第十四章　危害國家安全罪

一、危害國家安全罪的概念

危害國家安全罪是指故意危害中華人民共和國的主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家，顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的行為。

二、危害國家安全罪的共同特征

1．侵犯客體是國家的安全

國家安全是指我國主權(quán)、領(lǐng)土完整與安全以及人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度的安全。

2．客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施危害中華人民共和國國家安全的行為

危害中華人民共和國國家安全的行為是指危害我國主權(quán)、領(lǐng)土完整與安全以及人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度的行為。

3．犯罪主體是一般主體即自然人

本罪的主體是一般主體即自然人，但資助危害國家安全犯罪活動罪的主體可以是單位，即使由單位實(shí)施，承擔(dān)刑事責(zé)任的主體仍是直接責(zé)任人員。本章的主體多數(shù)為一般主體，少數(shù)為特殊主體。本章規(guī)定的犯罪只有背叛國家罪和叛逃罪的主體是特殊主體，且只能由國家工作人員實(shí)施。

4．主觀方面表現(xiàn)為故意

一、分裂國家罪

（一）分裂國家罪的概念和構(gòu)成要件

分裂國家罪是組織、策劃、實(shí)施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的行為。

分裂國家罪的構(gòu)成要件有：

1．本罪客體是國家的統(tǒng)一

2．客觀方面表現(xiàn)為組織、策劃、實(shí)施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的行為

分裂國家罪的具體行為方式包括組織、策劃、實(shí)施分裂國家三種，只要實(shí)施三種行為方式之一的，就構(gòu)成本罪，實(shí)施兩種以上行為的，仍定一罪，不實(shí)行數(shù)罪并罰。理解本罪的客觀方面，不要把組織、策劃兩種行為理解為實(shí)施行為的預(yù)備行為或共同犯罪中的共犯行為，因?yàn)榉梢褜⒔M織、策劃、實(shí)施分別規(guī)定為獨(dú)立的實(shí)行行為。

3．犯罪主體是一般主體即自然人

4．主觀方面表現(xiàn)為故意

（二）分裂國家罪的認(rèn)定

1．分裂國家罪與背叛國家罪的界限

背叛國家罪是指勾結(jié)外國或與境外機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)，危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全的行為。二者的區(qū)別表現(xiàn)在：（1）客觀方面的具體表現(xiàn)形式上都有所不同。分裂國家罪與背叛國家罪都涉及危害國家的領(lǐng)土完整問題，但分裂國家罪表現(xiàn)為將國家的一部分領(lǐng)土分離出去，破壞國家的統(tǒng)一，而背叛國家罪則是行為人與外國或者境外機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)，出賣國家利益，賣國求榮的行為。（2）犯罪主體不同。分裂國家罪的犯罪主體為一般主體，外國人和無國籍人也可以成為分裂國家罪的犯罪主體，而背叛國家罪的犯罪主體是中國公民。

2．成立分裂國家罪的情形

1999年“兩高”《關(guān)于辦理組織和利用邪教組織犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《邪教組織案件解釋》）第7條的規(guī)定，組織和利用邪教組織，組織、策劃、實(shí)施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一活動的，成立本罪。

（三）分裂國家罪的處罰

犯本罪的，根據(jù)《刑法》第103條第1款、第113條、第56條的規(guī)定處罰。另據(jù)《刑法》第106條的規(guī)定，與境外機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)犯本罪的，從重處罰。

二、煽動分裂國家罪

（一）煽動分裂國家罪的概念和構(gòu)成要件

煽動分裂國家罪是指煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的行為。

煽動分裂國家罪的構(gòu)成要件有：

1．本罪客體是國家的統(tǒng)一

2．客觀方面表現(xiàn)為煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的行為

煽動是指以各種方式引起他人實(shí)施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一行為的意圖，煽動行為必須具有公開性，必須是針對不特定或者多數(shù)人實(shí)施。“公開煽動”實(shí)際上是分裂國家罪的教唆行為，但由于刑法分則規(guī)定為獨(dú)立的犯罪，因而不再以分裂國家罪的教唆犯論處，但不是公開煽動，而只是鼓動、慫恿特定個人或少數(shù)人實(shí)施分裂國家行為的，不構(gòu)成煽動分裂國家罪，而仍然是分裂國家罪的教唆犯。煽動分裂國家罪屬于舉動犯，行為人只要實(shí)施了煽動行為就構(gòu)成既遂。被煽動人是否實(shí)施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的行為，不影響本罪的成立。

