“一帶一路”背景下中國與埃及產(chǎn)能合作的主要成就及面臨的問題

馬曉霖　閆兵

【摘要】　在“一帶一路”建設(shè)框架下，中國與埃及這兩大文明古國在發(fā)展戰(zhàn)略層面出現(xiàn)許多契合點(diǎn)和相通處，這為兩國的產(chǎn)能合作帶來了難得的歷史機(jī)遇。近年來，得益于這些“天時(shí)、地利、人和”的要素，中埃產(chǎn)能合作全面開花，成果豐碩，但也遇到一些具體的問題。本文以2017年寧夏衛(wèi)視《解碼一帶一路》欄目在埃及實(shí)地采訪巨石、EETC 500千伏輸電線工程、新希望等企業(yè)和項(xiàng)目為基礎(chǔ)，對(duì)中埃產(chǎn)能合作的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了闡述，分析了兩國在產(chǎn)能合作中的獨(dú)特優(yōu)勢和利益契合之處，并通過對(duì)成功案例的解讀，總結(jié)未來兩國繼續(xù)開展產(chǎn)能合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】　一帶一路　產(chǎn)能合作　中國　埃及

【作者簡介】　馬曉霖，文化名家暨“四個(gè)一批”人才，國家“萬人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才，國務(wù)院特殊津貼專家，浙江外國語學(xué)院“西溪學(xué)者（杰出人才）”、教授；閆兵，寧夏廣播電視臺(tái)衛(wèi)視頻道《解碼一帶一路》欄目責(zé)任編輯、編導(dǎo)。

埃及是北非大國，也是文明古國。近年來中國和埃及之間的產(chǎn)能合作蓬勃發(fā)展。事實(shí)上，中埃產(chǎn)能合作已有數(shù)十年的歷史，埃及所在的中東地區(qū)是中國實(shí)行改革開放后開展國際合作起步較早的區(qū)域之一。早在20世紀(jì)70年代末至80年代初，中國便開啟了同埃及、伊拉克、阿爾及利亞等國家在建筑領(lǐng)域的產(chǎn)能合作。^[1]近幾年，隨著中國“一帶一路”倡議的提出和落實(shí)推進(jìn)，“產(chǎn)能合作”成為中埃合作的關(guān)鍵詞之一，且日益呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好態(tài)勢。

表1 2012～2018年埃及重要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一覽

一 中埃產(chǎn)能合作的時(shí)代背景

（一）“一帶一路”倡議的提出

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表題為《弘揚(yáng)人民友誼　共創(chuàng)美好未來》的演講，首次提出用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，此為“一帶”；同年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞進(jìn)行國事訪問期間發(fā)表重要演講，提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，此為“一路”。至此，以2013年9月為起點(diǎn)，“一帶一路”倡議翻開了世界發(fā)展進(jìn)程新的一頁。

“一帶一路”著力打造政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，產(chǎn)能合作是中國推進(jìn)“五通”和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。自提出以來，“一帶一路”倡議由理念變?yōu)樾袆?dòng)，由愿景化為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)發(fā)展，造福人民，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)取得實(shí)際成效，受到廣泛的歡迎和響應(yīng)，其中就有北非大國埃及。

從埃及國內(nèi)的形勢看，2010年底開始的中東劇變導(dǎo)致西亞北非地區(qū)局勢動(dòng)蕩，包括埃及在內(nèi)多國領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)。自2011年起，埃及先后發(fā)生了兩次街頭革命，經(jīng)濟(jì)陷入低谷。目前，埃及面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、產(chǎn)能缺口較大等問題。塞西上臺(tái)之后，制定了很多宏大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，如修建蘇伊士運(yùn)河、打造蘇伊士運(yùn)河走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)以及興建新首都等，重點(diǎn)項(xiàng)目主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施和能源兩大領(lǐng)域。因此，當(dāng)前埃及積極尋求穩(wěn)定、謀求發(fā)展的渴望與“一帶一路”建設(shè)相契合。2016年1月，習(xí)近平主席在阿盟總部發(fā)表講話時(shí)指出：“最永恒的是埃及人民崇尚變革、追求自由的偉大精神。今天的埃及承載著傳承文明的希望，肩負(fù)著探索復(fù)興道路的使命。”^[2]

