松花江流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)回顧與展望（1949～2020年）

李平 朱宇 劉偉 王剛^[1]

松花江作為我國七大河流之一，在黑龍江省內(nèi)流域面積29.24萬平方公里，占全省地域面積的近60%，流域人口占全省總?cè)丝诘?0%，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量占全省GDP的70%，是我國重要的重工業(yè)區(qū)，也是重要的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)基地。松花江又是一條國際河流，經(jīng)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)入海，是“龍江絲路帶”、東北“水上絲綢之路”以及“一帶一路”的重要通道和出海口。這條關(guān)系到國計民生的重要河流，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)意義重大。

改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張松花江流域生態(tài)環(huán)境逐步惡化，2005年松花江水污染事件成為全流域環(huán)境治理的重要轉(zhuǎn)折點，國家和地方政府采取有力措施對松花江流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，特別是“十一五”“十二五”期間，黑龍江省全力推進(jìn)松花江流域水污染防治，水環(huán)境質(zhì)量得到了極大改善。2017年上半年，松花江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為79.5%，優(yōu)良水體比例達(dá)74.5%，松花江干流能夠穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水。面向未來，黑龍江省深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)推進(jìn)松花江流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)向更高水平躍升，為建設(shè)美麗中國做出新的更大的貢獻(xiàn)。

一 豐富生態(tài)資源和重要工農(nóng)業(yè)基地

（一）自然資源得天獨厚

松花江流經(jīng)黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古三個省（自治區(qū)），流域面積58.04萬平方公里，黑龍江省松花江流域部分面積29.24萬平方公里，流經(jīng)哈爾濱等13個市（地）、116個縣（區(qū)）。

表1 松花江流域行政區(qū)一覽

1.流域內(nèi)地形復(fù)雜多樣

松花江流域地勢大致是西北部、北部和東南部高，東北部和西南部低，既有巍峨連綿的高山和起伏的丘陵，又有一望無際的平原。黑龍江省流域內(nèi)地貌形態(tài)較多，有中山、低山、丘陵、臺地、平原等，海拔高度在300米以上的丘陵地帶約占全省土地面積的35.8%。流域內(nèi)的土地利用中耕地和林地所占面積最大，其次為未利用土地和牧草地。

2.特有的土壤植被體系

流域內(nèi)土壤分8個土類、49個亞類、127個土屬和271個土種，土壤為暗棕色森林土和黑土土壤。流域分布著寒溫帶針葉林、溫帶針闊混交林和溫帶草原三個植被區(qū)，植被主要有森林、灌叢、草原、草甸、沼澤、水生植被等六個植被類型，58個群系。森林主要有以興安嶺落葉松林為代表的寒溫帶針葉林，主要分布于大興安嶺北部；以紅松針闊混交林為代表的溫帶針闊混交林，主要分布于小興安嶺和張廣才嶺、老爺嶺、完達(dá)山等東部山地。截至2009年底，黑龍江省森林面積2007萬公頃，活力木總蓄積量15億立方米，森林蓄積量14.3億立方米，森林覆蓋率達(dá)到43.6%。草原是以羊草草甸草原為代表的溫帶草原，主要分布于松嫩平原西部。灌叢以榛、胡枝子等落葉闊葉灌叢為主。草甸以中生、濕中生禾本科植物組成為主。沼澤以濕生或沼生莎草科植物或禾本科植物組成為主。

3.寒溫帶、溫帶大陸性季風(fēng)氣候

全省從南向北，依溫度可分為中溫帶和寒溫帶。從東向西，依干燥度可分為濕潤區(qū)、半濕潤區(qū)和半干旱區(qū)。主要特征是春季低溫干旱，夏季溫?zé)岫嘤辏锛疽诐吃缢竞渎L，無霜期短，氣候地域性差異大。年均氣溫-5～4℃，年溫度差達(dá)38～48℃，有效積溫在2400～2800℃，呈南高北低、平原高山地低的特征。全年平均風(fēng)速大部分地區(qū)在3～4米/秒，風(fēng)速的規(guī)律是平原大于山區(qū)、南部大于北部、春季風(fēng)速大于其他季節(jié)。流域內(nèi)多年平均降水370～670毫米，7～8月份降雨量占全年降水量的60%；冬季干燥，只占全年降水量的4%；春、秋兩季分別占年總降水量的13%和23%。

4.季節(jié)性明顯的水文水情

主要支流有嫩江、呼蘭河、牡丹江等，松花江干流多年平均徑流量為345億立方米，占全省總水量的48.2%，以雨水補(bǔ)給為主，季節(jié)變化明顯，7～8月份徑流量占全年總徑流量的40%，10月至翌年4月徑流量僅占總徑流量的15%，松花江平均封冰天數(shù)為134天。黑龍江省松花江流域水資源以地表水為主，地表水資源量約占全省水資源總量的80%，主要受地表水天然徑流量的控制。全省年水資源總量與水資源天然徑流量的變化趨勢基本一致。從2003年到2008年，流域內(nèi)年水資源量呈下降趨勢，2009年由于降水量的增加，全年水資源量達(dá)到近十年來水資源量的最高值。黑龍江省水資源時空分布不均勻，汛期水多，非汛期水少；東部水多，西部水少。

（二）松花江流域農(nóng)業(yè)重工業(yè)發(fā)達(dá)

全流域人口約為6252萬人，其中，城鎮(zhèn)人口3115萬人，城鎮(zhèn)化率為49.8%。松花江流域是我國煤炭、石油、化工、汽車、鐵路客貨車重要生產(chǎn)基地，重工業(yè)發(fā)達(dá)，綜合交通設(shè)施密集，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要集中在哈爾濱、長春等中心城市和地級市；是我國重要的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)基地，是國家重要的商品糧基地。

