公務(wù)員

北京80后公務(wù)員生存狀態(tài)“曝光”

壓力雖大但更追求發(fā)展

記者 李新玲

《中國(guó)青年報(bào)》（2015年02月12日04版）

核心提示

在人們的印象中，公務(wù)員的福利好、工作清閑、壓力小。但最近的一份調(diào)查“曝光”了北京80后公務(wù)員的真實(shí)心態(tài)：職業(yè)認(rèn)同感高；生存壓力雖大，但發(fā)展是更大追求；九成年輕公務(wù)員渴望投身改革。

“‘福利好’‘工作清閑’‘壓力小’是前幾年社會(huì)給公務(wù)員群體貼的標(biāo)簽。而近幾年，又不斷有各類吐槽，說(shuō)‘待遇低’、‘壓力大’、工作‘強(qiáng)度大’，甚至有人愿意曝光工資單以證‘清白’。”這似乎是許多公務(wù)員的困惑，社會(huì)輿論評(píng)論差異巨大，甚至是冰火兩重天，但同時(shí)，考公務(wù)員的熱度不減，近年來(lái)考生數(shù)仍不時(shí)創(chuàng)出新高。

那么，公務(wù)員尤其是年輕公務(wù)員究竟處于什么樣的生活和職業(yè)狀態(tài)？有著什么樣的群體心態(tài)？他們對(duì)未來(lái)的設(shè)想是什么？

2015年年初，《北京80后公務(wù)員真實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)調(diào)查》出爐。這是團(tuán)北京市委聯(lián)合課題組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和面對(duì)面訪談，對(duì)全市80后公務(wù)員群體進(jìn)行的一次深入調(diào)研。問(wèn)卷共發(fā)放2417份，回收2327份。樣本按調(diào)研對(duì)象總體結(jié)構(gòu)確定，覆蓋市、區(qū)縣及街鄉(xiāng)各層級(jí)，包括黨委、政府、法院檢察院等各類機(jī)關(guān)，綜合管理、行政執(zhí)法等各類崗位。

此外，課題組對(duì)200名北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位青年工作者（其中公務(wù)員150人，事業(yè)單位工作人員50人）進(jìn)行了面對(duì)面的訪談。

職業(yè)認(rèn)同感高，“離職”只是一種抱怨

2008年從外地一所高校畢業(yè)到北京一家企業(yè)工作，單位落實(shí)了北京戶口，3年前，參加北京市公務(wù)員考試，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。這是一位不愿透露姓名的司法系統(tǒng)年輕公務(wù)員的職業(yè)歷程。

“因?yàn)楸究茖I(yè)是法律，到大四時(shí)，同學(xué)中有80%～90%考公務(wù)員，自己家里6口人有5個(gè)人是公務(wù)員，所以目標(biāo)還是比較明確。”這名年輕人覺(jué)得自己入職之前已經(jīng)對(duì)公務(wù)員這個(gè)行業(yè)有了基本了解。

他現(xiàn)在所做的工作和所學(xué)專業(yè)對(duì)口，加上有工作經(jīng)驗(yàn)，所以在思維方式、技術(shù)業(yè)務(wù)上有優(yōu)勢(shì)，入手快，第二年的時(shí)候工作就比較熟練了。但是，困擾他的是人際交往。

“和原來(lái)在企業(yè)有很大不同，交往人群有差別。”這名80后公務(wù)員經(jīng)常會(huì)想，有些話說(shuō)出來(lái)是否會(huì)影響他人的評(píng)價(jià)，“正在慢慢適應(yīng)這個(gè)環(huán)境，虛心接受領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的教育、老同事的指導(dǎo)，慢慢磨煉自己的意志，提高自己的綜合素質(zhì)。”

“一些輿論對(duì)公務(wù)員存在一定的誤讀：福利很高，灰色收入很多，權(quán)力很大。其實(shí)不是那樣。”在新工作崗位上工作了兩年半的時(shí)間，這名年輕人對(duì)公務(wù)員群體有了更為清晰的認(rèn)識(shí)，“在機(jī)關(guān)里，我們80后比較有責(zé)任心，內(nèi)心很要強(qiáng)。公務(wù)員的工作強(qiáng)度并不小，我們是業(yè)務(wù)部門(mén)，特別是年輕人，肯定要多分擔(dān)。”