（二）埃及的獨(dú)特戰(zhàn)略地位

埃及是一個(gè)具有多重性質(zhì)的大國，它是阿拉伯國家、非洲國家、中東國家和發(fā)展中國家，同時(shí)又是第一個(gè)承認(rèn)新中國并與中國建交的非洲國家和阿拉伯國家。埃及擁有悠久的歷史，是世界四大文明發(fā)祥地之一。古代絲綢之路曾經(jīng)把古代中國和古代埃及聯(lián)系在一起。如今，在“一帶一路”版圖上，埃及又因其不可替代的戰(zhàn)略地位成為重要的節(jié)點(diǎn)國家。

埃及位于北非東部，領(lǐng)土還包括蘇伊士運(yùn)河以東、亞洲西南端的西奈半島。埃及既是亞非之間的陸地交通要沖，也是大西洋與印度洋海上航線的捷徑，戰(zhàn)略位置十分重要。埃及是中東人口最多的國家，也是非洲第二人口大國，在經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域長期處于非洲領(lǐng)先地位，埃及在中東和非洲也擁有強(qiáng)大的影響力。由于埃及特殊的地位和作用以及中埃之間特別的友誼史，中埃關(guān)系同時(shí)牽動(dòng)著中阿關(guān)系、中非關(guān)系與南南合作關(guān)系。2014年塞西就任埃及總統(tǒng)以來，高度重視對(duì)華關(guān)系，中埃兩國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

當(dāng)前，中埃產(chǎn)能合作密切。2015年6月，中埃產(chǎn)能合作工作組代表團(tuán)訪問埃及。雙方代表在全面梳理中埃產(chǎn)能合作的互補(bǔ)優(yōu)勢后，初步確定了15個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目清單。2015年9月，埃及總統(tǒng)塞西訪華，兩國政府正式簽署《中埃產(chǎn)能合作框架協(xié)議》。目前，中埃·泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和中埃500千伏輸電線路工程已成為中埃產(chǎn)能合作的品牌項(xiàng)目。

二 中埃產(chǎn)能合作的現(xiàn)實(shí)意義

國際產(chǎn)能合作是指兩個(gè)存在意愿和需要的國家或地區(qū)之間進(jìn)行產(chǎn)能供求跨國或跨地區(qū)配置的聯(lián)合行動(dòng)。產(chǎn)能合作可通過兩個(gè)渠道進(jìn)行，既可以通過產(chǎn)品輸出方式進(jìn)行產(chǎn)能位移，也可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行產(chǎn)能位移。中國提出的產(chǎn)能合作超越了傳統(tǒng)的資本輸出，它既是商品輸出，也是資本輸出。但是，國際上主流的產(chǎn)能合作主要指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。^[3]在中國和埃及這兩個(gè)大國和經(jīng)濟(jì)體之間，產(chǎn)能的相互合作既源于各自的現(xiàn)實(shí)需要，又符合優(yōu)勢互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)原則。

（一）中國的獨(dú)特優(yōu)勢

1.“走出去”戰(zhàn)略

堅(jiān)持對(duì)外開放是中國的基本國策，在大量吸引外資的同時(shí)，鼓勵(lì)中國企業(yè)“走出去”。尤其是在“一帶一路”建設(shè)下，無論是從開拓市場空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是從獲取經(jīng)濟(jì)資源、爭取技術(shù)來源乃至突破貿(mào)易壁壘、打造中國企業(yè)的國際品牌等角度來講，“走出去”都是一種必然選擇。