表2 松花江流域行政區(qū)匯總

續(xù)表

二 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的互動歷程

（一）經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張伴隨著資源環(huán)境的破壞

1.水污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密互動

伴隨著經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，人口城市化水平不斷提高，生產(chǎn)、生活用水與各種污染排放水平隨之同步提高，使得松花江流域水污染出現(xiàn)了不同的階段性特征，污染水平經(jīng)歷了先不斷上升，并隨著綜合治理水平與能力的提高，到“十二五”期間污染程度達(dá)到峰值并開始呈現(xiàn)下降的良性發(fā)展勢頭。到2018年初，松花江流域水污染得到有效控制，水體質(zhì)量得到提升。

圖1 松花江全流域各控制單元氨氧排放量

2.經(jīng)濟(jì)總量提升對水環(huán)境承載能力提出挑戰(zhàn)

自中華人民共和國成立以來，松花江流域各行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了由小到大的不斷上升過程，尤其是1978年改革開放以來，經(jīng)濟(jì)水平大幅提高，作為國家重要的工業(yè)基地地位不斷鞏固。1955年黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值為38.2億元，2016年為15386.1億元，60年增長了401倍；1955年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值為21.1億元，2016年為14886.2億元，增長了704倍；1955年內(nèi)蒙古自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為17.5億元，2016年為18632.6億元，增長了1063倍。伴隨總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，生產(chǎn)生活的整體排放水平大大提升，經(jīng)濟(jì)對環(huán)境承載能力提出更大挑戰(zhàn)。

表3 松花江流域社會經(jīng)濟(jì)狀況（2010年）

圖2 松花江流域三省區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢

3.流域工業(yè)化加速發(fā)展

松花江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷變化調(diào)整。從1955年到2000年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由48∶29∶23變化為17∶46∶37。截至2016年，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17∶29∶54，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10∶48∶42，內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9∶49∶42，工業(yè)逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是重工業(yè)的快速擴(kuò)張為生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來巨大壓力。

圖3 松花江流域三省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（二）工業(yè)污染影響水環(huán)境質(zhì)量

1.工業(yè)污染物階段性變化明顯

從時間序列看，東北三省區(qū)工業(yè)污染源數(shù)量呈現(xiàn)較明顯的階段變化特征。1985～1995年，伴隨改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，污染源數(shù)量呈現(xiàn)增長態(tài)勢；1995～2004年，伴隨全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，污染源數(shù)量開始下降；自2005年以后，伴隨國家實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略帶來的東北地區(qū)加快發(fā)展，污染源數(shù)量又有所回升。從工業(yè)廢水排放量和污染物種類看，1985～2005年東北三省區(qū)工業(yè)廢水和污染物排放量具有波動變化特征。其中工業(yè)廢水排放量先降后升，六價鉻、鉛、砷、氰化物和石油類排放量不斷下降，化學(xué)需氧量和揮發(fā)酚排放量先降后升，汞排放量先升后降。

圖4 松花江流域COD（工業(yè)及生活）對比

2.工業(yè)污染物與工業(yè)結(jié)構(gòu)高度關(guān)聯(lián)

從工業(yè)污染源污染物等標(biāo)污染負(fù)荷評價結(jié)構(gòu)及排序看，1985～2005年，東北三省區(qū)工業(yè)廢水中的主要污染物為揮發(fā)酚、石油類和化學(xué)需氧量等有機(jī)物，重金屬類污染物以汞為主。揮發(fā)酚的主要污染源是造紙、煉油、有機(jī)化工、制藥、化肥等行業(yè)的工業(yè)廢水；石油開采與加工是石油類污染物的主要污染源；造紙及紙制品業(yè)、金屬冶金行業(yè)是化學(xué)需氧量的主要排放源；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)是汞排放的主要行業(yè)。1958～1982年，有約5.4噸的甲基汞排入松花江，造成嚴(yán)重污染，1982年切斷汞污染源后沉積汞轉(zhuǎn)變?yōu)榇紊廴驹础?/p>

表4 松花江流域重點行業(yè)污染源排放的污染物種類

（三）農(nóng)業(yè)污染影響水環(huán)境質(zhì)量

1.農(nóng)藥、化肥施用不合理

農(nóng)藥在施用時，除20%～30%的附著在作物上被有效利用外，70%～80%的散失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等淋溶作用下污染地表水和地下水，或通過食物鏈進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品及生物體內(nèi)產(chǎn)生危害。農(nóng)田化肥使用量受多種因素的影響，許多農(nóng)戶為了提高產(chǎn)量，在生產(chǎn)過程中盲目施肥，化肥的施用比例不合理，使用方式也比較粗放。多年來化肥使用量逐年增加，土壤無機(jī)化現(xiàn)象普遍，化肥利用率低，對環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重。農(nóng)田氮、磷肥料施用量過高，多余的氮、磷養(yǎng)分隨著農(nóng)田徑流進(jìn)入水體，匯入流域，造成水體富營養(yǎng)化，惡化水質(zhì)，造成地表水和地下水污染，成為松花江流域面源污染的主要來源之一。

2.畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境

畜禽養(yǎng)殖分為規(guī)模化養(yǎng)殖和分散式養(yǎng)殖。經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)畜禽養(yǎng)殖方式多為規(guī)模化養(yǎng)殖，養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場都沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價，內(nèi)部環(huán)境管理粗放，缺乏干濕分離等必要的污染防治措施，對規(guī)模化養(yǎng)殖的畜禽糞便污染的環(huán)境管理還處在起步階段。由于規(guī)模化養(yǎng)殖污染物排放強(qiáng)度很大，并不低于某些工業(yè)企業(yè)，所以污染危害程度更加嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)條件較差地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖分散，以農(nóng)村散養(yǎng)為主，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村人們還過著“人畜共飲，人畜共居”的生活，對畜禽糞便產(chǎn)生的環(huán)境污染缺乏正確的認(rèn)識，畜禽糞尿幾乎未經(jīng)過任何處理，直接或間接排入農(nóng)田和水體。畜禽糞尿大量進(jìn)入河流水域，引起水體氨氮量增加，溶解氧急劇下降，造成水體的富營養(yǎng)化。此外，隨著“十大工程”中千萬噸奶戰(zhàn)略工程、五千萬頭生豬規(guī)模化養(yǎng)殖戰(zhàn)略工程的實施，畜禽糞便大量增加，特別是雨季到來時，沒有采取防治措施的糞便一部分會滲入地下，一部分會隨雨水流入附近河流、湖、庫、泡中，對淺層地下水造成污染。

