第二章 網(wǎng)絡平臺的治理機制

一、網(wǎng)絡平臺治理的含義

（一）治理的含義

“治理”一詞在英文中被稱為“governance”，該詞源自于拉丁語“guberna”，原意為船舵，其衍生詞“gubernator”即為“舵手”的意思，后來演變?yōu)橛⑽闹械摹癵overnor”，即統(tǒng)治者、治理者，而“政府”（Government）一詞亦是從中演變出來的。因此，“治理”一詞就其本義而言含有引導、統(tǒng)領、統(tǒng)治的含義，具有強烈的“自上而下”的色彩。在現(xiàn)代社會中，治理一詞被廣泛地應用于眾多的場合，如國家治理、社區(qū)治理、公司治理、社團治理、網(wǎng)絡治理等。隨著治理場景的多樣化和治理主體的多元化，治理一詞所固有的“自上而下”的縱向色彩在逐漸淡化，以多方利益主體平等參與、相互合作為核心的橫向治理機制越來越受到重視。

美國學者弗朗西斯·福山從政治學的角度將治理定義為“政府制定和實施規(guī)則、提供服務的能力”^[1]，有的歐洲學者將治理定義為“將不同公民的偏好意愿轉化為有效的政策選擇的方法手段，以及將多元社會利益轉化為統(tǒng)一行動，并實現(xiàn)社會主體的服從”。^[2]由此可見，治理的主要內容在于規(guī)則的制定與實施。本文將“治理”界定為：為了實現(xiàn)某種公共利益的目標而制定規(guī)則和實施規(guī)則的過程。治理的核心在于權力和責任的分配，其既體現(xiàn)在規(guī)則的制定過程中，亦體現(xiàn)在規(guī)則的實施過程中。

（二）網(wǎng)絡平臺治理的含義

網(wǎng)絡平臺治理是鑲嵌在互聯(lián)網(wǎng)治理中的一個概念，因此，先行了解互聯(lián)網(wǎng)治理的含義有助于我們準確把握網(wǎng)絡平臺治理的含義。美國著名的網(wǎng)絡專家勞拉·德拉迪斯認為：“互聯(lián)網(wǎng)治理的主要內容包括為維持互聯(lián)網(wǎng)正常運轉所必需的技術支持和制度安排，以及圍繞此類制度設計和實踐的互聯(lián)網(wǎng)政策。”^[3]該定義所涵蓋的內容非常寬泛，包括互聯(lián)網(wǎng)技術標準的制定、基礎網(wǎng)絡資源的分配、域名系統(tǒng)的管理、對信息代理機構的規(guī)制，以及對網(wǎng)絡層系統(tǒng)的規(guī)制。

在“信息社會世界峰會”結束后，聯(lián)合國成立了“互聯(lián)網(wǎng)治理工作組”就互聯(lián)網(wǎng)治理問題展開專門研究，在互聯(lián)網(wǎng)治理工作組的報告中，其將“互聯(lián)網(wǎng)治理”界定為“互聯(lián)網(wǎng)治理是政府、私營部門和市民社會根據(jù)各自的作用制定和實施旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的共同原則、準則、規(guī)則、決策程序和方案”。^[4]

本文所稱的網(wǎng)絡平臺治理的含義要較上述關于互聯(lián)網(wǎng)治理的含義窄許多，其主要關注的對象限于對網(wǎng)絡平臺上信息內容的規(guī)制。但是，兩者關注的視角是相同的，即關注點在于相關的制度與規(guī)則的設計與實踐。需要明確指出的是，本文所稱的網(wǎng)絡平臺治理，既不是指政府將網(wǎng)絡平臺的經(jīng)營者作為規(guī)制對象而進行的治理，也不是指網(wǎng)絡平臺的經(jīng)營者作為治理主體對平臺上的用戶所進行的治理，而是指對以網(wǎng)絡平臺為核心而構建的網(wǎng)絡空間的治理，特別是對網(wǎng)絡平臺所傳輸、存儲和傳播的信息內容與服務的治理，其治理的主體可以是多元的，既包括政府機構，也包括政府以外的民間非營利機構、網(wǎng)絡平臺企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會以及網(wǎng)絡用戶等。

“互聯(lián)網(wǎng)治理架構即權力分配”^[5]，同理，網(wǎng)絡平臺治理機制的核心亦在于權力的分配，包括與網(wǎng)絡平臺相關的各種規(guī)則的制定與實施中的權力分配，以及與之相伴而生的義務與責任的分配。