大量優(yōu)勢產(chǎn)能是中國開展對(duì)外產(chǎn)能合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完備的產(chǎn)業(yè)體系有助于中國立體推進(jìn)對(duì)外產(chǎn)能合作。既有鋼鐵、水泥、平板玻璃、工程機(jī)械、電解鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能合作，也有多晶硅、光伏電池、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能合作，還有對(duì)外開展鐵路、公路、航空、電網(wǎng)、電信等領(lǐng)域的互聯(lián)互通。面對(duì)埃及基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善的局面，中國企業(yè)迅速把握機(jī)遇，憑借施工速度快、做大項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力等優(yōu)勢，迅速開展合作。埃及EETC 500千伏輸電線路項(xiàng)目就是一個(gè)典型的例子。

2.投融資平臺(tái)保障

在目前的國際產(chǎn)能合作過程中，有多種融資方式，如“兩優(yōu)”貸款、商業(yè)貸款、股權(quán)投資等。作為中國援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠買方信貸，中國進(jìn)出口銀行的“兩優(yōu)”貸款是中國政府給予發(fā)展中國家政府的優(yōu)惠性資金安排，也是國際產(chǎn)能合作中較多采用的融資方式。埃及EETC 500千伏輸電線路項(xiàng)目則是中埃雙方落地執(zhí)行的首個(gè)商業(yè)貸款協(xié)議，也是中埃產(chǎn)能合作在金融服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的可喜突破。2016年，中國人民銀行與埃及中央銀行就未來3年180億元人民幣本幣互換達(dá)成協(xié)議。同年，中國國家開發(fā)銀行向包括埃及中央銀行在內(nèi)的埃及金融機(jī)構(gòu)發(fā)放了14億美元貸款，其中向埃及中央銀行發(fā)放貸款9億美元。這是中國國家開發(fā)銀行首次開展對(duì)境外央行大額授信，有利于維護(hù)埃及金融市場穩(wěn)定，便利雙邊貿(mào)易和投資。國家開發(fā)銀行還與埃及國民銀行和埃及銀行合作，累計(jì)向埃及中小企業(yè)發(fā)放2億美元貸款，惠及近200家埃及企業(yè)，促進(jìn)近8000人就業(yè)。^[4]2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國出口信用保險(xiǎn)公司和埃及投資與國際合作部簽署了《關(guān)于投資促進(jìn)的諒解備忘錄》。中國國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等與埃及有關(guān)機(jī)構(gòu)簽署了港口、電力、工業(yè)園區(qū)等融資合作協(xié)議和項(xiàng)目貸款協(xié)議，助力中埃產(chǎn)能合作升級(jí)。

3.產(chǎn)能充裕、業(yè)態(tài)豐富、選擇多樣

自“一帶一路”倡議提出以來，中國與許多國家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)順利對(duì)接。2014～2016年，中國同參與“一帶一路”建設(shè)國家之間的貿(mào)易總額超過3萬億美元，對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)國家的投資累計(jì)超過500億美元。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年，中國境內(nèi)投資者對(duì)全球164個(gè)國家和地區(qū)的7961家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1701.1億美元，同比增長44.1%；中國企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線的49個(gè)國家進(jìn)行了直接投資，投資金額合計(jì)145.3億美元；在“一帶一路”沿線國家建立初具規(guī)模的合作區(qū)56個(gè)，累計(jì)投資185.5億美元，初步形成“一帶一路”國際產(chǎn)能合作體系。^[5]中國與埃及的產(chǎn)能合作已經(jīng)產(chǎn)生了務(wù)實(shí)成效。除了電力，在交通、住房、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等領(lǐng)域，中埃雙方都有諸多合作機(jī)會(huì)。2018年3月，中國建筑集團(tuán)有限公司承建的埃及新行政首都中央商務(wù)區(qū)（CBD）項(xiàng)目開工；9月，中國建筑集團(tuán)有限公司又分別和埃及投資與國際合作部簽署35億美元的埃及新首都中央商務(wù)區(qū)二期項(xiàng)目總承包合同，和埃及東部油氣公司簽訂了61億美元的埃及蘇伊士煉油及石化廠項(xiàng)目總承包商務(wù)合同。^[6]埃及新首都距離蘇伊士運(yùn)河經(jīng)濟(jì)特區(qū)約6公里，距離開羅老城區(qū)和地中海岸都不遠(yuǎn)。根據(jù)中國住建部和埃及住房部的協(xié)議，新首都目前主要做中等收入住房項(xiàng)目，中國的很多開發(fā)商可以在其中尋找機(jī)會(huì)。此外，蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為中埃互利合作的一張亮麗名片，也是中方境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的成功范例，已形成包括石油裝備、高低壓電器、紡織服裝、新型建材和機(jī)械制造在內(nèi)的五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多種類型企業(yè)可入駐。