3.垃圾廢棄物對水質(zhì)造成污染

由于農(nóng)村居民生活水平逐年提高，生活方式更加豐富，人均產(chǎn)生的生活垃圾量在不斷增加，垃圾的種類也不斷增多，構(gòu)成成分越來越復(fù)雜，甚至還存在工業(yè)垃圾。受經(jīng)濟(jì)條件的限制，多數(shù)農(nóng)村沒有建立垃圾存放點，沒有垃圾中轉(zhuǎn)站和無害化處理廠，這使得農(nóng)村生活垃圾中的有毒、有害、難降解的物質(zhì)和重金屬迅速增加。垃圾露天堆放，隨意丟棄，經(jīng)過日積月累垃圾越堆越多。尤其嚴(yán)重的是垃圾在腐爛的過程中，經(jīng)過發(fā)酵和雨水的浸泡、沖刷，會產(chǎn)生各種更加復(fù)雜的、有害的、高濃度的垃圾滲濾液，這種含有大量有機(jī)物和重金屬的滲濾液，會滲透到周圍的環(huán)境中，對周圍地表水、地下水及土壤產(chǎn)生污染。

三 生態(tài)環(huán)境約束催生綜合施策全面治理

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，完善水污染防治推進(jìn)機(jī)制

1.強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)保障

2005年松花江水污染事件后，黑龍江省政府成立了以省長為組長、分管副省長為副組長，15個省直部門參加的松花江流域污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)市（地）縣政府相應(yīng)成立了以行政一把手為組長的污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治工作。建立健全責(zé)任考核制度，落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，定期檢查，嚴(yán)格考核，落實獎懲。全省形成了政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、行業(yè)配合，地方推動、企業(yè)施治、全社會廣泛參與的水污染防治推進(jìn)機(jī)制。

2.強(qiáng)化政策法規(guī)保障

2008年12月，黑龍江省出臺《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》，流域法制化監(jiān)管步入全國前列。全省陸續(xù)頒布實施了《環(huán)境保護(hù)條例》《工業(yè)污染防治條例》《居民居住環(huán)境保護(hù)辦法》《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》和《排污費征收使用管理辦法》等10部法規(guī)規(guī)章，以及一系列有關(guān)水污染防治的規(guī)范性文件，環(huán)境保護(hù)重要法律制度基本建立，水污染防治全面納入法制化軌道。

表5 國家及黑龍江省出臺的政策法規(guī)

續(xù)表

3.強(qiáng)化輿論宣傳保障

充分利用各類媒體，依托“4·22”地球日、“6·5”世界環(huán)境日等環(huán)境紀(jì)念日，組織開展環(huán)保法律法規(guī)宣傳活動，對《水污染防治法》等法律法規(guī)進(jìn)行多層次、寬領(lǐng)域、全方位宣貫。黑龍江省人大連續(xù)20年開展龍江環(huán)保世紀(jì)行活動，組織新聞媒體監(jiān)督《水污染防治法》落實，曝光一大批涉水環(huán)境違法行為，為水污染防治營造良好的法治氛圍。

4.強(qiáng)化基礎(chǔ)能力保障

省、市共建成污染源監(jiān)控中心15個，安裝廢水自動監(jiān)控設(shè)施295臺，省重點廢水污染源監(jiān)測率為100%。開展松花江流域水生生物監(jiān)測試點工作，構(gòu)建河流生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系。

（二）抓項目建設(shè)，統(tǒng)籌共治，推進(jìn)流域水污染防治規(guī)劃

1.黨政統(tǒng)籌抓推進(jìn)

黑龍江省委、省政府始終高度重視松花江水污染防治工作，歷任主要領(lǐng)導(dǎo)都對此項工作做出明確指示并提出具體要求。重點流域規(guī)劃項目實施歷年被作為“一把手工程”納入省政府重點工作，還被納入2014年全省34件民生實事之中。針對規(guī)劃項目推進(jìn)中存在的問題，主管副省長現(xiàn)場辦公或約談進(jìn)展緩慢的地市主要領(lǐng)導(dǎo)及項目負(fù)責(zé)人，研究解決問題，督促加快推進(jìn)。

表6 “十二五”規(guī)劃重點工程項目重點工程項目

2.部門聯(lián)動抓推進(jìn)

省環(huán)保、發(fā)改、監(jiān)察、建設(shè)等部門建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，定期組成聯(lián)合督查組，深入各地，督促建設(shè)。“十一五”期間開展了12次規(guī)劃項目督查聯(lián)合行動，約見地市主要領(lǐng)導(dǎo)40人次。省環(huán)保部門對規(guī)劃項目進(jìn)展緩慢的地市實施通報批評和“區(qū)域限批”，對加快項目建設(shè)起到明顯作用。

3.實行包干抓推進(jìn)

黑龍江省政府責(zé)成省環(huán)保廳牽頭，發(fā)改委和住建廳配合，采取“廳長包地市，處長包項目”的辦法，駐廠推進(jìn)，掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

（三）抓治污創(chuàng)新，重點突破，形成干支流污染同治格局

1.組織推進(jìn)單元治污新模式

創(chuàng)造性地提出“以支促干”“單元治污”的新理念，在安邦河、呼蘭河、鶴立河等9條重點支流全面推行“河（段）長”制，采取“一河一策”的方式，開展支流污染治理，形成了上下游同心、干支流同治、齊心協(xié)力做好水污染防治的良好工作局面，重點支流水環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。安邦河、倭肯河、烏裕爾河、呼蘭河等支流都退出了劣五類河流。