3．犯罪主體是一般主體即自然人

4．主觀方面表現(xiàn)為故意

（二）成立煽動分裂國家罪的情形

下列情形以煽動分裂國家罪論處：（1）根據(jù)1998年最高人民法院《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《非法出版物案件解釋》）第1條的規(guī)定，明知出版物中載有煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的內(nèi)容，而予以出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、傳播的，成立本罪。（2）根據(jù)《邪教組織案件解釋》第7條的規(guī)定，組織和利用邪教組織，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，成立本罪。（3）2003年“兩高”《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《疫情等災(zāi)害案件解釋》）第10條第2款規(guī)定，利用突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害，制造、傳播謠言，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，以煽動分裂國家罪定罪處罰。

（三）煽動分裂國家罪的處罰

犯本罪的，根據(jù)《刑法》第103條第2款、第106條、第113條和第56條的規(guī)定處罰。

三、叛逃罪

（一）叛逃罪的概念和構(gòu)成要件

叛逃罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員在履行公務(wù)期間，擅離崗位，叛逃境外或者在境外叛逃，危害國家安全的行為。

叛逃罪的構(gòu)成要件有：

1．本罪客體是國家安全

2．客觀方面表現(xiàn)為在履行公務(wù)期間，擅離崗位，叛逃境外或者在境外叛逃，危害國家安全的行為

（1）必須發(fā)生在履行公務(wù)期間。在履行公務(wù)期間，是指按照法律規(guī)定或授權(quán)擔(dān)任職務(wù)，并按照權(quán)限行使職務(wù)職能的期間。

（2）必須是擅離崗位叛逃。擅離崗位是指無正當(dāng)理由、無正當(dāng)根據(jù)而離開自己的工作崗位，具言之，是指未向有權(quán)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)或人員報告，或雖已報告卻未得到批準(zhǔn)，或者未得到有權(quán)機(jī)關(guān)、人員的命令，而私自離開所在的工作崗位。沒有離開工作崗位的，不可能成立叛逃罪。

（3）行為方式包括兩種：一種是叛逃境外，即在境內(nèi)履行公務(wù)期間叛逃至境外；另一種是在境外叛逃，即在境外履行公務(wù)期間叛逃。駐外使、領(lǐng)館人員在任時出走，逾期不歸，就屬于在境外叛逃。至于叛逃行為是出于行為人的本意，還是在國外機(jī)構(gòu)、組織的脅迫下實(shí)施，不影響叛逃罪的認(rèn)定。

3．犯罪主體是特殊主體，即國家機(jī)關(guān)工作人員

掌握國家秘密的國家工作人員叛逃境外或者在境外叛逃的，依照叛逃罪從重處罰。軍人在履行公務(wù)期間，擅離崗位，叛逃境外或者在境外叛逃，危害軍事利益的，應(yīng)以軍人叛逃罪（《刑法》第430條）定罪處罰。軍人叛逃罪與本罪是特別法與普通法的關(guān)系。

4．主觀方面表現(xiàn)為故意

（二）叛逃罪與相關(guān)犯罪的界限

1．叛逃罪與背叛國家罪的界限

叛逃罪和背叛國家罪的關(guān)鍵區(qū)別表現(xiàn)在行為方式不同：叛逃罪是國家機(jī)關(guān)工作人員叛逃境外或在境外叛逃；而背叛國家罪是與境外機(jī)構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)，危害國家主權(quán)、領(lǐng)土和安全。

2．叛逃罪和投敵叛變罪的界限

投敵叛變罪是指中國公民投奔敵人營壘進(jìn)行危害國家安全的活動，或者在被敵人捕俘后投降敵人進(jìn)行危害國家安全活動的行為。叛逃罪和投敵叛變罪的關(guān)鍵區(qū)別在于，叛逃罪的行為方式是“叛逃”，而非“投敵叛變”。所謂投敵，是指主動投奔敵方或者被敵人捕俘后屈膝投降。所謂叛變，是指背叛祖國、背叛人民。在投奔敵方或者向敵方投降的場合，只有進(jìn)而為敵人效勞、服務(wù)，進(jìn)行危害國家安全的活動的，才能認(rèn)定為“叛變”。投降叛變后進(jìn)行其他危害國家安全的犯罪活動的，比如投敵叛變后又向敵人提供情報或者參加間諜組織，實(shí)施危害國家安全行為的，屬于投敵后“叛變”的具體表現(xiàn)形式，因此，只成立投敵叛變罪，不實(shí)行數(shù)罪并罰。