此外，中國還具有合作模式靈活多樣、性價(jià)比高、豐富的海外項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)以及獨(dú)特的文明交往觀等特點(diǎn)，這些都成為中埃產(chǎn)能合作中的突出亮點(diǎn)。

表2 中國在埃及部分企業(yè)

（二）埃及的當(dāng)下優(yōu)勢

1.頂層保障

埃及總統(tǒng)塞西求穩(wěn)定、圖發(fā)展。塞西在其第一個(gè)任期內(nèi)積極探索經(jīng)濟(jì)改革路徑，使埃及基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展；對(duì)外開展全方位外交，并著力引進(jìn)外資和與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國開展合作。他極為重視同中國的合作關(guān)系，2014年底訪華時(shí)，塞西提出，“埃及支持‘一帶一路’倡議，將竭盡所能與中國一道推動(dòng)倡議的實(shí)施”。^[7]此后兩國元首及高層互訪頻繁。2018年4月，塞西贏得總統(tǒng)連任后，埃及現(xiàn)行的內(nèi)外政策將總體延續(xù)，中埃合作將從現(xiàn)在的協(xié)議階段進(jìn)入更具成效的實(shí)踐階段。^[8]

2.政策導(dǎo)向

在塞西新經(jīng)濟(jì)政策的影響下，埃及陸續(xù)出臺(tái)一大批刺激投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。尤其是2017年5月埃及公布新《投資法》，從新承諾、新優(yōu)惠、新制度三個(gè)方面，為外國投資者提供更有力的投資保障、更優(yōu)惠的投資激勵(lì)和更便捷的投資服務(wù)。新《投資法》對(duì)投資范圍、投資機(jī)制、外資審查、資本構(gòu)成、外匯使用、國有化與征用、解決投資爭議、刑事社會(huì)責(zé)任等進(jìn)行了完善和更新，體現(xiàn)了埃及政府吸引外資和大力改善營商環(huán)境的決心和愿望，也為中埃合作打開了新的機(jī)遇之窗。新《投資法》規(guī)定，公司注冊(cè)的時(shí)間由原來的40天縮短為3天。

3.人口紅利

埃及是一個(gè)人口大國，近幾年人口呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長，目前已達(dá)到1.045億人。埃及約50%人口的年齡在24周歲以下，勞動(dòng)力普遍年輕，用工成本低。埃及實(shí)行免費(fèi)教育，國民受教育程度較高，本地專業(yè)人才儲(chǔ)備豐富，易于實(shí)現(xiàn)人才和管理的本地化。同時(shí)，如此大的人口基數(shù)也帶來巨大的國內(nèi)需求，產(chǎn)品的本地市場消化能力較強(qiáng)。

4.區(qū)位優(yōu)勢

蘇伊士運(yùn)河，北起地中海邊的塞得港，南止紅海旁的陶菲克港，全長190多公里，是亞洲與非洲的分界線，同時(shí)也是亞非與歐洲間最直接的水上通道。運(yùn)河通過地中海和紅海連通大西洋和印度洋，緊扼歐、亞、非三大洲交通要沖。這樣的運(yùn)河，在世界上是獨(dú)一無二的，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。埃及坐擁蘇伊士運(yùn)河，處于亞、非、歐的路口，交通便利，可以輕松輻射周邊市場。