2.實施城市內(nèi)河整治新工程

哈爾濱市“三溝”治理取得重大成果。新建平房、信義、群力3座污水處理廠，日處理污水能力達(dá)40萬噸，出水水質(zhì)均達(dá)到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)。2014年松花江哈爾濱段城區(qū)段出界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2009年提高了25個百分點，松花江水體污染得到有效控制，水質(zhì)從原來的劣五類提升至景觀水標(biāo)準(zhǔn)；牡丹江“三溪一河”、鶴崗小鶴立河、佳木斯英格吐河消滅困擾居民已久的黑臭現(xiàn)象；雙鴨山市安邦河、穆棱河雞西段等城市內(nèi)河綜合整治工程取得顯著進(jìn)展，全省提前完成國家要求的省轄城市建成區(qū)到2017底前基本消滅黑臭水體的目標(biāo)。

3.嚴(yán)格跨界水質(zhì)監(jiān)測和考核

實施嚴(yán)格的流域跨行政區(qū)界水質(zhì)考核體系和江河水質(zhì)“黃橙紅”三色警戒制度。將松花江重點支流斷面監(jiān)測結(jié)果同地方政府污染防治工作成效掛鉤，建立規(guī)劃控制斷面水質(zhì)會商制度。強(qiáng)化與松遼委及吉林省溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真執(zhí)行省界緩沖區(qū)水質(zhì)控制斷面考核會商制度。

4.認(rèn)真組織開展流域生態(tài)補(bǔ)償

開展流域跨界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點，逐月考核穆棱河、呼蘭河流域3個市、12個縣的21個斷面，按照“誰保護(hù)、誰受益，誰污染、誰補(bǔ)償”的原則，對水生態(tài)環(huán)境惡化的市縣扣繳預(yù)算資金，作為水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償專項資金，推進(jìn)流域內(nèi)水污染治理。

（四）抓污染減排，總量管控，控制水主要污染物排放量

“十二五”期間國家確定黑龍江省重點水污染物削減任務(wù)是：2015年化學(xué)需氧量控制在147.3萬噸，比2010年減少8.6%；氨氮排放總量控制在8.47萬噸以內(nèi)，比2010年減少10.4%。截至2015年底，化學(xué)需氧量排放量為139.27萬噸，氨氮排放量為8.13萬噸，完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)和總量控制指標(biāo)。

1.推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排

累計淘汰落后產(chǎn)能造紙107.11萬噸、酒精10.3萬噸、印染4400萬米、鉛酸蓄電池8.4萬千伏安、皮革3萬標(biāo)張。共組織重點行業(yè)150余家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，節(jié)水500余萬噸。

2.推進(jìn)工程減排

國家“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書明確的黑龍江省水重點減排項目共計132項，截至2014年底，完成112項，關(guān)停14項，設(shè)施建成但企業(yè)停產(chǎn)2項，條件變化申請取消1項。

表7 “十二五”淘汰落后工業(yè)企業(yè)清單

續(xù)表

續(xù)表

3.推進(jìn)科技減排

全力推進(jìn)實施國家“水專項”，先后開展了“阿什河流域水污染綜合治理技術(shù)及工程示范”“松花江哈爾濱市轄區(qū)控制單元水環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)集成與綜合示范”等課題研究。在全省篩選出東寧縣等6個小城鎮(zhèn)污水治理示范項目，探索出投入小、運行簡單的小城鎮(zhèn)污水處理新模式。

（五）抓生態(tài)保育，治理面源，改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.深入實施生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程

堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，大力實施造林綠化、濕地保護(hù)、水土保持、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一系列生態(tài)建設(shè)和保護(hù)重點工程，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提高。全省各類自然保護(hù)區(qū)達(dá)248個，其中國家級自然保護(hù)區(qū)36個，省級85個，數(shù)量居全國首位。

表8 黑龍江省國家級自然保護(hù)區(qū)名錄（36個）

續(xù)表

表9 黑龍江省省級自然保護(hù)區(qū)（85個）

續(xù)表

續(xù)表

2.提升重點流域源頭生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

積極推進(jìn)重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，大、小興安嶺生態(tài)功能區(qū)實現(xiàn)了森林面積、林木蓄積量和森林覆蓋率“三增長”。開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，已建成49個國家級生態(tài)示范區(qū)、65個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個國家級生態(tài)村。

3.開展農(nóng)村環(huán)境連片整治

把松花江流域作為連片整治重要區(qū)域，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾處理、生活污水處理和畜禽糞便處理。2012～2014年共投入專項資金16億元，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目634個，共涉及行政村2085個，惠及農(nóng)村人口570萬人。

（六）抓監(jiān)管執(zhí)法，防控風(fēng)險，健全水污染防控綜合體系

1.嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口

把主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批和驗收的前置條件，嚴(yán)控“兩高一資”項目建設(shè)，從嚴(yán)審批向松花江水體排放重金屬和持久性有機(jī)物等有毒有害污染物項目。“十一五”期間，退回和暫緩審批86個不符合要求的項目。2014年退回、暫緩審批和否決省審建設(shè)項目11個。嚴(yán)格控制化工、石化、農(nóng)藥制造等存在水環(huán)境風(fēng)險隱患的項目上馬，督促一批工業(yè)園區(qū)建設(shè)和完善集中式污水處理設(shè)施和環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系。大力推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，已完成48個園區(qū)規(guī)劃環(huán)評批復(fù)。

2.嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為

連續(xù)多年組織開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，依法取締了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。全省抽查可能有問題的排污企業(yè)總超標(biāo)率由2007年的88%下降到15%。2014年省本級開展綜合執(zhí)法督查和各類專項執(zhí)法檢查18次，行政處罰企業(yè)30家，督促749家企業(yè)進(jìn)行整改。