（三）叛逃罪的處罰

犯本罪的，根據(jù)《刑法》第109條、第113條和第56條的規(guī)定處罰。

四、間諜罪

（一）間諜罪的概念和構(gòu)成要件

間諜罪是指參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)，或者為敵人指示轟擊目標(biāo)，危害國家安全的行為。

間諜罪的構(gòu)成要件有：

1．本罪客體是國家安全

2．客觀方面表現(xiàn)為參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)，或者為敵人指示轟擊目標(biāo)，危害國家安全的行為

本罪的行為方式包括實(shí)施如下三方面的行為：（1）參加間諜組織。間諜組織是指由外國政府或者境外敵對勢力建立的旨在收集其他國家情報，對他國進(jìn)行顛覆破壞活動，破壞他國國家安全的組織。參加間諜組織，就是經(jīng)過一定的手續(xù)，加入間諜組織之中，成為其成員。（2）接受間諜組織及其代理人的任務(wù)。這是指雖然尚未加入間諜組織，但是接受間諜組織及其代理人的指令，完成其交付的收集情報等任務(wù)。其中的間諜組織代理人，是指受間諜組織或者其成員的指使、委托、資助，進(jìn)行或者授意、指使他人進(jìn)行危害中華人民共和國國家安全活動的人（《國家安全法實(shí)施細(xì)則》第4條）。（3）為敵人指示轟擊目標(biāo)。為敵人指示轟擊目標(biāo)，不以參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)為前提。轟擊是否得逞不影響間諜罪的構(gòu)成。具備上述三種行為之一的，就構(gòu)成間諜罪。

3．犯罪主體是一般主體即自然人

4．主觀方面表現(xiàn)為故意

實(shí)踐中出現(xiàn)的因被誘騙而將間諜組織誤認(rèn)為一般機(jī)構(gòu)，參加該組織之后也并未實(shí)際上參加危害國家安全活動的，或者并不明知間諜組織的性質(zhì)，僅在其中從事一般勤雜事務(wù)的，都欠缺本罪的故意，不成立間諜罪。

（二）間諜罪與相關(guān)犯罪的界限

1．間諜罪與叛逃罪的界限

間諜罪和叛逃罪的關(guān)鍵區(qū)別在于客觀方面的表現(xiàn)不同：間諜罪客觀方面表現(xiàn)為參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)，或者為敵人指示轟擊目標(biāo)，危害國家安全的行為；而叛逃罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員在履行公務(wù)期間，擅離崗位，叛逃境外或者在境外叛逃，危害國家安全的行為。

國家機(jī)關(guān)工作人員及掌握國家秘密的國家工作人員有叛逃行為，叛逃后參加間諜組織的或者接受間諜組織任務(wù)的，應(yīng)以間諜罪與叛逃罪實(shí)行數(shù)罪并罰。僅有叛逃行為而沒有實(shí)行間諜行為的，只成立叛逃罪。國家機(jī)關(guān)工作人員及掌握國家秘密的國家工作人員實(shí)行間諜行為，而不具有叛逃性質(zhì)的，只成立間諜罪。

2．間諜罪和故意泄露國家秘密罪的界限

間諜罪和故意泄露國家秘密罪的區(qū)別有：（1）間諜罪侵犯的客體是國家安全；故意泄露國家秘密罪侵犯的客體是國家的保密制度。（2）間諜罪的客觀表現(xiàn)為參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)和為敵人指示轟擊目標(biāo)；故意泄露國家秘密罪在客觀上僅表現(xiàn)為泄露國家秘密且情節(jié)嚴(yán)重。

（三）間諜罪的處罰

犯本罪的，根據(jù)《刑法》第110條、第113條和第56條的規(guī)定處罰。

五、為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪

（一）為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪的概念和構(gòu)成要件

為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪是指為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報的行為。