此外，埃及擁有豐富的自然資源，為水電、礦產(chǎn)、油氣、光能等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作提供了資源基礎(chǔ)。

三 中埃產(chǎn)能合作案例

（一）巨石埃及玻璃纖維有限公司

受到埃及地理位置、資源和勞動(dòng)力等優(yōu)勢的吸引，2012年，全球最大的玻璃纖維制造商——中國巨石股份有限公司（以下簡稱“中國巨石”）受邀進(jìn)駐埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并成立獨(dú)資子公司。

至2018年，入駐埃及6年，中國巨石已經(jīng)在埃及建成三條大型池窯拉絲生產(chǎn)線，投資總額超6億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了2500個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超過2.2億美元，累計(jì)上繳利稅3億埃及鎊。^[9]

2018年8月，巨石埃及玻璃纖維有限公司（以下簡稱“巨石埃及”）投資建設(shè)的20萬噸玻璃纖維生產(chǎn)基地投產(chǎn)，成為中國在埃及投資金額最大、技術(shù)裝備最先進(jìn)、建設(shè)速度最快的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了中國玻璃纖維行業(yè)首次向國外的技術(shù)輸出，也填補(bǔ)了非洲地區(qū)玻璃纖維制造業(yè)的空白。

巨石埃及的發(fā)展也帶動(dòng)了上游物流運(yùn)輸、礦產(chǎn)開發(fā)和包裝材料制作等產(chǎn)業(yè)，以及下游玻璃纖維織物、風(fēng)力發(fā)電等復(fù)合材料應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）埃及EETC 500千伏輸電線路項(xiàng)目

2016年1月，國家主席習(xí)近平訪問埃及期間，中國國家電網(wǎng)公司和埃及電力與新能源部簽署了埃及EETC 500千伏輸電線路項(xiàng)目合同，由國家電網(wǎng)公司下屬中國電力技術(shù)裝備有限公司以EPC模式建設(shè)該項(xiàng)目，項(xiàng)目投資額約7.6億美元。這是中埃產(chǎn)能合作下首個(gè)成功簽約項(xiàng)目，也是埃及規(guī)模最大、電壓等級(jí)最高、覆蓋范圍最廣的輸電線路工程。該項(xiàng)目位于埃及尼羅河三角洲及以南地區(qū)，輸電線路總長1285公里，建成后將連接5座電廠和10個(gè)變電站。對(duì)中國而言，該項(xiàng)目拉動(dòng)了國內(nèi)10余家制造工廠的生產(chǎn)，帶動(dòng)了國內(nèi)6億美元以上機(jī)電產(chǎn)品的出口和近2000人的勞務(wù)輸出，是“走出去”戰(zhàn)略的具體落實(shí)和“一帶一路”建設(shè)下“五通”的具體體現(xiàn)。^[10]

（三）新希望埃及有限公司

新希望埃及有限公司是中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新希望集團(tuán)在非洲地區(qū)的首家分公司，堪稱民營企業(yè)與現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)“走出去”的典范。新希望埃及有限公司第一家工廠于2013年投產(chǎn)，目前，新希望埃及有限公司已經(jīng)有4家飼料工廠，其中3家已經(jīng)投產(chǎn)，第四家工廠和種禽項(xiàng)目正在建設(shè)中。根據(jù)規(guī)劃，到2022年，新希望埃及有限公司將實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)飼料60萬噸、雞苗5000萬只的目標(biāo)，屆時(shí)將帶動(dòng)1500人就業(yè)，并帶動(dòng)上萬養(yǎng)殖戶脫貧致富。^[11]

