澳門社團與“一帶一路”民心相通工程建設

謝壽光^[1]

習近平主席2013年提出的建設“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經濟帶”倡議，經過5年多的全面推進實施，得到世界各國的廣泛認同，在“一帶一路”建設的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通這五大核心領域均取得不同的進展，正進入深度推進的階段。其中，民心相通工程建設的地位和重要性愈加凸顯出來，民心相通工程成為“一帶一路”建設的社會和民意基礎。

實施“一帶一路”民心相通工程的主體不僅僅是政府、企業，同時還有各類社會組織。社團和社會組織具有民間性、公益性、志愿性、平等性、靈活性的特點，更容易得到“一帶一路”沿線國家民眾的接納和認可，更具有親和力，利于溝通民心、增進理解，營造友好的社會氛圍，發揮獨特的優勢和作用。澳門因其獨特的地理和人文歷史因緣，社團組織高度發達，理應在“一帶一路”民心相通工程中發揮不可替代的作用。

一 澳門社團發展的基礎和現狀

澳門由于歷史的原因，社團組織高度發達，形成獨特的“社團社會”。澳門社團組織分布在各個領域和階層，涵蓋了各項社會事務，衍生出“擬政府”的功能，成為管理社會、發展社會經濟的重要組成部分，并形成一個與正式權力并行的治理網絡。

1999年澳門回歸祖國，成為特別行政區，社團組織經過近20年的轉型發展，形成獨特的社會資本優勢。

在社團數量上，數據顯示，至2015年末，澳門共有注冊社團7132個，其中，有1722個社團建立于1999年回歸之前，回歸后的十幾年間，新增注冊社團5410個，占現有社團總數的75.9%，按時間計算，平均每1.08天即成立一個社團。回歸近20年，新成立社團超過以往100多年的全部社團存量之和，發展之快令人驚訝。

在社團種類方面，澳門社團類別繁多，各具特色。按照領域可以分為工商類、教育類、文化類、學術類、慈善類、專業類、宗教類、體育類、政治類等14種不同類別。近20年來，體育類、文化類、學術類、聯誼類和工商類社團成為發展最多及增長幅度最大的5類社團。就澳門社團的形式而言，既有單一型，也有復合型；既有行業性社團，也有跨行業社團；既有互益性社團，也有純公益性社團；既有歷史悠久的傳統型社團，也有新近崛起的現代型社團。最近幾年，以青年群體社團為代表的新興類型社團，以網絡虛擬平臺為媒介，發展極其迅猛，也反映了回歸后澳門青年群體自身意識的覺醒。

在社團密度上，以2015年末的7132個社團及當年64.68萬人口計算，澳門社團密度約為110.3個/萬人，即每91人就擁有一個社團，數量之多與密度之高，已經可以與許多西方發達國家相媲美，甚至有所超越。如果不以全部居住人口，單以澳門常駐居民數量計算，社團密度在全球當屬名列前茅。

澳門社團組織的蓬勃發展，得益于回歸之后GDP的迅猛增長，社團的發展也反映了澳門經濟、政治、社會、文化等領域取得的矚目成就。進入新時期，澳門社團組織國際化、專業化的趨勢越來越凸顯。因此，在“一帶一路”倡議的藍圖中，澳門社團積極參與“一帶一路”民心相通工程建設，與沿線城市和地區展開合作，成為深度推進“一帶一路”建設的重要補充力量和溝通橋梁，具有不可替代的作用。

二 澳門社團在“一帶一路”民心相通工程建設中的主要著力點

（一）與“一帶一路”沿線國家的華人華僑社團合作

澳門社團近年來積極參與國際化的社會事務，與“一帶一路”沿線城市與地區的華人華僑社團組織有良好的合作基礎，也有專業口碑。“帶路”國家當地的華人華僑社團熟悉當地社會環境，容易融入當地主流社會，在居住國有一定的影響力。因此，通過澳門社團與當地華人華僑社團合作，拓展與當地主流社會的溝通渠道，將有利于促進中國展開公共外交，推動與沿線國家民眾“民心相通”的發展。

（二）發展慈善事業

澳門社團組織可以把公益慈善、社會援助作為切入口，在政府、市場之外，開辟一個中國與“一帶一路”沿線國家交流溝通、增進情感的新渠道和新橋梁。不僅能切實地惠及當地普通民眾和困難人群，而且能塑造華人樂善好施、熱心善良、熱愛和平的形象，提升中華民族在當地民間的口碑印象，有助于消除西方話語體系中對中國的誤讀，傳遞一個真實的中國。

（三）有針對性地支持青年、婦女、扶貧等領域的發展與合作

澳門文化、教育、學術、衛生等領域的社團組織數量最多，活力旺盛，且具有很高的專業化水平和服務經驗，能夠與國際接軌。“一帶一路”沿線國家多為發展中國家，迫切需要科教文化領域的支持與建設，澳門社團可以把此類領域作為切入點，在開展服務的同時，與“一帶一路”沿線地區群眾溝通民心、融洽情感，提升其對“一帶一路”和中國形象的好感度。同時，可以有針對性地在婦幼健康、青年發展、就業與社會保障、扶貧、反家暴等重點關注領域推動澳門社團組織與其他國際組織和當地社會組織的合作，開發有特色、有亮點的創新合作項目。

三 關于鼓勵澳門社團組織參與“一帶一路”民心相通工程建設的幾點建議

1.把澳門定位為“一帶一路”的重要節點城市，打造為社會組織參與“一帶一路”民心相通工程的平臺和孵化基地。在共商、共建、共享、共贏的原則下，建立澳門社團組織參與“一帶一路”建設的交流合作網絡平臺，建立社團組織之間的常態合作與溝通機制。

2.設立澳門“一帶一路”民心相通工程建設基金，用于支持澳門、內地、華人華僑和“帶路”國家社會組織參與民心相通工程建設。

3.在澳門“一帶一路”民心相通工程基金會之下設立“一帶一路”民心相通工程研究基金，對“民心相通”工程做先行性的深入研究，并建立數據平臺。

4.要著力培養一批具有國際視野和國際通識的社會組織專業服務人才。充分總結國內外援助經驗、專業化技能以及相應的實踐探索，建立系統的援外培訓教育支持體系。

5.建立起以社區為基礎的公共治理、國際合作、志愿者管理、公共溝通、個案管理、捐贈管理等行動指南和符合國際人道主義的規范標準。

總體來說，需要充分發揮澳門社團組織在“一帶一路”沿線國家實施“民心相通”工程的優勢，重點提升澳門社團組織參與民心相通工程建設的動力和能力，形成立體的、有組織的、有規劃的社團組織方陣，在行動上相互補充、各有專攻地去開展民心相通工程的建設，使之建設成中國與“一帶一路”沿線國家“民心相通”的重要橋梁和平臺。這對于中國“一帶一路”倡議的實施，對于維護“一國兩制”方略，都有重要意義。

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[1]謝壽光，教授，中國社會學會秘書長、社會科學文獻出版社社長。