“我的工作崗位主要是輔助性的工作，提上副科至少得等十幾年，還必須有職級(jí)，晉升壓力還是比較大的。”這名年輕人很清楚自己的晉升路線，因此，計(jì)劃努力通過(guò)律考，到時(shí)就可以轉(zhuǎn)入專業(yè)部門(mén)。

他的公務(wù)員職業(yè)體驗(yàn)，頗具代表性。調(diào)查顯示，“總體來(lái)說(shuō)，80后公務(wù)員群體的職業(yè)自豪感和認(rèn)同感較高，平均得分均為3.9分（滿分5.0分）。大多數(shù)人對(duì)機(jī)關(guān)的工作環(huán)境和人際關(guān)系給予較高評(píng)價(jià)，他們能夠謙虛謹(jǐn)慎地接受同事的優(yōu)點(diǎn)（90.6%），和同事很好地合作（69.6%），在單位中工作愉快（63.3%），有機(jī)會(huì)充分表達(dá)自己的想法（59.4%）”。有76.4%的受訪者認(rèn)為年輕人應(yīng)該主動(dòng)做好“打水掃地”這樣的小事。

不過(guò)，68.0%的80后公務(wù)員表示，入職后的感受與預(yù)期有出入。課題組成員從面對(duì)面訪談中了解到，這種差異主要表現(xiàn)在工作內(nèi)容上，比如參加公務(wù)員考試時(shí)認(rèn)為機(jī)關(guān)工作是輕松而簡(jiǎn)單的，但上班后才發(fā)現(xiàn)工作不僅有挑戰(zhàn)性，還是對(duì)社會(huì)大有貢獻(xiàn)的；還有人本以為會(huì)有“灰色收入”，但實(shí)際上并非如此。

統(tǒng)計(jì)顯示，剛剛?cè)肼毜墓珓?wù)員對(duì)工作的認(rèn)同度不如工作了一段時(shí)間的人，說(shuō)明隨著時(shí)間的推移，對(duì)工作的認(rèn)識(shí)不斷深入，認(rèn)同度也隨之提升。

年輕公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃也呈多元化，有13.2%考慮未來(lái)選擇創(chuàng)業(yè)/自由職業(yè)，7.2%考慮選擇學(xué)業(yè)深造。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，他們“離職”的想法大多只是一種抱怨。

生存壓力雖大，但發(fā)展是更大追求

調(diào)研報(bào)告顯示，大多數(shù)80后公務(wù)員對(duì)勝任本職工作充滿信心（87.8%），63.8%的人認(rèn)為自己“善于抓住問(wèn)題癥結(jié)而作出有效決策”。但對(duì)于工作壓力，測(cè)定得分為3.4分（滿分5.0分），壓力為中等偏上。有85.8%的人表示目前的工作存在一定壓力，其中有13.2%的人表示工作壓力非常大。他們?nèi)站ぷ鲿r(shí)間為8.8小時(shí)，加上往返通勤時(shí)間，大多數(shù)人處于過(guò)勞狀態(tài)。工作壓力值與工作負(fù)荷呈正相關(guān)，也就是說(shuō)工作越忙，就會(huì)感覺(jué)壓力越大。

“工作幾年之后，覺(jué)得自己需要提升的方面很多，在我們這個(gè)行業(yè)，來(lái)虛的不行，沒(méi)有真本事別人是不認(rèn)你的。我們單位的學(xué)習(xí)氛圍還是很濃的。”一名政府管理部門(mén)的年輕公務(wù)員說(shuō)，單位許多年輕人都在讀在職碩士，都是自費(fèi)的。

