第二節(jié) 問題的提出

以往的研究表明，在促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，政府的責任和職能定位非常重要。政府只有完全從所有的福利服務(wù)責任中抽離出來才能實現(xiàn)真正的社會福利社會化^[7]。但從目前我國的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來看，政府主導(dǎo)的色彩依然比較濃厚，公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制，是政府開始逐步退出養(yǎng)老服務(wù)市場的重要實踐與舉措，在學術(shù)研究、轉(zhuǎn)制實踐和相關(guān)政策方面，都是一個嶄新的課題，公辦養(yǎng)老機構(gòu)的職能定位與服務(wù)對象應(yīng)該如何界定？哪些公辦養(yǎng)老機構(gòu)適合轉(zhuǎn)制？公辦養(yǎng)老機構(gòu)的轉(zhuǎn)制方式與步驟應(yīng)該是怎樣的？這些目前都還鮮少有人深入分析。

一 公辦養(yǎng)老機構(gòu)的職能定位

需求是決定供給的最主要因素。新公共管理理論認為，要提供多樣化的服務(wù)，必須以市場需求和顧客需要為導(dǎo)向，在公共服務(wù)領(lǐng)域打破政府壟斷，引入競爭機制，才能根據(jù)被服務(wù)者的需求提供多元、專業(yè)、兼具個性需求的服務(wù)。因此，公辦養(yǎng)老機構(gòu)作為政府直接介入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的載體，在整個養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，確保這些作用發(fā)揮需要保留哪些公辦養(yǎng)老機構(gòu)，這都是影響公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制的基本問題。

二 公辦養(yǎng)老機構(gòu)的轉(zhuǎn)制現(xiàn)狀

2013年底，民政部下發(fā)了《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作的通知》（民函〔2013〕369號），開始在全國啟動公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制試點工作，截至2014年9月上旬，全國共計124家養(yǎng)老機構(gòu)被作為試點進行公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。這些養(yǎng)老機構(gòu)包括福利中心、敬老院、老年養(yǎng)護院、托老中心、五保供養(yǎng)中心等，有市級機構(gòu)，也有區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，規(guī)模大小、服務(wù)功能、服務(wù)水平、設(shè)施設(shè)備各不相同。兩年間，這些試點機構(gòu)轉(zhuǎn)制的情況怎樣，轉(zhuǎn)制中存在什么樣的問題，有什么樣的經(jīng)驗和建議，對這些還沒有專門的調(diào)查與研究。這是我國進行公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制的第一批試點，具有很好的代表性和研究價值，是進行公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制研究的主要對象。

三 公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制的主要問題

公辦養(yǎng)老機構(gòu)是政府投資建設(shè)運營的事業(yè)單位，其轉(zhuǎn)制過程本身就會涉及多方面的問題，包括：①人的問題，即原有入住老年人的安置與權(quán)益保障問題，原有工作人員的身份與待遇問題；②物的問題，即國有資產(chǎn)的保值增值問題；③運營的問題，包括如何選擇運營組織，如何確立定價機制；④監(jiān)管的問題，即作為委托方，政府與被委托方的監(jiān)管機制如何確立，這都是公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制中亟待研究的重要問題。