第一章　危害國家安全罪

本章要求掌握的罪名

分裂國家罪，煽動分裂國家罪，間諜罪，為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪

本章精要

分裂國家罪在客觀方面的基本內容有兩點。一是分裂國家的行為，意指將國家分割為幾個部分，建立獨立政權，對抗中央政府，謀求國際承認。二是阻礙、破壞國家統一活動的進程行為。這些行為具體表現為組織、策劃、實施三種方式。所謂組織，是指通過招募、雇傭、糾集、強迫、引誘等手段控制多人參加分裂國家罪活動；所謂策劃，是指出主意、定辦法、制定方案、謀劃犯罪策略；所謂實施，是指親自指揮、協調實行分裂國家罪行為。無論行為人實施了其中的一種或幾種行為，都以分裂國家罪一罪定性，不實行數罪并罰。

煽動分裂國家罪較容易掌握，實質是對于分裂國家犯罪行為的一種預備行為的犯罪化。應當注意“煽動”的內涵是指，以語言、文字、圖像等方式對他人進行以分裂國家為內容的鼓動、宣傳。本罪是行為犯，一經實施即構成犯罪既遂。

間諜罪與為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪都是行為犯，二者在犯罪客觀要件方面有類似之處，要注意區分具體行為方式上的不同。

間諜罪強調行為人（含機構、組織、個人）和間諜組織及其代理人發生非法聯系，其行為有以下幾種：一是間諜組織及其代理人實施或者指使、資助他人實施，或者境內外機構、組織、個人與其相勾結實施的危害中華人民共和國國家安全的活動；二是參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務的；三是間諜組織及其代理人以外的其他境外機構、組織、個人實施或者指使、資助他人實施，或者境內機構、組織、個人與其相勾結實施的竊取、刺探、收買或者非法提供國家秘密或者情報，或者策動、引誘、收買國家工作人員叛變的活動；四是為敵人指示轟擊目標的；五是進行其他間諜活動的行為。

為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪強調的是行為人對間諜組織以外的其他境外機構和個人非法提供情報的行為，在情報送達對象上，本罪和間諜罪的規定有明顯的區別。

還應當注意間諜罪和為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪與故意泄露國家秘密罪的區分。前兩罪侵犯的是國家安全，后罪侵犯的是國家保密制度；前兩罪的行為人包含機構、組織、個人，是一般主體，而后罪則以國家機關工作人員為主，有時也包括一般主體，但都要求其有掌握國家秘密、負有保密義務的身份特征。前兩罪強調行為人和境外的間諜機構和非間諜組織機構及個人發生非法的情報提供關系，行為人在主觀上有為之提供國家秘密和情報的直接故意；而后罪只強調行為人基于故意的心理，違反保密制度，從而泄露國家秘密的行為，泄露行為的指向對象，不屬于本罪的必備要件。

經典案例

【案例1】閱讀標記：（　）（讀后請打√，下同）

藏族人澤戈曾經攜帶其父母的骨灰前往拉薩朝拜，后又經西藏樟木口岸取道尼泊爾，前往印度朝拜達賴喇嘛，并接受了達賴的“摩頂”。彭某在哇爾瑪小學任教期間認識了澤戈，澤戈向其擺談去印度的情況以及聽到的達賴在國外活動的情況，向其灌輸民族分裂思想。彭某在澤戈處借閱了從境外帶回的書籍《神的旨意》、《達賴喇嘛國外訪談錄》，并將書中有關宣揚西藏獨立的內容摘抄下來，刻在蠟紙上，然后油印裝訂成20余冊，向格爾登寺和尚黨真、托美等人散發，還要求他們散發并以誦經的形式天天念，以祈禱實現達賴分裂國家的心愿。

問：彭某的行為是否構成犯罪？

【案例2】閱讀標記：（　）

阿安扎西、洛讓鄧珠為達到民族分裂、破壞國家統一的目的，多次密謀策劃在公共場所實施爆炸并散發煽動分裂國家的傳單。2001年1月至2002 年4月間，他們先后在四川省康定縣城中心、成都市天府廣場等5處實施爆炸，造成1人死亡，多人受傷，其中1人重傷，財產損失100余萬元。兩人同時在爆炸地點散發以煽動分裂國家為內容的傳單。