3.嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險

按照“力爭不發(fā)生，發(fā)生能控制，污染不蔓延，確保不入江”的工作原則，重點防范自然災(zāi)害、安全事故、突發(fā)事件三類環(huán)境風(fēng)險。每年都對松花江沿岸和飲用水源地上游的環(huán)境安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，在松花江沿岸確定了30家省級重點監(jiān)管的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、48家環(huán)境監(jiān)察重點企業(yè)，建立三級防控體系。

（七）抓分區(qū)管理，改善水質(zhì)，推進(jìn)控制單元分級分類防治

1.施行分區(qū)管理

依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃，劃定陸域控制單元，實施流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)管理。全省共劃分60個控制單元。其中，流域?qū)用嬷攸c從宏觀尺度明確水污染防治重點和方向，協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游、左右岸防治工作；水生態(tài)控制區(qū)層面重點把握區(qū)域水生態(tài)保護(hù)格局，明確各區(qū)域主要生態(tài)功能和保護(hù)要求；控制單元重點落實水污染防治目標(biāo)、任務(wù)措施、工程項目及總量控制、環(huán)評審批、排污許可與交易等環(huán)境管理措施。

2.采取單元控制方法

綜合考慮控制單元水環(huán)境問題嚴(yán)重性、水生態(tài)環(huán)境功能重要性、水資源稟賦、人口和工業(yè)聚集度等因素，全省共劃分25個優(yōu)先控制單元和35個一般控制單元，結(jié)合地方水環(huán)境管理需求，優(yōu)先控制單元進(jìn)一步細(xì)分為16個水質(zhì)改善型和9個防止退化型單元，實施分級分類管理，因地制宜綜合運用水污染治理、水資源配置、水生態(tài)保護(hù)等措施。堅持控制單元分級分類管理。以流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系為框架，實施控制單元分級分類管理，將含有重要飲用水水源、具有重要生態(tài)功能以及水質(zhì)達(dá)標(biāo)難度較大的控制單元列為優(yōu)先控制單元，強(qiáng)化污染防治，加大資金投入力度。

3.實施河（湖）長制責(zé)任機(jī)制

各級地方人民政府是方案實施和水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，堅持黨政共同領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，分級負(fù)責(zé)，部門協(xié)作，社會共治，確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能更壞。

四 松花江流域環(huán)境治理主要成績和經(jīng)驗

（一）松花江流域環(huán)境治理主要成績

黑龍江省委、省政府高度重視松花江流域水污染防治工作，嚴(yán)格貫徹實施《水污染防治法》，水污染防治取得顯著成果。

1.水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)指標(biāo)全面恢復(fù)

2005年松花江水污染事件前，松花江污染嚴(yán)重，污染負(fù)荷居其他流域之首，干流絕大部分水質(zhì)為四、五類，個別支流為劣五類。《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006～2010年）》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，經(jīng)過十年的持續(xù)治理，松花江流域水生態(tài)環(huán)境明顯改善。“十一五”末，流域內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到58.18%，比“十五”末提高了23.63個百分點。溶解氧指標(biāo)處于一類水體水平，松花江干流解決了冬季長期冰封乏氧問題。“十二五”期間松花江流域水質(zhì)繼續(xù)改善，2014年末，19個國家規(guī)劃考核斷面全部達(dá)到70%的要求，其中12個斷面達(dá)標(biāo)率為100%。水生生物監(jiān)測結(jié)果表明，松花江干流哈爾濱、佳木斯下游江段的水質(zhì)已經(jīng)由“十五”期間的重度污染轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p度污染”，干流大部江段水生生物清水種群不斷增多，可以滿足珍貴魚類繁衍，鱘魚和鰲花等稀有魚類再現(xiàn)松花江中，一些珍貴的水禽如東方白鸛在松花江入黑龍江口的濕地已經(jīng)有穩(wěn)定的種群棲息。

2.規(guī)劃高效執(zhí)行，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著

松花江流域“十一五”規(guī)劃項目共222個，其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)20個，吉林省86個，黑龍江省116個，規(guī)劃總投資133.7億元。“十二五”重點流域規(guī)劃項目404個，總投資169億元，國家已到位資金19.6億元，截至2014年底，項目開工率達(dá)76.7%，建成率達(dá)47.6%，完成投資55億元。加大了污水處理廠建設(shè)、運營和管理力度，從2008年到2014年6年間，全省累計投入污水處理工程建設(shè)資金153.97億元，建成污水處理廠94座，新增污水日處理能力282萬噸/日，比2008年增長163.55%。全省現(xiàn)有污水處理廠121座，處理規(guī)模達(dá)到411萬噸/日，其中正式運營的94座，處理規(guī)模達(dá)到355.07萬噸/日，2014年度處理污水量達(dá)87666.04萬噸。

3.國際合作不斷深化，贏得了鄰邦俄羅斯的贊譽(yù)

積極圍繞松花江流域環(huán)境保護(hù)和水污染防治，不斷加強(qiáng)與俄羅斯相鄰州、區(qū)環(huán)保領(lǐng)域合作。開展了黑龍江、烏蘇里江、興凱湖和綏芬河中俄界河聯(lián)合監(jiān)測，加深了雙方互信。俄羅斯政府對我國治理松花江污染的努力和成果表示滿意，哈巴羅夫斯克當(dāng)?shù)卣獬耸┬卸嗄甑挠斡窘睿妼χ卫硭苫ń廴救〉玫某尚П磉_(dá)了贊譽(yù)之情。中俄總理在2010年第15次定期會晤聯(lián)合公報中，明確提出跨界水體水質(zhì)有明顯改善，預(yù)防環(huán)境污染工作取得積極成效。

4.加大良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，治理成效初步顯現(xiàn)