通過采購新希望的飼料，當(dāng)?shù)氐腇CR（料肉比，即飼養(yǎng)的畜禽增重1公斤所消耗的飼料量）已經(jīng)從1∶2變?yōu)?∶1.6，不僅帶動(dòng)了養(yǎng)殖成本的下降，而且惠及普通消費(fèi)者。目前，新希望埃及有限公司每年上繳利稅上千萬美元。

四 中埃產(chǎn)能合作前景展望

近年來，中國企業(yè)在埃及的國家建設(shè)中承接了多個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目，成為中埃經(jīng)濟(jì)合作中的新亮點(diǎn)和重頭戲。受埃及方面的邀請(qǐng)，截至目前，中國國家電網(wǎng)、中國建筑、中國中鐵等企業(yè)都獲得了較大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目。從整體看，中埃產(chǎn)能合作未來空間廣闊，在以下領(lǐng)域也存在較多合作機(jī)會(huì)。

一是新能源與可再生能源領(lǐng)域。目前，埃及90%以上的電力供應(yīng)來自傳統(tǒng)的石油和天然氣發(fā)電。隨著油價(jià)的不斷攀升，電力成本一直在增加，埃及政府也大幅上調(diào)了電價(jià)，民眾和企業(yè)備感壓力。2018年8月，埃及《第七日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，“今年有望成為埃及太陽能強(qiáng)勁發(fā)展的一年”。埃及目前正在建設(shè)全球最大的太陽能發(fā)電場，還將在埃及其他地區(qū)普及建設(shè)。中國的比亞迪電動(dòng)巴士也成為埃及歷史上首批純電動(dòng)巴士。此外，埃及推出農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，以推動(dòng)550萬名農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展，如太陽能光板灌溉項(xiàng)目、跟隨式太陽能電板項(xiàng)目。

二是醫(yī)療保健領(lǐng)域。過去埃及的醫(yī)療體系主要由政府管控，而在最近10多年中，國營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平下降一直遭民眾詬病。埃及衛(wèi)生部推出新醫(yī)院建設(shè)計(jì)劃，也包括使用新技術(shù)和最新設(shè)備對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施進(jìn)行翻新和整修，特別是在農(nóng)村等醫(yī)療服務(wù)水平比較低的地區(qū)。同時(shí)，私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)雜醫(yī)療設(shè)備的需求也在增長。加上埃及國內(nèi)醫(yī)療設(shè)施幾乎全靠進(jìn)口供應(yīng)，這對(duì)中國醫(yī)療器械出口商而言是個(gè)難得的機(jī)遇。

三是沙漠化改造與糧食生產(chǎn)。長期以來，埃及作為中東和非洲地區(qū)的重要發(fā)展中國家，其糧食安全問題從20世紀(jì)70年代起一直延續(xù)至今。曾經(jīng)的“尼羅河糧倉”現(xiàn)已變成了糧食凈進(jìn)口國，糧食問題變得越發(fā)嚴(yán)峻。總體而言，埃及的自然環(huán)境條件惡劣、政府經(jīng)濟(jì)政策偏差、過度城市化和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平低是造成目前埃及的糧食安全問題的主要因素。^[12]埃及要完成150萬費(fèi)丹（1費(fèi)丹約合4200平方米）的土地改良計(jì)劃，以緩解其糧食供應(yīng)緊張的問題。毋庸置疑，在這一過程中，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是其擺脫自然約束、滿足人民糧食需求的重要保證，這在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國以色列的發(fā)展中得到了證實(shí)，但對(duì)埃及來說還任重而道遠(yuǎn)。而這也恰恰給中國的企業(yè)帶來機(jī)會(huì)，中國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備、糧食倉儲(chǔ)和安全企業(yè)可以填補(bǔ)埃及的市場空白。2013年落戶中埃·泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的牧羊集團(tuán)在埃及建設(shè)生產(chǎn)基地，總投資7000多萬美元，上馬了專門生產(chǎn)糧食倉儲(chǔ)鋼板和飼料機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)線。