調(diào)研顯示，年輕公務(wù)員普遍努力進(jìn)取，有強(qiáng)烈的主動(dòng)創(chuàng)新意愿：71.8%的人會(huì)因?yàn)橄胍玫赝瓿杀韭毠ぷ骱透惺艿缴磉呁路e極創(chuàng)新的氛圍而創(chuàng)新，14.3%的人會(huì)基于個(gè)人的興趣和追求而創(chuàng)新。工作中，69.8%的人為自己不斷設(shè)定目標(biāo)，70.6%的人認(rèn)為即使在工作中遇到困難也不放棄。

80后公務(wù)員群體呈現(xiàn)“兩高兩低”：學(xué)歷高職級(jí)低，社會(huì)地位高收入滿意度低。這是這項(xiàng)調(diào)研課題的主要結(jié)論之一。不過(guò)，雖然年輕公務(wù)員經(jīng)濟(jì)壓力突出，渴望提高工資收入，但還是淡然對(duì)待“福利”，并且希望獲得更多的培訓(xùn)和教育機(jī)會(huì)。

“希望能把青年的學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)通過(guò)機(jī)制固定下來(lái)。青年對(duì)學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育有獨(dú)特的需求，所以希望能出臺(tái)一個(gè)規(guī)范性、指導(dǎo)性的意見(jiàn)，比如鼓勵(lì)本科學(xué)歷的繼續(xù)深造，是不是可以給予經(jīng)費(fèi)支持甚至能有學(xué)習(xí)的專門(mén)假期。”一名公安系統(tǒng)的公務(wù)員提出這樣的建議，并表示對(duì)目前培訓(xùn)不是特別滿意。

年輕公務(wù)員是否家庭背景較好、存在“代際傳遞”現(xiàn)象，也是本次調(diào)研的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。調(diào)研顯示并非如此。來(lái)自二三線城市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的公務(wù)員占到了41.0%。其次，家庭背景也呈多元化格局，父母在行政/事業(yè)單位工作的僅占1/3，其他行業(yè)均有一定比例：在國(guó)有企業(yè)工作的占16%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)/務(wù)工人員占7.7%，教育科研單位占7.1%，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)及外企占7.0%。

一起吃苦成就簡(jiǎn)單人際關(guān)系

人際關(guān)系比較微妙，與人交往談話有時(shí)有顧慮，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)執(zhí)行為主，這些是在調(diào)研中，年輕公務(wù)員普遍反映的人際交往的特點(diǎn)。

但是，在一些特殊的崗位上，人際關(guān)系簡(jiǎn)單而親密。

城市地質(zhì)監(jiān)測(cè)是一個(gè)特殊崗位，一名從西南某大學(xué)地質(zhì)專業(yè)的畢業(yè)生，畢業(yè)到北京從事這項(xiàng)工作后，有了非常特殊的職業(yè)體驗(yàn)：“只要出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害，我們就要立馬出動(dòng)，24小時(shí)待命。比如2008年我們?nèi)ャ氪ǖ卣馂?zāi)區(qū)做一級(jí)排查，一段路上，我們的車一過(guò)去，石頭就開(kāi)始往下掉，第二輛車就過(guò)不去了，眼看著石頭往下滾。”

他的同事說(shuō)：“我們面對(duì)的不僅僅是安全事故，更多的是自然災(zāi)害。有危險(xiǎn)我們必須往前沖，下大雨的時(shí)候，別人轉(zhuǎn)移，我們向前，去看看哪些人還需要轉(zhuǎn)移。這是行業(yè)性質(zhì)要求，也是職業(yè)道德要求。”

他的一位女同事說(shuō)：“對(duì)于女職工，在野外上廁所是個(gè)問(wèn)題。我們練就了一項(xiàng)本領(lǐng)，中午去飯館吃飯喝一瓶礦泉水，吃完飯之后去上廁所，然后一天不用再去。我覺(jué)得做這個(gè)工作還是要有一點(diǎn)點(diǎn)情懷才可以。”

