國的工程設計工作往往是由建筑師等專業人員來完成的，他們在設計中往往更重視工程的使用功能，力求采用先進的技術手段實現項目所需的功能，而對經濟因素考慮較少。如果在設計階段由造價工程師參與進來，使設計從一開始就建立在健全的經濟基礎之上，在做出重要決定時充分認識其經濟后果。另外投資限額一旦確定以后，設計只能在限額內進行，有利于建筑師發揮個人創造力，選擇一種最經濟的設計手段實現技術目標，從而確保設計方案能較好體現技術與經濟的結合。

(5)在設計階段控制工程造價直接效果顯著 工程造價控制貫穿于項目建設全過程，而設計階段的工程造價控制是整個工程造價控制的龍頭。圖1-2反映了各階段影響工程項目投資的一般規律。

從圖中可以看到，初步設計階段對投資的影響約為20%，技術設計階段對投資的影響約為40%，施工圖設計準備階段對投資的影響約為25%。很顯然，控制工程造價的關鍵是在設計階段。在設計一開始就將控制投資的目標貫穿于設計工作中可保證選擇恰當的設計標準和合理的功能水平。

1.2.3 設計概算的編制及審查

1.設計概算的概念

設計概算是設計文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下由設計單位根據初步設計(或擴大初步設計)圖樣、概算定額(或概算指標)、各項費用定額或取費標準(指標)、建設地區自然及技術經濟條件和設備、材料預算價格等資料，編制和確定的建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。采用兩階段設計的建設項目，初步設計階段必須編制設計概算；采用三階段設計的，擴大初步設計階段必須編制修正概算。

2.設計概算的內容

(1)單位工程概算 包括建筑工程概算和設備安裝工程概算。

(2)單項工程概算 由單項工程中的各項工程概算匯總編制而成的，是建設項目總概算的組成部分。

(3)建設項目總概算 由各單位工程綜合概算、工程建設其他費用概算、預備費、建設期貸款利息和投資方向調節稅概算匯總編制而成的。

3.設計概算的編制原則

(1)嚴格執行國家的建設方針和經濟政策的原則 設計概算是一項重要的技術經濟工作，要嚴格按照黨和國家的方針、政策辦事，堅決執行勤儉節約的方針，嚴格執行規定的設計標準。

(2)要完整、準確地反映設計內容的原則 編制設計概算時，要認真了解設計意圖，根據設計文件、圖樣準確計算工程量，避免重復計算和漏算。設計修改后，要及時修正概算。

(3)要堅持結合擬建工程的實際，反映工程所在地當時價格水平的原則 為了提高設計概算的準確性，要求實事求是地對工程所在地的建設條件、可能影響造價的各種因素進行認真的調查研究，在此基礎上正確使用定額、指標、費率和價格等各項編制依據，按照現行工程造價的構成，根據有關部門發布的價格信息及其價格調整指數，考慮建設期的價格變化因素，使概算盡可能地反映設計內容、施工條件和實際價格。

4.設計概算的編制依據

1)國家、行業和地方政府有關建設和造價管理的法律、法規和方針政策。

2)批準的建設項目的設計任務書(或批準的可行性研究文件)和主管部門的有關規定。

3)初步設計項目一覽表。

4)能滿足編制設計概算的各專業經過校審并簽字的設計圖樣(或內部作業草圖)、文字說明和主要設備表。其中包括：

①土建工程中建筑專業提交建筑平、立、剖面圖和初步設計文字說明(應說明或注明裝修標準、門窗尺寸)；結構專業提交結構平面布置圖、構建截面尺寸、特殊構件配筋率。

②給水排水、電器、供暖通風、空氣調節、動力等專業的平面布置圖或者文字說明和主要設備表。

③室外工程有關各專業提交平面布置圖；總圖專業提交建設場地的地形圖和場地設計標高及其道路、排水溝、擋土墻、圍墻等構筑物的斷面尺寸。

5)正常的施工組織設計。

6)當地和主管部門的現行建筑工程和專業安裝工程的概算定額(或預算定額、綜合預算定額)、單位估價表、材料及構配件預算價格、工程費用定額和有關費用規定的文件等資料。

7)現行的有關設備原價及運雜費率。

8)現行的有關其他費用定額、指標和價格。

9)資金的籌措方式。

10)建設場地的自然條件和施工條件。

11)類似工程的概、預算及技術經濟指標。

12)建設單位提供的有關工程造價的其他資料。

13)有關合同、協議等其他資料。

5.設計概算的編制程序

編制設計概算雖無規定統一的程序，但為了編制工作能有序的進行，通常按如下先后次序進行有關的準備和編制工作。

1)熟悉設計圖樣資料，了解設計意圖。深入研究設計文件、說明書及各類工程的具體設計圖樣資料，掌握總概論，了解設計上對一些工程施工有無特殊要求，以便事先研究，妥善解決。當有新材料、新設計、新工藝，而無定額可選用時，則可按編制定額的原則和方法，編制補充定額。