四是重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)。根據(jù)埃及貿(mào)工部2017年發(fā)布的投資地圖，埃及全國有100多個(gè)工業(yè)區(qū)有待投資開發(fā)。其中，蘇伊士運(yùn)河經(jīng)濟(jì)特區(qū)和新首都是埃及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，在埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)非常重要的地位。該區(qū)域內(nèi)的政策和建設(shè)環(huán)境正在逐步改善，將為外國合作者提供更多便利，中國企業(yè)與埃方在上述兩個(gè)區(qū)域的合作將更加順暢。

此外，埃及急劇增長的人口和不斷加快的城市化進(jìn)程拉動(dòng)了房地產(chǎn)等行業(yè)的迅速發(fā)展。同時(shí)，在教育領(lǐng)域，一些大學(xué)城項(xiàng)目也希望與中國知名院校對(duì)接并開展合作辦學(xué)，其中也不乏產(chǎn)能合作的機(jī)會(huì)。

五 中埃產(chǎn)能合作面臨的問題

盡管中埃合作前景廣闊，埃及投資環(huán)境逐步改善，但鑒于埃及國內(nèi)多方面情況仍不穩(wěn)定，中國企業(yè)在埃及投資興業(yè)時(shí)應(yīng)對(duì)以下問題加以注意，以使雙方的合作順利開展，避免損失。

一是恐怖主義襲擊和安全風(fēng)險(xiǎn)。恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)主要潛伏在北部和西部非洲。在埃及活動(dòng)的恐怖組織中危害較大的是“伊斯蘭國”武裝西奈分支，2016年底以來該恐怖團(tuán)伙已策劃多起大型恐怖襲擊活動(dòng)，造成數(shù)百人傷亡。埃及政府不得不在2017年4月宣布在全國范圍內(nèi)實(shí)行為期3個(gè)月的緊急狀態(tài)，并在2017年7月和10月兩次延長。

二是埃及政局動(dòng)蕩。國際合作經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家吸引外資的多少與該國投資環(huán)境和投資政策密切相關(guān)。而埃及在政局穩(wěn)定、政策連續(xù)性方面存在不穩(wěn)定性。在塞西第一任期內(nèi)，中國與埃及在多個(gè)領(lǐng)域簽署的多項(xiàng)合作協(xié)議因埃及的經(jīng)濟(jì)能力不足、項(xiàng)目所需資金未能落實(shí)等尚未實(shí)施。當(dāng)前，塞西采取各種措施從多國引進(jìn)投資，使得資金問題得到一定程度的解決，但情況依然沒有完全穩(wěn)定。而政府與穆兄會(huì)的持續(xù)對(duì)峙，民族和解進(jìn)程尚未啟動(dòng)，政治局勢的深層和長期穩(wěn)定性缺乏保障，給雙邊貿(mào)易、直接投資、工程承包等帶來了風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)石油和天然氣工業(yè)設(shè)施的安全造成威脅。

三是營商環(huán)境有待優(yōu)化。雖然新《投資法》出臺(tái)，但很多措施能否真正兌現(xiàn)仍待觀察。埃及的稅費(fèi)制度不穩(wěn)定，隨時(shí)可能調(diào)價(jià)，企業(yè)或臨時(shí)被通知須繳納某項(xiàng)稅費(fèi)，或面臨某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)檢查。另外，政府各部門之間的協(xié)調(diào)不夠通暢也是一個(gè)長期存在的問題。

