勝果累累大加封賞

宮衣亦有名，端午被恩榮。

細葛含風軟，香羅疊雪輕。

自天題處濕，當暑著來清。

意內稱長短，終身荷圣情。

——唐·杜甫《端午日賜衣》

當立可汗后，成吉思汗所做的第一件事，便是大封功臣。首先他賦予了失吉忽禿忽相當于“丞相”的權力。失吉忽禿忽為訶額侖的養子，自小和成吉思汗一起長大，親如同胞。成吉思汗封他為“達魯花赤”（蒙語，掌印者），授予他“最高斷事官”的權力，“該殺的殺，該罰的罰”。最高斷事官之下，又設四名諫官，權力僅次于失吉忽禿忽。

蒙古族原來沒有文字，只靠結草刻木記事。在鐵木真討伐乃蠻部的戰爭中，他捉住一個名叫塔塔統阿的畏兀兒人。他是乃蠻部太陽汗的掌印官，太陽汗尊他為國傅，讓他掌握金印和錢谷。鐵木真讓塔塔統阿留在自己身邊。不久，鐵木真讓塔塔統阿用“畏兀兒文”（回鶻文）字母拼寫蒙古語，創造蒙古文字，這就是所謂的“蒙古畏兀字”。

有了文字，失吉忽禿忽和成吉思汗的決定才能寫入青冊（白紙上用藍黑墨水寫的文件），這種青冊此后成了蒙古帝國的根本大法。后來又演變為成文法律，將以往發布的訓令、詔敕和習慣都加以匯總，規定了百姓的權利和義務，以及犯罪的處罰方式，稱為《大札撒》。

軍事上，功勞最大的博爾術與木華黎，被封為世襲的千戶，同時也被任命為統率大軍的萬戶。博爾術是“右手萬戶”，木華黎為“左手萬戶”。在博爾術與木華黎以外，還有九十三個人也被封為“千戶”，一共是九十五個千戶。不久，成吉思汗又封了千戶納牙阿為“中軍萬戶”，讓薩滿巫師豁爾赤掌五部上萬人口，以為萬戶。此外還有若干百戶、十戶。

▲博爾術雕像

成吉思汗的護衛原先只有千人。他做了可汗，便把這千人增加為萬人，其中一千人是夜間值班的宿衛，一千人是弓箭手，八千人是白天值班的“散班”。這一萬名護衛，被稱為“大中軍”，相當于禁衛軍。護衛不參加作戰，除非成吉思汗御駕親征。中軍護衛，階級雖低，但地位頗高。因為構成護衛的人，是挑選而來或自愿來的精兵，還有各位萬戶、千戶、百戶的兒子。這些兒子，名義上是“自愿”參加，實際上是不敢不參加。他們是成吉思汗控制新貴族的“質子”（作為人質的兒子），有了自己兒子在成吉思汗身邊當護衛，誰也不敢反叛。

朵歹扯兒必的地位也很重要。他的職位是護衛之中的千夫長。護衛分為四班，班長由十個千夫長之中的四個人兼任。朵歹扯兒必是這四個人之一。他又兼了“管理家內人口”的職務。此外成吉思汗的“廚子”，即掌膳的人，也有很高的地位。因為害怕有人下毒，這廚子必須是成吉思汗信得過的人，還需要一名“御廚房總管”，擔任如此重要職務的是成吉思汗手下四杰之一的博爾忽。

隨后，成吉思汗以血緣遠近為依據，同時參考功勞大小對親族進行了權力和土地分封。這些分封的領地和百姓被稱作“忽必”，是蒙古語中“份額”的意思。成吉思汗的家族被稱作黃金家族，他的兒子術赤、察合臺、窩闊臺和拖雷被譽為“汗國宮廷的四根棟梁”。

長子術赤掌管狩獵，封地在最西面，從阿爾泰山到額爾齊斯河地區，包括后來征服的花剌子模；次子察合臺掌管法律，負責審判和對犯法者的處罰，封地在赤術東南，占有畏兀兒國西北至撒麻耳干和不花剌等地；三子窩闊臺治理朝政，封地則夾在諸兄弟之間，在阿爾泰山西南，原屬乃蠻部的地區；小兒子拖雷負責軍事組織的指揮和兵馬的裝備，封地靠近蒙古帝國的中心，阿爾泰山以東、葉尼塞河上游和乞兒吉思一帶。因諸子的封地都在成吉思汗大帳以西，所以又被稱為“西道諸王”。

接下來獲得分封的是成吉思汗的兄弟們，他們的封地都在蒙古大帳以東，所以又被稱為“東道諸王”。他們的領地被稱為“兀魯思”，相當于建立了自己的汗國，領地內擁有極大自主權，可以世襲，但仍尊成吉思汗為最高統治者。

剩下的受封者是外戚家族的人了，他們大多保有原來的地盤，少數重新分配了封地，由于地位和勢力所限，無法成立汗國，封地被稱為“頭下”或“投下”。這種分封制度被長期使用，隨著蒙古帝國地域的不斷擴大，受封人數不斷增加，成為蒙古帝國及后來元朝的一種特色制度。

成吉思汗封了四個萬戶，九十五個千戶，用于軍事戰爭已經綽綽有余。一個最高斷事官與四個諫官，似乎也足以輔佐他個人日理萬機。帝國的基礎是軍隊，而軍隊的核心是一萬名“護衛”。其余，皇室內部的雜務與財務，有“管理家內人口”的朵歹扯兒必，照料可汗飲食的有博爾忽等“廚子”。加上輔佐皇子的官員和其他一些雜官，成吉思汗周圍也可謂人才濟濟了。

他一面大肆封賞，另一面以千戶之子為護衛和質子，加強了對功臣的掌握。可謂雄才大略，一代天驕的說法當之無愧。總而言之，成吉思汗之所以能成功，絕非偶然，而是用真本事、真能力統一了蒙古，建立了帝國。但成吉思汗并不是高枕無憂，這時有人在悄悄地覬覦著帝國的寶座。