自2012年起，黑龍江省抓住國家設(shè)立良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項契機(jī)，大力開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完成了興凱湖、鏡泊湖、山口湖等3個省內(nèi)重點湖庫湖泊生態(tài)環(huán)境安全基線調(diào)查。編制了湖泊保護(hù)總體實施方案，由省政府批復(fù)實施，項目總投資28.9億元。截至目前，中央資金到位5.98億元，確定實施的44個項目全部開工建設(shè)，其中11個項目已建成，完成投資4.58億元，湖泊保護(hù)成效開始顯現(xiàn)。其中，國家重點支持的興凱湖，通過實施流域生態(tài)治理與恢復(fù)工程，植被恢復(fù)面積598畝，增加濕地4860畝，生態(tài)治理887畝，退耕6408畝。2014年，穆棱河出界斷面水質(zhì)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)的比例提升到了87.5%，小興凱湖三類水體比例提高12.5個百分點。

5.加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，居民飲水安全得到保障

全面落實飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，黑龍江全省共有908個鎮(zhèn)級以上水源地獲省政府批復(fù)，保護(hù)區(qū)劃定走在全國前列。定期開展水源環(huán)境執(zhí)法專項行動，排污口關(guān)閉率達(dá)100%。強(qiáng)化水源管理長效機(jī)制建設(shè)，9個省轄城市出臺了水源環(huán)境保護(hù)條例或管理辦法，哈爾濱市出臺了《磨盤山水庫飲用水水源保護(hù)條例》，成為全省首個實行水源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的城市。2014年，13個地級城市92.3%的飲用水水源地水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。各級政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，市級城市每季度向社會公開飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息向社會公開。開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。制定《黑龍江省集中式飲用水水源地專項治理行動方案（2018～2020年）》，對全省縣級以上的101個集中式水源地進(jìn)行整治，全面推進(jìn)水源地水質(zhì)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測，基本完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開展定期監(jiān)測、調(diào)查評估工作，依法清理了保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加大問題水源地整改力度。建立問題水源地整改定期調(diào)度機(jī)制，對于存在問題的集中式飲用水水源地，責(zé)成各市地按照分類實施、分批解決的方式進(jìn)行規(guī)范化治理。按照國家統(tǒng)一部署，開展“集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動”，完成縣級及以上44個地表水型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”三項重點任務(wù)，制定方案，排查問題，制定清單，2018年完成18個市級水源地整改任務(wù)。

（二）松花江流域環(huán)境治理的主要經(jīng)驗

1.各級政府高度重視建立聯(lián)動機(jī)制是基礎(chǔ)條件

推進(jìn)松花江水污染防治工作，必須堅持高起點規(guī)劃、高層次推進(jìn)，建立和完善組織協(xié)調(diào)、資金和政策保障制度，形成齊抓共管的工作格局，這是做好工作的基礎(chǔ)條件。省委、省政府高度重視水污染防治規(guī)劃推進(jìn)實施，常委會專門聽取進(jìn)展情況，省政府連續(xù)組織召開專題推進(jìn)會，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，主管副省長多次深入現(xiàn)場督辦檢查。省和市（地）縣政府都成立了以行政一把手為組長的污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了組織機(jī)構(gòu)保障。省人大出臺了《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松花江流域水污染防治工作的通知》，完善了政策法規(guī)保障。

2.健全權(quán)責(zé)清晰責(zé)任體系是工作推進(jìn)根本措施

推進(jìn)松花江水污染防治工作，必須明確職責(zé)和落實任務(wù)，突出地方政府部門和企業(yè)主體責(zé)任，不斷強(qiáng)化考核和推進(jìn)，建立權(quán)責(zé)清晰合力攻關(guān)的責(zé)任體系，這是做好工作的根本措施。省委將治污工作納入對市（地）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核體系以及生態(tài)省建設(shè)和市（地）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系。省環(huán)保、發(fā)改、監(jiān)察、建設(shè)等部門建立起協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，定期組成聯(lián)合督查組開展聯(lián)合督查。省政府責(zé)成環(huán)境保護(hù)廳牽頭，發(fā)改委和建設(shè)廳配合，對重點規(guī)劃項目所在地市采取“廳長包地市，處長包項目”的辦法，駐廠推進(jìn)，加快了項目建設(shè)的推進(jìn)。

3.攻堅克難的精神狀態(tài)是做好污染防治工作的關(guān)鍵因素

推進(jìn)松花江水污染防治工作，必須堅持鍥而不舍狠抓落實的工作態(tài)度，緊緊圍繞推進(jìn)中的難點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新工作思路和推進(jìn)措施，保持敢為人先攻堅克難的精神狀態(tài)，這是做好工作的關(guān)鍵因素。針對部分地市項目進(jìn)展緩慢的情況，2008年首次對項目執(zhí)行緩慢的地市實施“區(qū)域限批”措施，在全國引起了強(qiáng)烈反響。2009年主管副省長又“約談”了項目進(jìn)展緩慢的5個城市政府主要負(fù)責(zé)人，有力地增強(qiáng)了各級政府的責(zé)任意識。探索實施了全省江河水質(zhì)“黃橙紅”三色警戒制度，將重點支流斷面監(jiān)測情況定期通報轄區(qū)政府。探索實施“一河一策”的水環(huán)境綜合整治方案，在污染較重的支流試行“河長制”，落實治污責(zé)任。

4.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法是做好污染防治工作的重要保障

推進(jìn)松花江水污染防治工作，必須堅持“鐵心、鐵面、鐵腕、鐵拳”的四鐵精神，始終保持高壓威懾的執(zhí)法態(tài)勢，給予環(huán)境違法行為最堅決的打擊、最嚴(yán)厲的處罰，這是做好工作的重要保障。多年來，黑龍江省連續(xù)組織開展松花江流域?qū)ｍ椥袆印⑶镲L(fēng)行動、寒劍行動、后督察等一系列專項檢查、督察行動，全省抽查可能有問題的排污企業(yè)總超標(biāo)率下降；針對松花江流域產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境風(fēng)險高的現(xiàn)狀，建立起重點企業(yè)三級防控體系。組織完成了多次中俄跨界水體聯(lián)合監(jiān)測，俄方關(guān)注的突發(fā)事件得到圓滿解決。從嚴(yán)審批“兩高一資”建設(shè)項目，“十一五”與“十二五”期間因產(chǎn)業(yè)政策等原因退回、暫緩審批和否決省審重大建設(shè)項目多個。

