第一節(jié) 化解過剩產(chǎn)能職工安置的基本現(xiàn)狀

一 化解過剩產(chǎn)能工作取得重要進展

化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動新舊動能轉(zhuǎn)換的必然要求。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，中央做出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，提出實施“三去一降一補”的重大舉措。2016年2月，國務(wù)院先后發(fā)布關(guān)于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，提出用3～5年時間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右，鋼鐵再壓減產(chǎn)能1億～1.5億噸。按照中央的決策部署，鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能工作持續(xù)深化，并取得重要成效。2016年全年，煤炭、鋼鐵行業(yè)分別完成去產(chǎn)能2.9億噸和6500萬噸。2017年《政府工作報告》確定的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能1.5億噸以上、鋼鐵行業(yè)5000萬噸左右、煤電行業(yè)5000萬千瓦的年度目標(biāo)任務(wù)，到2017年10月，均已超額完成。2016年和2017年兩年全國已退出煤炭、鋼鐵產(chǎn)能分別超過4.4億噸和1.15億噸，已經(jīng)接近“十三五”目標(biāo)上限。

2017年前11個月，全國共生產(chǎn)生鐵、粗鋼和鋼材分別為6.56億噸、7.65億噸和9.73億噸，同比分別增長2.32%、5.74%和1.1%。隨著市場環(huán)境的改善，鋼鐵企業(yè)盈利能力增強，行業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。2017年前11個月，中鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入3.35萬億元，同比增長35.05%；實現(xiàn)利稅2678億元，比上年同期增加1678億元，其中實現(xiàn)利潤總額1578億元，比上年同期增加1232億元；會員企業(yè)平均銷售利潤率為4.7%，比上年同期提高了3.23個百分點。一些長期虧損的企業(yè)也實現(xiàn)了扭虧為盈^[1]。2017年前三季度，煤炭采選業(yè)實現(xiàn)利潤2262億元，同比增長7.2倍。全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2.01萬億元；90家大型煤炭企業(yè)利潤總額（含非煤）1041億元，行業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步回升。總的來看，隨著經(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好，特別是化解過剩產(chǎn)能工作的強力推進，鋼鐵、煤炭行業(yè)的產(chǎn)能利用率逐步提高，生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生了明顯改觀。

二 去產(chǎn)能受影響職工安置形勢總體平穩(wěn)

“十三五”頭兩年，化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能職工就業(yè)安置工作持續(xù)平穩(wěn)有序地推進。鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能共涉及180萬名分流職工，截至2016年末，已分流職工72.6萬人；2017年，在上年職工安置的基礎(chǔ)上，去產(chǎn)能需要安置職工50萬人，到年底職工安置任務(wù)基本完成。為此，各有關(guān)部門和地方政府堅持按照企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則，重點采取了以下四個方面的措施。一是把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能的首要工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，部門間積極協(xié)調(diào)配合，有力地推動了職工安置工作的開展。二是人力資源社會保障等有關(guān)部門和地方政府加強了對去產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置的指導(dǎo)，要求企業(yè)去產(chǎn)能安置職工方案一定要聽取職工意見，通過職代會審議和通過，保障職工民主權(quán)益。三是繼續(xù)深入落實職工安置的各項政策，特別是充分發(fā)揮內(nèi)部分流、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、公益性崗位托底等四個安置主渠道的作用；地方和企業(yè)在職工安置過程中，創(chuàng)造了很多好的做法和經(jīng)驗。四是加大再就業(yè)幫扶力度，特別是對“4050”等就業(yè)比較困難的人員，積極采取加大職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹力度，一對一地落實他們的就業(yè)崗位等舉措，取得了良好成效。

在去產(chǎn)能職工安置過程中，現(xiàn)行社會保險制度發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，主要體現(xiàn)在四個方面。一是在總體上保障了去產(chǎn)能受影響職工的基本生活。隨著我國社會保險制度的不斷完善，去產(chǎn)能企業(yè)職工在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育方面的社會保險權(quán)益得到了基本保障，社會保險制度發(fā)揮了社會穩(wěn)定器的作用。二是失業(yè)保險在預(yù)防失業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)依法參加失業(yè)保險，按有關(guān)規(guī)定可享受穩(wěn)崗補貼政策。這項政策的實施，有效地從源頭上預(yù)防和減少了失業(yè)，受到企業(yè)職工的好評。三是失業(yè)保險積極促進就業(yè)取得積極成效。為探索失業(yè)保險促進就業(yè)功能，我國在東部7省（市）^[2]實行擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，支出項目包括職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼、崗位補貼、小額貸款擔(dān)保基金、小額貸款擔(dān)保貼息等，到目前已累計支出1200億元，為維護東部7省（市）和全國就業(yè)形勢的穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。為振興實體經(jīng)濟和為制造業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐，2017年，實施失業(yè)保險支持職業(yè)技能提升補貼政策，激勵參保職工提升職業(yè)技能，提高就業(yè)競爭力。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國失業(yè)保險基金支出職業(yè)培訓(xùn)補貼14.3億元，支出職業(yè)介紹補貼66.2億元，有效發(fā)揮了失業(yè)保險基金促進就業(yè)的功能。四是社會保險降低費率減輕了企業(yè)負擔(dān)。2015年2月和6月，國務(wù)院兩次常務(wù)會議決定，對失業(yè)險、工傷險、生育險費率進行下調(diào)；從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省（區(qū)、市），將單位繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的省（區(qū)、市），可以階段性將單位繳費比例降低至19%；從2017年1月1日起，為進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，增強企業(yè)活力，促進就業(yè)穩(wěn)定，失業(yè)保險總費率為1.5%的省（區(qū)、市），可以將總費率降至1%。為落實中央“三去一降一補”的決策部署，從2015年起，失業(yè)保險連續(xù)三次降低費率，累計為企業(yè)減負超過1000億元。與此同時，養(yǎng)老保險等降低費率措施每年亦可減輕企業(yè)負擔(dān)上千億元。

在去產(chǎn)能職工安置過程中也出現(xiàn)了諸多社會保障方面的困難和問題，主要有：部分去產(chǎn)能企業(yè)由于經(jīng)濟效益下降，資產(chǎn)負債率很高，資金短缺，造成社保費欠繳；有的企業(yè)由于欠繳社保費影響了職工的社保待遇；有的民營企業(yè)未參加社會保險，無法享受社保優(yōu)惠政策，部分職工社保權(quán)益受到損害；失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策由于門檻較高，部分企業(yè)難以享受；有的受影響職工異地就業(yè)社保關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)，等等。這些問題還有待進一步解決。

三 做好去產(chǎn)能中的社會保障工作任重而道遠

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長方式的攻關(guān)期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率的主線和強大動力。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，是實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。前一階段，去產(chǎn)能工作已經(jīng)取得了重大階段性成果，去產(chǎn)能中受影響職工的就業(yè)安置和社會保障問題得到較好解決。但總的來看，鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、石化等主要行業(yè)的產(chǎn)能利用率仍然偏低。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級和勞動生產(chǎn)率的提高，產(chǎn)能過剩行業(yè)還將會釋放出大量勞動力，去產(chǎn)能職工就業(yè)安置和社會保障問題難以在短期內(nèi)完成。鑒于此，從長遠的角度考慮，還應(yīng)面對去產(chǎn)能的新形勢、新任務(wù)進一步完善保障受影響職工基本生活的社會保障政策和制度，兜住民生底線，進而維護社會的穩(wěn)定，并促進去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)工作的順利進行。