為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪的構(gòu)成要件有：

1．侵犯客體是國家的安全與利益

2．客觀方面表現(xiàn)為為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報的行為

（1）本罪的行為對象是國家秘密和情報。國家秘密是關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限定一定范圍的人員知悉的事項。國家秘密包括絕密、機(jī)密、秘密三級。不過，根據(jù)2001年最高人民法院《關(guān)于審理為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《國家秘密、情報案件解釋》）的規(guī)定，“行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道沒有標(biāo)明密級的事項關(guān)系國家安全和利益”，而為境外竊取、刺探、收買、非法提供的，以本罪論處。根據(jù)上述司法解釋，本條中的“情報”，是指關(guān)系國家安全和利益、尚未公開或者依照有關(guān)規(guī)定不應(yīng)公開的事項。倘若提供的不是國家秘密或者情報，不構(gòu)成本罪。

（2）必須是為境外的機(jī)構(gòu)、組織、個人竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報。境外機(jī)構(gòu)是指我國境外的國家和地區(qū)的機(jī)構(gòu)，包括境外機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或者代表機(jī)構(gòu)。境外組織是指我國境外的國家和地區(qū)的政黨、社會團(tuán)體以及其他企事業(yè)單位等，也包括這些組織在境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)。境外人員是指不隸屬于任何境外機(jī)構(gòu)、組織的境外外國公民或無國籍人，也包括居住在我國境內(nèi)不具有我國國籍的人。此外，為境內(nèi)的機(jī)構(gòu)、組織、個人或出于其他目的竊取、刺探、收買國家秘密或者情報后，非法提供給境外機(jī)構(gòu)、組織或者個人的，仍然成立為境外非法提供國家秘密、情報罪。

（3）本罪的行為方式有竊取、刺探、收買、非法提供四種。竊取是指通過盜取文件或者使用計算機(jī)、電磁波、照相機(jī)等方式取得國家秘密或者情報（搶劫、搶奪國家秘密或者情報的行為，也符合竊取的基本要求）。刺探是指使用探聽、偵察、搜集、騙取等方式獲取國家秘密或者情報。收買是指利用金錢、物質(zhì)或其他利益換取國家秘密或者情報。非法提供是指違反法律規(guī)定，直接或者間接地使境外機(jī)構(gòu)、組織或者個人知悉國家秘密、情報的內(nèi)容，通過互聯(lián)網(wǎng)將國家秘密或者情報非法發(fā)送給境外的機(jī)構(gòu)、組織、個人的，屬于非法提供。本罪屬于選擇性罪名，行為人只要具備上述任一種行為方式，就構(gòu)成本罪，同時實(shí)施了上述多種行為，也僅成立一罪，不實(shí)行數(shù)罪并罰。

3．犯罪主體是一般主體即自然人

4．主觀方面表現(xiàn)為故意

（二）為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪與相關(guān)犯罪的區(qū)別

1．為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪與間諜罪的界限

（1）主觀上明知對方是間諜組織而為其竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報的，構(gòu)成間諜罪，而不構(gòu)成為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪。為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪中的境外機(jī)構(gòu)、組織、個人是非間諜性質(zhì)的。

（2）為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪的客觀方面僅限于竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報，而間諜罪除了得到國家秘密情報外，還參加間諜組織、為敵人指示轟擊目標(biāo)或接受間諜組織及其代理人的其他派遣，危害國家安全的行為。

2．為境外非法提供國家秘密罪和非法獲取國家秘密罪的界限

二者的關(guān)鍵區(qū)別在于：行為服務(wù)的對象是境內(nèi)的組織、機(jī)構(gòu)、人員，還是境外的組織、機(jī)構(gòu)、人員。如果是境外的組織、機(jī)構(gòu)、人員，則應(yīng)以為境外非法提供國家秘密罪論處；如果是境內(nèi)的組織、機(jī)構(gòu)、人員，則應(yīng)以非法獲取國家秘密罪論處。

3．為境外竊取國家秘密罪和故意泄露國家秘密罪的界限

二者的關(guān)鍵區(qū)別在于行為人是否向“境外”提供國家秘密，如果機(jī)構(gòu)、組織、個人具有境外性質(zhì)，構(gòu)成為境外竊取國家秘密罪；如果機(jī)構(gòu)、組織、個人不具有境外性質(zhì)，則構(gòu)成故意泄露國家秘密罪。

（三）為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪的處罰

犯本罪的，根據(jù)《刑法》第111條、第113條和第56條的規(guī)定處罰。具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，參見《國家秘密、情報案件解釋》第2～4條。