五 松花江生態(tài)建設(shè)面臨的主要問題

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅期。雖然重點流域水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但與2020年全面建成小康社會的環(huán)境要求和人民群眾不斷增長的環(huán)境需求相比，水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。

（一）部分水域及城市水體污染依然嚴(yán)重

1.部分支流污染嚴(yán)重

不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭問題突出，群眾反映強(qiáng)烈；水污染物排放量大、水環(huán)境負(fù)荷重、環(huán)境風(fēng)險高的壓力仍未得到有效緩解；結(jié)構(gòu)性污染短期內(nèi)難以徹底解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍待優(yōu)化；城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展給水環(huán)境帶來的巨大壓力仍將持續(xù)。部分湖泊富營養(yǎng)化問題突出、水資源開發(fā)利用強(qiáng)度大、生態(tài)流量不足、水生態(tài)空間擠占嚴(yán)重、水環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限的局面尚未扭轉(zhuǎn)；氨氮、總磷等污染問題日益凸顯。

2.干流斷面未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求

干流斷面未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求的分別是拉林河口下、嫩江口內(nèi)、肇源和佳木斯上，主要超標(biāo)因子為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮；除閉流區(qū)外，支流上還有12個斷面未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，其中有3個斷面仍為劣V類，為阿什河口內(nèi)斷面、安邦河的黑魚泡斷面和滾兔嶺斷面，主要超標(biāo)因子為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、生化需氧量和石油類。

（二）環(huán)境項目推進(jìn)的整體協(xié)調(diào)性有待提升

1.項目推進(jìn)不協(xié)調(diào)、缺配套

國家資金下?lián)芩俣群晚椖拷ㄔO(shè)進(jìn)度要求不匹配。在項目推進(jìn)過程中，國家配套資金到位滯后影響項目建設(shè)進(jìn)程，給地方按期完成項目建設(shè)增加了資金籌措難度。黑龍江省有10個污水處理項目概算在2009年7月底才獲國家批復(fù)，9.2億元的投資計劃剛下到省里，下到項目單位還需一段時間。污水處理和區(qū)域污染防治項目國家投資所占比例較大，國家資金未能及時到位，無疑將對提前完成項目建設(shè)任務(wù)這一目標(biāo)任務(wù)造成十分不利的影響。

2.缺乏項目正常調(diào)整渠道

由于規(guī)劃項目實施周期較長，部分項目情況已經(jīng)發(fā)生很大變化，需調(diào)整以適應(yīng)變化的需要。如部分城鎮(zhèn)污水處理項目目前水量明顯不足，若仍按原規(guī)模建設(shè)，勢必造成巨大浪費，也無法保證正常運行。還有些企業(yè)存在水量減小、近期將關(guān)停等情況。對這類項目，缺乏項目變化的正常調(diào)整渠道。

3.利用外資程序復(fù)雜影響項目進(jìn)程

一些利用亞行等外資的污水處理項目均進(jìn)展緩慢。這些項目不僅在土建階段需要審批，統(tǒng)一招標(biāo)，在購置設(shè)備時還要走一遍招標(biāo)程序，嚴(yán)重制約建設(shè)進(jìn)度。

（三）農(nóng)業(yè)源已成為流域水質(zhì)的重要影響因素

1.在種植業(yè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)面源污染有加重趨勢

松花江流域是黑龍江省農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)總量相對集中的區(qū)域，沿松花江干流及其主要支流，分布著700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1800多萬農(nóng)村人口，約占全省面積的69%、人口總數(shù)的87%、經(jīng)濟(jì)總量的85%。流域內(nèi)的農(nóng)村每年施用化肥190萬噸、農(nóng)藥2.7萬噸，化肥、農(nóng)藥施用總量大，有效利用率低，大量殘留的化肥農(nóng)藥將污染地表水及地下水。松花江流域分布多個國家糧食基地和甜菜、馬鈴薯、玉米加工基地，糧食增產(chǎn)任務(wù)重，大型灌區(qū)農(nóng)田退水污染問題突出，農(nóng)業(yè)面源污染有加重趨勢。

2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理壓力大

全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)占全省化學(xué)需氧量排放量的60%以上，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理程度低，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的糞便、尿液肥料化、沼氣化程度低，畜禽糞便大量增加，其堆積產(chǎn)生的污染物隨降水滲透到地下，對淺層地下水造成污染，一半以上的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)，飲用水不安全人口達(dá)100多萬人。

3.農(nóng)村生活污水未得到有效處理

黑龍江省人口密度較低，特別是農(nóng)村地廣人稀，除縣城外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理率不足10%，農(nóng)村幾乎沒有污水處理設(shè)施，農(nóng)村污水亂排放的現(xiàn)象沒有得到有效管控，一些生活污水直接排入附近河流和溝渠。

（四）流域環(huán)境監(jiān)管及風(fēng)險防范環(huán)節(jié)依然薄弱

1.工作思路有待改變

部分地區(qū)工作思路、工作方法仍停留在過去，配套政策措施落實不到位。流域水環(huán)境問題的復(fù)雜性、緊迫性和長期性沒有改變，水污染防治工作仍然十分艱巨。

2.環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)比較滯后

受人財物等條件限制，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)比較滯后，達(dá)標(biāo)率較低。流域內(nèi)縣區(qū)級水環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)存在設(shè)備故障率較高、在線設(shè)備維護(hù)不到位、對比數(shù)據(jù)與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)差異較大等問題，不適應(yīng)松花江流域重污染產(chǎn)業(yè)比重高、水污染風(fēng)險防控復(fù)雜的要求。

六 松花江流域生態(tài)建設(shè)的展望和建議

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。要加快水污染防治，實施流域環(huán)境綜合治理；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動；加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置；提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度；構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。深入貫徹落實黨的十九大精神，為松花江流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來重大機(jī)遇，也提出了更高要求。