“從事這個(gè)行業(yè)，我們的聲音和整個(gè)時(shí)代的聲音是相反的。現(xiàn)在城市建設(shè)發(fā)展注重的是經(jīng)濟(jì)效益，比如大家關(guān)心高鐵給城市交通帶來(lái)什么便利和發(fā)展機(jī)會(huì)，我們看到是怎樣讓高鐵安全運(yùn)行；大家關(guān)注南水北調(diào)的益處，我們關(guān)注的是對(duì)城市會(huì)有什么影響。我們這個(gè)行業(yè)認(rèn)為最重要的東西不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是城市安全。”談起工作，這名公務(wù)員感慨良多，“我們的貢獻(xiàn)就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后建議政府怎么去解決這個(gè)問(wèn)題，希望讓更多部門(mén)聽(tīng)到我們的聲音。所以說(shuō)如果不喜歡這個(gè)行業(yè)，根本就無(wú)法工作。這是我們驕傲的地方，也體現(xiàn)了我們的個(gè)人價(jià)值。我們熱愛(ài)這個(gè)行業(yè)，樂(lè)在其中，入職時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)有一種莫名的成就感。”

“人家單位叫做同事，其實(shí)我們出去后就是戰(zhàn)友。我們是這種相互吃過(guò)苦的人，有這種生命依托。”一名女同事開(kāi)玩笑說(shuō)，我們和領(lǐng)導(dǎo)一起外出，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)幫我們背著包，就是這么簡(jiǎn)單的人際關(guān)系。

九成年輕公務(wù)員渴望投身改革

2014年，100多家北京市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位的年輕人多了一項(xiàng)工作——參與“我為改革獻(xiàn)一策”活動(dòng)，圍繞制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，“城市病”治理難題，本單位本崗位改進(jìn)方法4個(gè)方面，提出創(chuàng)新建議、改革措施。

這是團(tuán)北京市委、北京市直機(jī)關(guān)工委、北京市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市人力社保局聯(lián)合推出的一項(xiàng)活動(dòng)。

“年輕公務(wù)員的參與熱情出乎我們意料。有一份關(guān)于城市管理的報(bào)告，16開(kāi)厚厚的一大本。”曾經(jīng)負(fù)責(zé)這個(gè)活動(dòng)的團(tuán)市委干部孫明介紹，活動(dòng)采用項(xiàng)目制，各單位的年輕人提出創(chuàng)新項(xiàng)目后，主辦者組織專家擔(dān)任評(píng)委，從規(guī)劃創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新4個(gè)維度確定重點(diǎn)支持項(xiàng)目，以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)一步研究、孵化，“我們鼓勵(lì)從自身工作出發(fā)，提出有針對(duì)性、創(chuàng)新性、科學(xué)性和實(shí)際推廣價(jià)值的創(chuàng)新項(xiàng)目”。

孫明的感覺(jué)與調(diào)查相吻合，調(diào)查顯示，80后公務(wù)員十分關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)，能夠比較全面地了解當(dāng)前改革涉及的方方面面。在改革步入深水期的階段，他們能夠理解改革面臨的阻力，有45.0%的受訪者認(rèn)為改革順應(yīng)民意，一定會(huì)取得成功；同時(shí)還有40.6%的人認(rèn)為，改革環(huán)境較為復(fù)雜，需要進(jìn)一步觀察成效。但他們更有積極投身改革的銳氣和決心，接近九成認(rèn)為“年輕人要有投身改革的使命感和緊迫感”，“我們大顯身手的機(jī)會(huì)來(lái)了”。

這個(gè)群體對(duì)提高治理能力的現(xiàn)代化水平也有獨(dú)特的思考。調(diào)查顯示，為推進(jìn)“治理能力的現(xiàn)代化”，受訪者認(rèn)為公務(wù)員最需要提高溝通協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力。具體到最應(yīng)當(dāng)通過(guò)怎樣的方式提高公務(wù)員的現(xiàn)代治理能力這一問(wèn)題時(shí)，分別有27.6%、27.1%和24.9%的受訪者認(rèn)為“構(gòu)建政府現(xiàn)代治理體系”“加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員履職能力的培訓(xùn)”和“健全公務(wù)員的管理制度”是切實(shí)有效的途徑。對(duì)于是從宏觀的制度背景入手，還是從微觀的公務(wù)員管理入手，去提高現(xiàn)代治理能力，都能提出自己的見(jiàn)解。