2)整理外業調查資料，核對主要工程量，然后按照概算定額的要求進行必要的分析匯總，正確記取計價工程量。這項工作繁瑣，是編制設計概算的基礎資料，準確與否直接影響到設計概算的質量。

3)對施工方案要進行全面的分析和研究，結合施工方法和現場具體條件掌握項目劃分因素，正確選用工程定額，從實際出發，合理取定各項費率標準。

4)按編制工程造價的有關規定，正確編制計算工、料、機預算價格的各種計算表和匯總表，以及其他直接費、現場經費、間接綜合費率計算表。

5)根據記取的工程量費用概算定額，編制分項工程概算表及建筑安裝工程費計算表。

6)編制設備、工具、器具購置費計算表和工程建設其他費用計算表。

7)編制匯總、工程總概算表和分段匯總表，以及人工、主要材料、機械臺班數量匯總表。

8)寫出編制說明，經復核、審核后確定。

可以概括為如下流程：編制準備工作—項目劃分—編制基礎單價—編制工程單價—計算工程量—計算并編制各分項概算表及總概算表—編制分年度投資表、資金流量表—編寫概算編制說明、整理成果。

6.設計概算的審查內容

1)審查概算的編制是否符合黨的方針、政策，是否根據工程所在地的自然條件的編制。

2)審查建設規模(投資規模、生產能力等)、建設標準(用地指標、建筑標準等)、配套工程、設計定員等是否符合原批準的可行性研究報告或立項批文的標準。對總概算投資超過批準投資估算10%以上的，應查明原因，重新上報審批。

3)審查編制方法、計價依據和程序是否符合現行規定，包括定額或指標的適用范圍和調整方法是否正確。進行定額或指標的補充時，要求補充定額的項目劃分、內容組成、編制原則等要與現行的定額精神相一致等。

4)審查工程量是否正確。工程量的計算是否根據初步設計圖樣、概算定額、工程量計算規則和施工組織設計的要求進行，有無多算、重算和漏算，尤其對工程量大、造價高的項目要重點審查。

5)審查材料用量和價格。審查主要材料(鋼材、木材、水泥、磚)的用量數據是否正確，材料預算價格是否符合工程所在地的價格水平，材料價差調整是否符合現行規定及其計算是否正確等。

6)審查設備規格、數量和配置是否符合設計要求，是否與設備清單相一致，設備預算價格是否真實，設備原價和運雜費的計算是否正確，非標準設備原價的計價方法是否符合規定，進口設備的各項費用的組成及其計算程序、方法是否符合國家主管部門的規定。

7)審查建筑安裝工程的各項費用的計取是否符合國家或地方有關部門的現行規定，計算程序和取費標準是否正確。

8)審查綜合概算、總概算的編制內容、方法是否符合現行規定和設計文件的要求，有無設計文件外項目，有無將非生產性項目以生產性項目列入。

9)審查總概算文件的組成內容，是否完整地包括了建設項目從籌建到竣工投產為止的全部費用組成。

10)審查工程建設其他各項費用。這部分費用內容多、彈性大，約占項目總投資25%以上，要按國家和地區規定逐項審查，不屬于總概算范圍的費用項目不能列入概算，具體費率或計取標準是否按國家、行業有關部門規定計算，有無隨意列項、有無多列、交叉計列和漏項等。

11)審查項目的“三廢”治理。擬建項目必須同時安排“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)的治理方案和投資，對于未做安排或漏項或多算、重算的項目，要按國家有關規定核實投資，以滿足“三廢”排放達到國家標準。

12)審查技術經濟指標。技術經濟指標計算方法和程序是否正確，綜合指標和單項指標與同類型工程指標相比，是偏高還是偏低，其原因是什么并予糾正。

13)審查投資經濟效果。設計概算是初步設計經濟效果的反映，要按照生產規模、工藝流程、產品品種和質量，從企業的投資效益和投產后的運營效益全面分析，是否達到了先進可靠、經濟合理的要求。

7.審查設計概算的方法

采用適當方法審查設計概算，是確保審查質量、提高審查效率的關鍵。常用方法有：

1)對比分析法主要是通過建設規模、標準與立項批文對比；工程數量與設計圖樣對比；綜合范圍、內容與編制方法、規定對比；各項取費與規定標準對比；材料、人工單價與統一信息對比；引進設備、技術投資與報價要求對比；技術經濟指標與同類工程對比等；通過以上對比，容易發現設計概算存在的主要問題和偏差。

2)查詢核實法是對一些關鍵設備和設施、重要裝置、引進工程圖樣不全、難以核算的較大投資進行多方查詢核對，逐項落實的方法。主要設備的市場價向設備供應部門或招標公司查詢核實；重要生產裝置、設施向同類企業(工程)查詢了解；引進設備價格及有關費稅向進出口公司調查落實；復雜的建筑安裝工程向同類工程的建設、承包、施工單位征求意見；深度不夠或不清楚的問題直接同原概算編制人員、設計者詢問清楚。