四是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)埃及《每日新聞》2018年8月的報(bào)道，非洲開發(fā)銀行（AfDB）發(fā)布的埃及經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告指出，債務(wù)問題依然是埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。在過去6年中，埃及積累了大量債務(wù)，其中主要是國內(nèi)債務(wù)。報(bào)告指出，埃及債務(wù)與GDP的比例從2011/2012財(cái)年的65％增加到2016/2017財(cái)年的91.1％。截至2017年3月底，政府債務(wù)總額（國內(nèi)和國外）增加至GDP的106％。一方面，國內(nèi)預(yù)算部門債務(wù)增加至GDP的89％；另一方面，截至2017年6月底，外債存量（政府和非政府債務(wù)）增加至790億美元（占GDP的41％），其中政府外債增加至GDP的18％，而2016年6月底該比例為8％。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪的研究稱，新興經(jīng)濟(jì)體債務(wù)期限較短、財(cái)政規(guī)模較小，難以應(yīng)對(duì)不斷上升的債務(wù)成本，在遇到全球金融狀況趨緊的情況時(shí)，將表現(xiàn)得最為脆弱。穆迪指出，埃及、巴林、巴基斯坦、黎巴嫩和蒙古國是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最高的5個(gè)國家，而斯里蘭卡和約旦也將受到利率帶來的沖擊。未來中國與埃及開展經(jīng)濟(jì)合作時(shí)應(yīng)先對(duì)其實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行充分評(píng)估。

五是埃及人的就業(yè)觀念與職業(yè)精神有待改善。埃及雖然擁有人口紅利，但是當(dāng)?shù)貑T工的思想觀念比較落后，加之長期以來形成的就業(yè)觀念，不少埃及工人不適應(yīng)企業(yè)的正規(guī)管理，紀(jì)律意識(shí)淡薄，時(shí)常無故曠工，一些在中國行之有效的管理方式在埃及難以奏效。埃及新《投資法》雖然提高了外籍工人比例的上限，但是不少中國企業(yè)仍然面臨用工困境。因?yàn)榘＜爱a(chǎn)業(yè)工人較少，專業(yè)人才難覓，尤其是合格工程師及熟練工人招聘困難，埃及員工生產(chǎn)效率低，培訓(xùn)成本高。^[13]這也是中國企業(yè)赴埃時(shí)面對(duì)的問題之一。

結(jié)語

鑒以往可以知未來。中埃兩國產(chǎn)能合作現(xiàn)已取得的進(jìn)展有力說明，“一帶一路”建設(shè)在埃及的推進(jìn)，不僅具備良好的基礎(chǔ)條件，而且具有廣闊的發(fā)展前景。未來中埃可在許多方面繼續(xù)致力于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，充分挖掘在經(jīng)貿(mào)投資、能源電力、鐵路交通、港口物流、航天科技等領(lǐng)域的巨大合作潛力，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作與政策溝通，并夯實(shí)兩國合作的民意與人文根基，推動(dòng)中埃全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在“一帶一路”框架下收獲更多成果。

中國和埃及有千年交往、文明對(duì)話的歷史積淀，有共迎挑戰(zhàn)、合作發(fā)展的友誼傳承，在“一帶一路”建設(shè)下，中國和埃及也將密切合作，為實(shí)現(xiàn)“中國夢”和“埃及夢”、為實(shí)現(xiàn)古老大國的復(fù)興而努力奮斗。

（責(zé)任編輯：王暢）

“The Belt and Road Initiative” and China-Egypt Cooperation on Production Capacity：Outcome and Problem Research

Ma Xiaolin，Yan Bing

Abstract：China and Egypt，the two great countries with ancient civilization，share the common ground and similar points at the level of development strategy under the framework of“the Belt and Road Initiative”.This has brought rare historical opportunities for the cooperation on production capacity between the two countries.In recent years，thanks to the elements of“time，place，and people”，the cooperation between China and Egypt has been fully blossomed and fruitful.However，there are also some specific problems.The column“Decode the Belt and Road Initiative” in 2017 Ningxia satellite television interviewed enterprises and projects such as Jushi，EETC 500 KV transmission line project and New Hope in Egypt，based on which this paper expounds the background and practical significance of China-Egypt cooperation on production capacity and analyzes the unique advantages and interests of the two countries in this area.Furthermore，through the interpretation of successful cases，this paper summarizes the opportunities and challenges that the two countries will continue to carry out the cooperation on production capacity in the future.

Keywords：The Belt and Road Initiative；Cooperation on Production Capacity；China；Egypt

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