第二節(jié) 研究意義

本研究的主要意義體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，從理論上明確了中國式財政分權(quán)的本質(zhì)和測量方式。自建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和與其相適應(yīng)的公共財政框架以來，中國的財政分權(quán)體制以分稅制改革為界取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)，但對于中國式分權(quán)的實(shí)質(zhì)以及西方財政聯(lián)邦主義分權(quán)思路在中國的實(shí)踐局限至今并沒有十分清楚的認(rèn)識，對分稅制本身的制度含義、分權(quán)的合理性以及歷史必然性仍然缺少客觀深入的分析，單一制的中國能否簡單使用聯(lián)邦制國家的分權(quán)指標(biāo)進(jìn)行測量？中國式財政分權(quán)的政治基礎(chǔ)和本質(zhì)到底是什么？是分財力還是分財權(quán)？抑或像某些學(xué)者所述是一種行為聯(lián)邦制？本研究的主要目標(biāo)之一就是解開這些謎團(tuán)。

第二，闡釋了新時代建構(gòu)政府財政分權(quán)關(guān)系的核心和主要難點(diǎn)。以央地關(guān)系和地方政府間關(guān)系為代表的政府財政分權(quán)關(guān)系演變與結(jié)構(gòu)一直是評價某國財政分權(quán)客觀事實(shí)的基準(zhǔn)，也是測量多級財政運(yùn)行框架下各級政府是否按照公共品受益范圍和信息優(yōu)勢提供相應(yīng)公共服務(wù)的標(biāo)尺之一。當(dāng)前財稅體制出現(xiàn)的種種問題表明，分稅制后建立起的當(dāng)代政府財政分權(quán)關(guān)系并不能滿足上述適配性，因此解決地方債務(wù)、地方政府行為異化乃至預(yù)算外資金膨脹等財政運(yùn)行問題的關(guān)鍵還是構(gòu)建新的政府財政分權(quán)關(guān)系。那么新的政府財政分權(quán)關(guān)系要注意什么？防范什么？難點(diǎn)和制度變遷的阻力又是什么？這才是當(dāng)前急需解決的理論命題之一。

第三，構(gòu)建了國家治理觀視野下的新財政功能理論。國家治理導(dǎo)向下的政府財政分權(quán)關(guān)系不同于傳統(tǒng)的自上而下型政府財政分權(quán)關(guān)系，作為一種新的制度安排或制度形式，國家治理中政府財政分權(quán)關(guān)系的構(gòu)建必須服從于財政作為國家治理基礎(chǔ)和重要支出的本質(zhì)內(nèi)涵，因此，基于傳統(tǒng)公共財政觀的財政功能論、政府職能論便不再適用于新型財政關(guān)系構(gòu)建的理論體系，相反，將財政作為國家治理的基礎(chǔ)所構(gòu)建起的新型政府財政分權(quán)關(guān)系必然要求新的財稅體制與之適應(yīng)，是故，政府的職能如何調(diào)整？財政的功能何去何從？在政府職能重置、財政功能轉(zhuǎn)型條件下央地關(guān)系的變更，省以內(nèi)特別是市縣關(guān)系的重設(shè)，以稅收和非稅收入以及轉(zhuǎn)移支付為代表的政府財力劃分、事權(quán)與支出責(zé)任劃分、預(yù)算制度的調(diào)整，地方政府財政自主性的發(fā)揮該如何最有效率地實(shí)現(xiàn)？這些是研究最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

第四，預(yù)判了未來政府財政分權(quán)關(guān)系演進(jìn)的方向。既然形成了國家治理框架下的政府財政分權(quán)關(guān)系雛形，那么財政分權(quán)的基礎(chǔ)便已牢固，下一步的分權(quán)改革走向何方？在缺乏蒂伯特競爭用腳投票機(jī)制的激勵條件下，如何借助一些外部因素和聯(lián)邦主義分權(quán)思路改善中國式分權(quán)的內(nèi)生性缺陷？相較分權(quán)的強(qiáng)制變遷過程，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、民主水平和國家治理的調(diào)控需要所引發(fā)的分權(quán)誘導(dǎo)性變遷過程豈不具有更加低廉的制度變遷成本和運(yùn)行費(fèi)用？