3)聯合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設計單位自審，主管、建設、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行專家預審，審批部門復審等，經層層審查把關后，由有關單位和專家進行聯合會審。在會審大會上，由設計單位介紹概算編制情況及有關問題，各有關單位、專家匯報初審、預審意見。然后進行認真分析、討論，結合對各專業技術方案的審查意見所產生的投資增減，逐一核實原概算出現的問題。經過充分協商，認真聽取設計單位意見后，實事求是地處理和調整。

通過以上復審后，對審查中發現的問題和偏差，按照單項、單位工程的順序，先按設備費、安裝費、建筑費和工程建設其他費用分類整理。然后按照靜態投資、動態投資和鋪底流動資金三大類，匯總核增或核減的項目及其投資額。最后將具體審核數據，按照“原編概算”、“審核結果”、“增減投資”、“增減幅度”四欄列表，并按照原總概算表匯總順序，將增減項目逐一列出，相應調整所屬項目投資合計，再依次匯總審核后的總投資及增減投資額。對于差錯較多、問題較大或不能滿足要求的，責成按會審意見修改返工后，重新報批；對于無重大原則問題，深度基本滿足要求，投資增減不多的，當場核定概算投資額，并提交審批部門復核后，正式下達審批概算。

1.2.4 實例分析

1.實例1

(1)背景 某建筑工程開發征集到若干設計方案，經篩選后對其中較為出色的四個設計方案做進一步的技術經濟評價。有關專家決定從平面布置、結構體系、墻體材料、門窗類型、外形美觀等五個方面為評價指標(分別以F₁～F₅表示)對不同方案的功能進行評價，評分標準規定：功能滿足程度最高者得10分。各專家對四個設計方案的功能滿足程度分別打分，各評價指標的權重和打分結果見表1-1。

(2)分析要點 本案例要求掌握、運用綜合評價法。綜合評價法是對需要進行分析評價的方案設定若干個評價指標并按其重要程度分配權重。然后，參加評審的專家按評價標準給各指標打分。最后，將各項指標所得分數與其權重相乘并匯總，便得出各方案的評價總分，以獲總分最高者為最佳方案的方法。

(3)問題 用多指標綜合評價法選擇最佳設計方案。

(4)解答 根據表1-1各設計方案對各評價指標滿足程度的打分，按以下公式列表分別計算各方案功能綜合得分，見表1-2，

由表1-2計算結果可知，綜合得分最高的方案B為最佳設計方案。

2.實例2

(1)背景 某項目混凝土總需要量為5000m³，混凝土工程施工有兩種方案可供選擇：方案A為現場制作，方案B為購買商品混凝土。已知商品混凝土平均單價為410元／m³，現場制作混凝土的單價計算公式為：

C=C₁/Q+C₂T/Q+C₃

式中 C——現場制作混凝土的單價(元／m³)；

C₁——現場攪拌站一次性投資(元)，本案例C₁為200000元；

C₂——攪拌站設備裝置租金和維修費(與工期有關)，本案例C₂為15000元／月；

C₃——在現場攪拌混凝土所需費用(與混凝土數量有關)，本案例C₃為320元/m³；

Q——現場制作混凝土的數量；

T——工期(月)。

(2)問題

1)若混凝土澆筑工期不同時，A、B兩個方案哪一個較經濟?

2)當混凝土澆筑工期為12個月時，現場制作混凝土的數量最少為多少m³才比購買商品混凝土經濟?

3)假設該工程的一根9.9m長的現澆鋼筋混凝土梁可采用三種設計方案，其斷面尺寸均滿足強度要求。。該三種方案分別采用A、B、C三種不同的現場制作混凝土，有關數據見表1-3。經測算，現場制作混凝土所需費用如下：A種混凝土為220元／m³，B種混凝土為230元／m³，C種混凝土為225元／m³。另外，梁側模21.4元／m²，梁底模24.8元／m²；鋼筋制作、綁扎為3390元/t。

試選擇一種最經濟的設計方案。

(3)分析要點 本案例的問題1)和問題2)都是對現場制作混凝土與購買商品混凝土的比較分析，是同一個問題的兩個方面：

問題1)的條件是混凝土數量一定而工期不定。

問題2)的條件是工期一定而混凝土數量不定。

由現場制作混凝土的單價計算公式可知，該單價與工期成正比，即工期越長單價越高；與混凝土數量成反比，即混凝土數量越多單價越低。

(4)解答

問題1)：現揚制作混凝土的單價與工期有關，當A、B兩個方案的單價相等時，工期T滿足以下關系：

200000／5000+15000T/5000+320=410

T=16.67(月)

由此可得到以下結論：

工期T=16.67個月時，A、B兩方案單價相同。

工期T＜16.67個月時，A方案比B方案經濟。

當工期T>16.67個月時，B方案比A方案經濟。

問題2)：當混凝土澆筑工期為12個月時，現場制作混凝土的最少數量計算如下：

設該最少數量為x，根據公式有：

200000／x+15000×12／x+320=410

x=4222.22(m³)

當T=12個月時，現場制作混凝土必須大于4222.22m³,才比購買商品混凝土經濟。

問題3：三種結構設計方案的費用計算見表1-4。

由表1-4的計算結果可知，第三種方案費用最低，為最經濟的方案。