均田、施租、惠民、修養(yǎng)

流火稍西傾，夕影遍曾城。

高天澄遠色，秋氣入蟬聲。

——（隋）薛道衡《夏晚》

無論是一個家庭還是一個國家，都必須有一定的經(jīng)濟支撐。在我國古代，工業(yè)相對落后，農(nóng)業(yè)一直是第一生產(chǎn)力。經(jīng)過多年戰(zhàn)爭的摧殘，大批百姓過著逃亡生活，田地無人耕種。為了增加國庫收入，讓百姓的溫飽得到保障，從而保證國家穩(wěn)定發(fā)展，隋文帝決定重施“均田制”。

均田制出自北魏時期，政府將無主土地按人口數(shù)分給百姓耕作，土地為國家所有，待到耕作一定年限后納入農(nóng)戶名下。而地主階級的私有土地并不在均田制范圍之內(nèi)。

北魏初年，北方長期陷于戰(zhàn)火之中，百姓流離，餓殍遍地，戶口遷徙，荒蕪的田地無人耕種，國家賦稅收入受到嚴重影響。出于多方面考慮，北魏政府把統(tǒng)治下荒蕪的土地分配給農(nóng)民，農(nóng)民向政府交納租稅，并承擔一定的徭役和兵役。

太和九年（公元485年），北魏孝文帝頒布均田制。他的目的不只是解決財政和農(nóng)民溫飽問題。建立這套限額授受的土地制度，可以協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾，減少被統(tǒng)治者的反抗意識。將勞動力與土地有機地結(jié)合起來，在恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證政府賦役來源的同時，政府也提高了對農(nóng)民的控制力。同時，通過奴婢、耕牛受田（隋以前）或依照官品授永業(yè)田（隋以后）等方式，維護貴族官僚地主階級的利益。

隋朝初期，國情與北魏的狀況如出一轍。隋文帝開始施行均田制，開皇二年（公元582年）規(guī)定，官員的永業(yè)田與其品級相適應(yīng)，上至諸王下至都督，多至百頃，少則四十畝。與此同時，其余官員依照品級高低授給職分田（職田），面積自一頃至五頃之間。

大業(yè)元年（公元605年），隋煬帝免收婦人和奴婢、部曲的租調(diào)，也取消了他們的授田。諸王、都督等，都分到了不同份額的永業(yè)田。從四十頃到一百頃不等。其丁男、中男永業(yè)露田，全部依照后齊的制度。京官又給職分田，一品者給田五頃，每品以五十畝為差，至九品為一頃。外官亦各有職分田。又給公癬田，以供公用。

隋朝規(guī)定十八歲為“丁”，二十一歲為“成丁”。成丁后可授予田產(chǎn)，同時需要納稅、服役，到六十歲則將田產(chǎn)歸還國有。隋朝授予露田、桑田制度和北齊如出一轍，但狹鄉(xiāng)每丁僅二十畝。而貴族官吏有受田之優(yōu)待，永業(yè)田可多至百頃，少至五頃。因此，隋朝的均田制度與北魏相比有所變動。

均田制對國家和人民產(chǎn)生了深遠的影響。

首先，它在一定程度上使無地農(nóng)民獲得了無主的荒地，農(nóng)民有了解決溫飽奔小康的希望，提高了他們的生產(chǎn)積極性。糧食產(chǎn)量不斷增加，國庫充盈，從而積極推動了北方經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。

其次，均田制是封建國家土地所有制，并未觸動封建地主利益，不僅有利于國家征收賦稅和徭役，而且促進了北魏政權(quán)的封建化，從根本上鞏固了北魏的統(tǒng)治。

最后，均田制的推行，極大地吸引了北方百姓內(nèi)遷，各族改變原先落后的游牧生活，向封建農(nóng)民良性轉(zhuǎn)化，對北方民族大融合起到了推動作用。

不僅如此，均田制對后代田制也有很大影響，先后為北齊、北周、隋、唐所沿用，施行時間長達三百多年。這一制度的選擇、推行為中國封建鼎盛時期的出現(xiàn)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

均田制確實優(yōu)點眾多，可是隨著社會的不斷發(fā)展，它的弊端也逐漸凸顯。均田制雖然包括私有土地，但能用來授受的土地只是無主土地和荒地，數(shù)量有限。導(dǎo)致均田農(nóng)民受田，一開始就普遍達不到應(yīng)受額。口分田雖然規(guī)定年老、身死之后充公，但實際上能充公的很少。隨著人口的增多，再加上貴族官僚地主合法、非法地把大量公田據(jù)為己有，國家可支配的土地逐漸減少。均田令雖然限制土地買賣、占田過限，但均田農(nóng)民土地不足，經(jīng)濟能力薄弱，賦役負擔沉重，稍遇天災(zāi)人禍，就被迫出賣土地，破產(chǎn)逃亡。地主自然而然地就兼并了他們的土地。

正因為如此，均田制在北魏實施以后不久就被逐漸破壞。經(jīng)過北魏末年的戰(zhàn)亂，無主土地和荒地增多。繼起的東西魏、北齊、北周、隋，施行之后又破壞。隋末農(nóng)民起義后，人口大減，土地荒蕪，新建立起來的唐王朝重新推行均田令，成效顯著。唐高宗以后，均田制又逐漸被破壞。隨著大地主土地所有制的發(fā)展，國有土地通過各種方式不斷轉(zhuǎn)化為私有土地。到唐玄宗開元、天寶年間，土地還授實際上已不能實行。德宗建中元年（公元780年）實行兩稅法后，均田制最終瓦解。

歷代對均田制的評價都是相當正面的，但實際實施中始終是容納了土地私有，并未主觀上強行征用當時地主等私有土地，而是將官田分而民用，故有史家評稱均田制乃地主經(jīng)濟中的一種折中。

均田制的實行需要先決條件，朝廷需要有大量可支配的土地。北朝時承接了五胡十六國戰(zhàn)爭頻繁產(chǎn)生的大量荒地，令朝廷能利用這些荒地對農(nóng)民進行授田。但隨著經(jīng)濟之壯大，荒地越來越少，朝廷能用來授田的土地也逐漸減少。加上朝政的日趨腐朽黑暗，均田制在武周末年形同虛設(shè)。

知識鏈接 大隋五銖錢

自隋朝建立之后，隋文帝下令將南北朝的貨幣統(tǒng)一改換為五銖錢。五銖錢在隋朝分為兩種，隋文帝開皇六年至仁壽四年（公元581年—公元604年）鑄行“開皇五銖”，又稱“置樣五銖”。隋煬帝大業(yè)年間（公元605年—公元618年）鑄行“五銖白錢”。為了增強流通性、保證錢幣質(zhì)量，政府明文規(guī)定每千錢重四斤二兩。命各關(guān)置百錢為樣，合乎標準才入關(guān)，否則回爐重新鑄造。