問：行為人的行為構成何罪？應當如何處理？

【案例3】閱讀標記：（　）

楊某系某大學從事航空科技研究工作的研究所副所長，2014年外出某國的一所大學進行學術交流時，趁機與對方某機構接洽，后滯留該國不歸。

問：對楊某的行為如何認定和處理？

【案例4】閱讀標記：（　）

某外國公民黃某長期僑居我國，在返回其國籍國探親期間被該國間諜機構招募，接受派遣任務并參加訓練。黃某返回我國后，多次秘密與該國間諜組織聯絡，并按“每月報告兩次”的密令，先后多次直接或者采取通過第三國轉寄的方法向該國間諜組織密報我國空軍殲擊機機型、空軍作戰訓練基地等情報。黃某還按照該國間諜組織的命令，兩次密報了我國領導人會見某外國議會代表的談話內容等情報。

問：黃某的行為構成何罪？為什么？

【案例5】閱讀標記：（　）

沃某在德國學習期間被在德國的臺灣間諜機構策反，成為臺灣軍情局的間諜，化名“楊東”并每月領取薪水，領取了相關的筆記本電腦、數碼相機、掃描儀等用于從事間諜活動的設備。自20世紀90年代初至21世紀初，沃某在大陸積極發展間諜網絡與成員，并受臺間諜組織派遣多次進出大陸進行政治、經濟、軍事等方面情報搜集，并偶有得手，獲得解放軍某夜間作戰裝備情報，把準備發展的成員情況向臺灣間諜組織作匯報。20世紀90年代初，沃某結識了大陸導彈技術專家郭某，并以金錢將其收買。郭某向沃某提供了大量有關戰略導彈的情報，包括7項絕密情報。這些情報受到西方某些國家的高度重視，為此臺灣軍情局某副局長親自接見沃某，并給予沃某40多萬美元的獎勵，郭某也先后數次接受了臺灣間諜機構通過沃某轉交的數萬美元現金和手表。沃某的行為對國家安全與國防建設造成了特別巨大的危害，后果特別嚴重。

問：沃某的行為如何定罪量刑，為什么？

【案例6】閱讀標記：（　）

張某系中國人民解放軍某部參謀，在一次出國訪問期間，被某國軍隊情報機構收買，接受了為其搜集我軍情報以及在國內發展新的情報人員的任務。同年年底，張某在策反其同事葉某時，遭到拒絕，后唯恐事情敗露，遂將葉某殺害。

問：張某的行為構成何罪？為什么？應當如何處理？

【案例7】閱讀標記：（　）

趙某，美國新澤西州人。2002年，趙某參加A國間諜組織，化名“李勇”，月薪1萬美元，負責在杭州、江西等地設立間諜活動據點，搜集軍事情報，但被我情報人員識別身份并在機場抓捕。吳某，出生后因故未能取得任何國家國籍，在法律上屬于無國籍人。吳某于1996年參加B國間諜情報組織，化名“吳大衛”，先后在江蘇南京、浙江寧波兩地設立間諜活動據點，搜集軍事、政治情報，領取間諜活動經費約合人民幣30萬元。

問：趙某、吳某的行為是否構成犯罪？為什么？

【案例8】閱讀標記：（　）

宋某于2001年5月獲知其朋友童某系臺灣情報人員后，向童某表示愿意為其情報機關工作。童某即將該情況向臺灣軍情局間諜范某報告。2002年 4月間，范某在臺灣某地約見宋某，向宋某表明其間諜身份及所在部門系情報部門，并要求宋某為其搜集反映大陸南方某省的政治、經濟情況的報紙、雜志、地圖等資料，并發給宋某活動經費2萬元臺幣。宋某予以答應。2006年4月，宋某帶著搜集情報信息的任務潛入大陸南方某省的一個城市，搜集了反映該省的政治、經濟動態的報刊、地圖等資料20多份，并交給童某。

問：宋某的行為構成何罪？為什么？

【案例9】閱讀標記：（　）

阮某曾于2008年至2014年在廣西某部隊“軍人服務社”任送貨員。2014年期間，他通過電話、網絡主動與境外間諜情報機關老撾站建立網絡聯系，后赴東盟某國家接受間諜任務和培訓，返回后在部隊潛伏6年，充當“觀察哨”，大肆攀拉策反多名部隊現役軍人，結成“情報網”，為境外間諜情報機關提供大量軍事預警情報，收取間諜經費20多萬元。經部隊保密部門鑒定，阮某向境外報送的情報資料含絕密級1份、機密級9份、秘密級7份。