總體目標(biāo)是到2020年松花江流域總體水質(zhì)在輕度污染基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善，具體目標(biāo)是松花江流域達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達(dá)到65%以上，劣Ⅴ類比例小于3%。實現(xiàn)這一目標(biāo)仍然面臨一些壓力和挑戰(zhàn)。資源型省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要漸進(jìn)過程，短期內(nèi)資源消耗量和污染物排放量相對較大的局面不會改變，帶來的水環(huán)境壓力將繼續(xù)加大；推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，生活污水產(chǎn)生量將會增加，農(nóng)業(yè)面源污染防治壓力大；松花江徑流量減少，流域水環(huán)境承載力下降，上游水庫蓄水使生態(tài)用水量難以保證，糧食增產(chǎn)灌溉用水增加導(dǎo)致河道內(nèi)水量有所降低，水體納污能力將面臨挑戰(zhàn)；流域內(nèi)人民群眾對水環(huán)境的要求也越來越高，國際社會高度關(guān)注松花江流域，國內(nèi)外對水環(huán)境質(zhì)量改善的需求日益提高。深入落實國家《重點流域水污染防治規(guī)劃》（2016～2020年），制定有力措施推動松花江流域污染防治。

（一）推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

1.積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)，依據(jù)區(qū)域、流域資源環(huán)境承載能力，確定各地區(qū)造紙、煉焦、煉油、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，根據(jù)控制單元水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，細(xì)化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。

2.持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

新建企業(yè)原則上均應(yīng)建在工業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)企業(yè)向依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全、符合規(guī)劃環(huán)評要求的工業(yè)集聚區(qū)集中，并實施工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)工業(yè)化改造。

（二）統(tǒng)籌流域水資源利用與保護(hù)

1.控制流域用水總量

細(xì)化用水總量控制指標(biāo)，完善取水許可管理，建立健全水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

2.提高用水效率

強(qiáng)化用水效率目標(biāo)管理，加強(qiáng)重點監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，加強(qiáng)用水定額和計劃管理。

3.保障生態(tài)流量

科學(xué)制定生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生態(tài)流量對水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化重點河湖生態(tài)流量保障。

（三）狠抓工業(yè)污染防治

1.實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃

細(xì)化制定和實施污染源監(jiān)督性監(jiān)測年度計劃和工作方案，逐步完善監(jiān)管所有企業(yè)污染物排放的監(jiān)督性監(jiān)測機(jī)制；整治超標(biāo)排放企業(yè)，對城市建成區(qū)內(nèi)污染超標(biāo)企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。

2.落實企業(yè)污染治理主體責(zé)任

督促企業(yè)依法履行治污責(zé)任，企業(yè)應(yīng)開展自行監(jiān)測或委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行監(jiān)測，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)中的公眾參與，對企業(yè)守法承諾履行情況全面公開監(jiān)督；加強(qiáng)企業(yè)污染防治指導(dǎo)。逐步完善覆蓋各行業(yè)的企業(yè)環(huán)境守法導(dǎo)則并定期更新，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，提升環(huán)境守法能力，提高企業(yè)的污染防治和環(huán)境管理水平。

3.促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)企業(yè)清潔化改造，完善各行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，建立分行業(yè)污染治理先進(jìn)實用技術(shù)公開遴選與推廣應(yīng)用機(jī)制，定期更新和發(fā)布行業(yè)污染治理先進(jìn)適用技術(shù)；促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動工業(yè)園區(qū)實行生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)組織方式和發(fā)展模式，重點推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、發(fā)展水平較高的省級工業(yè)園區(qū)或其他特色園區(qū)，積極開展生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動；探索推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，建立健全排污權(quán)初始分配、有償使用和交易制度。

（四）強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理

1.完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)

城鎮(zhèn)生活污水收集配套管網(wǎng)的設(shè)計、建設(shè)與投運應(yīng)與污水處理設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建同步，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施效益，著力加強(qiáng)松花江流域污水管網(wǎng)建設(shè)。

2.推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，適時提高城鎮(zhèn)污水處理能力，到2020年，所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右；提高再生水日處理能力，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。

3.強(qiáng)化污泥安全處理處置

污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

1.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治

優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場改造升級力度，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和治理，將畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金及政策的安排，與畜禽養(yǎng)殖污染防治情況掛鉤，優(yōu)先考慮通過種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡實現(xiàn)畜禽糞污等廢棄物的就地就近利用。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理

大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，深入實施現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和社會化服務(wù)體系；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施節(jié)水增糧戰(zhàn)略；堅持控氮、減磷、穩(wěn)鉀，補(bǔ)鋅、硼、鐵、鉬等微量元素肥料的施肥原則，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動；結(jié)合深松整地和保護(hù)性耕作，加大秸稈還田力度，增施有機(jī)肥；適宜區(qū)域?qū)嵭写蠖埂⒂衩缀侠磔喿鳎瑢Υ蠖埂⒒ㄉ茸魑锿茝V根瘤菌；推廣化肥機(jī)械深施技術(shù)，適時適量追肥；對干旱地區(qū)玉米推廣高效緩釋肥料和水肥一體化技術(shù)；推進(jìn)重點區(qū)域農(nóng)田退水治理，推動三江平原建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，避免上灌下排造成污染物轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，嚴(yán)禁農(nóng)田排水直接進(jìn)入河道污染河流水質(zhì)。

3.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

根據(jù)村莊布局、人口規(guī)模、地形條件、現(xiàn)有治理設(shè)施等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施；因地制宜采取污水處理廠（站）、人工濕地、氧化塘、土地滲濾等方式，以及垃圾分類資源化利用、收集—轉(zhuǎn)運—處理處置一體化等方式，推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

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[1]李平，黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳（現(xiàn)更名為黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳）原廳長；朱宇，黑龍江省社會科學(xué)院原院長、研究員，研究方向為宏觀經(jīng)濟(jì)和地方治理；劉偉，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長；王剛，黑龍江省社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員，研究方向為宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。