問：阮某的行為構成何罪？為什么？

【案例10】閱讀標記：（　）

唐某曾擔任一家國有大型軍工廠的總工程師，退休后即被某外資企業聘為設計師。2001年3月間，為使一項新產品盡快推向市場，該外資企業董事長外籍華人黃某對唐某許以重金，要求唐某想辦法從其原來工作的軍工廠獲得生產此項產品的關鍵技術。唐某明知此項技術屬于國家秘密，仍然應允，利用其在軍工廠的特殊影響獲取了此項技術并提供給該外資企業。后查明黃某為某國間諜機構派駐中國的情報人員。

問：唐某的行為構成何罪？為什么？

【案例11】閱讀標記：（　）

賈某是某直轄市政府機關報編輯，在市人大會議期間，與前來采訪的臺灣某報記者李某相識。李某為了獲取政府工作報告初稿，許以高額回報，唆使賈某進行搜集。賈某遂利用工作之便，將單位有關人員內部傳閱的送審稿（絕密）私自復印一份，攜帶回家后按事先約定的地點將該報告提供給李某，李某隨即付給賈某人民幣6 000元。后來，李某用電子郵件將此報告全文傳回臺灣，其供職的報紙全文刊登了這個報告。

問：賈某的行為構成何罪？為什么？

【案例12】閱讀標記：（　）

付某，原系某省某輸油管理處黨委書記、紀檢書記、工會主席、副處長。1997年8月，付某的親友呂某來與付某商量向境外機構提供情報以獲取報酬，付某考慮后表示同意。在1997年8月至2005 年5月期間，付某利用職務便利，竊取、搜集國家秘密及相關情報。先后21次在不同時間、地點，采取不同方式非法向呂某提供涉及我國國家政治、經濟、軍事等大量國家秘密、情報。

問：付某的行為如何定性？為什么？

案例分析

【案例1】

彭某的行為構成煽動分裂國家罪。

本案中，彭某受到澤戈的影響，在閱讀了宣揚分裂國家言論的書籍并接受了藏族獨立思想后，將其中有關宣傳藏族獨立、分裂國家的言論摘抄，油印成冊并散發給多人，其主觀上有宣揚藏族獨立思想、分裂國家、破壞祖國統一的故意；客觀上實施了宣傳、煽動、鼓吹西藏獨立，以破壞祖國統一的行為。彭某的行為符合煽動分裂國家罪的特征，應定性為煽動分裂國家罪。

【案例2】

兩人的行為屬于共同犯罪。在公共場所制造爆炸、并造成嚴重后果的行為，符合爆炸罪的構成要件，構成爆炸罪。而在爆炸地點散發反動傳單，宣揚民族分裂、破壞祖國統一的行為則構成煽動分裂國家罪。對兩罪應當按照數罪并罰的原則處理。

【案例3】

本案楊某的行為構成了叛逃罪。楊某屬于掌握國家秘密的國家工作人員，在履行公務期間，在境外叛逃，符合《刑法》第109條第2款的規定，應認定為判逃罪從重處罰。

【案例4】

黃某的行為構成間諜罪。本案中，黃某被雇用后參加間諜組織的訓練和派遣，接受間諜組織的任務，并多次向間諜機構提供我國的國家機密和情報，其行為已經危害到我國的國家安全，具備間諜罪的主客觀要件，應當構成間諜罪。黃某雖然具有外國國籍，但不影響其行為的性質，因為間諜罪的犯罪主體要求為一般主體，無論行為人是否有中國國籍，均可成立本罪。

【案例5】

沃某的行為構成間諜罪。客觀上，沃某參加臺灣間諜組織并接受該間諜組織的任務，積極為該組織提供了大量重要情報，符合間諜罪的行為特征；主觀上，沃某屬于故意，即明知臺灣軍情局是境外的間諜組織而加入并接受其任務，積極搜集涉及嚴重危害國家的戰略導彈情報（因戰略導彈是中國最為重要的遠程威懾力量，是維護國家安全的戰略力量）。沃某觸犯《刑法》第110條和第113條的規定，其行為給國家安全與國防建設造成了特別巨大的危害，后果特別嚴重，情節特別惡劣，可以被判處死刑。

【案例6】

張某的行為構成間諜罪和故意殺人罪。張某明知其參加外國軍事情報組織，并接受其任務的行為將直接損害我國的國家安全，卻仍然追求該結果的發生，主觀上具有間諜罪的直接故意，客觀上實施了參加間諜組織、接受其任務的行為，還實施了策動國家工作人員叛變的活動，因此符合間諜罪的特征，構成間諜罪。

張某策反葉某被拒而將其殺害的行為，已經超出了間諜罪構成要件的范疇，又構成獨立的故意殺人罪。因此，應當對張某所犯間諜罪和故意殺人罪實行數罪并罰。

【案例7】

趙某、吳某的行為均構成間諜罪。在客觀方面，趙某、吳某分別參加A國和B國的間諜組織，搜集我國軍事、政治情報，危害了我國國家安全；在主觀方面，趙某和吳某均屬直接故意。需要注意的是：第一，本罪的犯罪主體為一般主體，一般主體包括我國公民、外國人和無國籍人，因此，趙某的美國身份和吳某的無國籍身份不影響間諜罪的成立；第二，只要參加間諜組織就構成犯罪，本罪不要求已經從事間諜活動，因此，趙某在機場被捕還未來得及從事間諜活動，并不影響其間諜罪的成立。

【案例8】

宋某的行為構成間諜罪。本案中，在客觀方面，宋某盡管沒有直接參加該間諜組織，但其行為屬于接受臺灣間諜組織的任務，仍然是間諜罪的行為方式之一；在侵犯客體上，宋某搜集反映某省政治、經濟動態的報刊、地圖等資料并交給童某，危害了國家安全。在主觀方面，宋某明知童某、范某是臺灣間諜仍然接受其任務，符合間諜的故意要求。

【案例9】

阮某的行為構成間諜罪。

根據2014年全國人大常務委會頒布的《中華人民共和國反間諜法》第27條的規定，境內個人與境外間諜情報機關相勾結實施間諜行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任，阮某的行為符合這項規定。阮某的行為符合《刑法》第110條規定的接受間諜組織的任務，即在部隊潛伏多年，策反多名現役軍人，結成“情報網”，為境外間諜情報機關提供大量絕密、機密、秘密情報資料，收取巨額間諜經費；并作為境外間諜情報機關的“觀察哨”，向其提供大量軍事預警情報。其行為嚴重危害國家安全。主觀上的直接故意也是顯而易見的。

根據其間諜罪行，應在10以上有期徒刑或者無期徒刑的法定刑范圍內判處刑罰。

【案例10】

唐某的行為構成為境外非法提供國家秘密罪。

本案的要點在于判斷唐某主觀故意的內容。本案中，外企董事長黃某實際為間諜組織成員，因此從表面看，唐某的行為屬于向間諜組織出賣國家秘密的行為。但是，由于唐某在主觀認識上對黃某的真正身份缺乏了解，并非明知其為間諜組織成員，因此唐某缺乏向間諜組織提供國家秘密的直接故意，所以不構成間諜罪。由于唐某主觀上對黃某的境外人員身份是有認識的，并且明知自己的行為是向境外人員提供國家秘密，因此，唐某的行為符合為境外非法提供國家秘密罪的特征，應當構成為境外非法提供國家秘密罪。

【案例11】

賈某的行為構成為境外非法提供國家秘密罪，而非故意泄露國家秘密罪。

本案中，賈某雖然不屬于國家機關工作人員，但其工作性質決定了其能夠掌握屬于絕密級的國家秘密，賈某自然負有保密的義務。因此，在客觀方面，賈某違反職責規定將國家秘密泄露給李某的行為，同時符合故意泄露國家機密罪和為境外非法提供國家秘密罪的特征，但從賈某主觀心理進行分析會發現，首先，賈某明知李某的身份屬于境外機構人員；其次，賈某也明知其將屬于國家機密的政府工作報告私自復印交給李某的行為，不僅是泄露國家機密，更是向境外機構非法提供國家秘密，賈某對于國家機密的去向是明確了解的。因此，賈某的心理更符合為境外機構非法提供國家秘密罪的主觀故意特征。所以，綜合主客觀兩方面，賈某的行為構成為境外非法提供國家秘密罪。

【案例12】

付某的行為構成為境外竊取、非法提供國家秘密、情報罪。在本案中，付某利用職務之便非法竊取、搜集國家秘密及相關情報，并提供給境外機構，構成了為境外竊取、非法提供國家秘密、情報罪。本案有三點需要注意：第一，國家機關工作人員故意將國家秘密泄露給境外機構屬于本罪而不以故意泄露國家秘密罪論處，這里因為二罪在侵害客體、泄露的對象、秘密的去向等方面均有不同，付某的行為符合了本罪的構成特征；第二，本罪的行為種類有竊取、刺探、收買和非法提供四種，但只要實施其中一種行為就構成本罪，且實施了兩種以上的仍然為一罪，不實行并罰；第三，本罪與非法獲取國家秘密罪的區別在于行為目的，如果是為了提供給境外的組織、機構、人員的屬于本罪，出于其他目的則為非法獲取國家秘密罪。