二 浙江推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索與實(shí)踐

隨著國(guó)際金融危機(jī)逐步緩解，全球?qū)⑦M(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，主要發(fā)達(dá)國(guó)家去杠桿化、儲(chǔ)蓄率上升、進(jìn)口減少將成為中長(zhǎng)期趨勢(shì)，從而對(duì)浙江“十三五”的發(fā)展帶來(lái)外部沖擊。同時(shí)，即使歐美市場(chǎng)需求能夠在總量上恢復(fù)，也不是原有規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的簡(jiǎn)單恢復(fù)。國(guó)際危機(jī)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，會(huì)使貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，而且是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。此外，后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化表現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性。國(guó)際金融危機(jī)后，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以傳統(tǒng)方式繼續(xù)分享經(jīng)濟(jì)全球化紅利的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段。從人均發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率等一系列指標(biāo)判斷，我國(guó)開(kāi)始由以解決溫飽問(wèn)題為目標(biāo)的生存型階段，跨入以促進(jìn)人的發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段。這是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一系列重大變化的基礎(chǔ)。發(fā)展階段的變化使我國(guó)面臨新的矛盾和問(wèn)題。如經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)同資源環(huán)境約束發(fā)展不平衡的矛盾、全社會(huì)基本公共需求全面快速增長(zhǎng)同基本公共產(chǎn)品供給不到位和供給短缺的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步同公共治理改善滯后的矛盾等。前期為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所出臺(tái)的刺激政策應(yīng)視為應(yīng)急性的，也是短期的。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才是應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的根本對(duì)策。近些年浙江省委、省政府集中出臺(tái)了一系列政策舉措，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。當(dāng)前，浙江已進(jìn)入人均生產(chǎn)總值1萬(wàn)美元發(fā)展階段，隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，浙江經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展也會(huì)遇到前所未有的諸如建設(shè)用地緊缺、節(jié)能減排約束加強(qiáng)、人民幣升值和勞動(dòng)用工成本上升等一系列新挑戰(zhàn)，將迫使浙江加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。轉(zhuǎn)型升級(jí)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)又好又快地科學(xué)發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同樣是一種促動(dòng)。

1.以“八八戰(zhàn)略”為綱領(lǐng)，積極推進(jìn)浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)

十六大后，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平帶領(lǐng)省委一班人深入調(diào)研，并于2003年正式提出立足浙江發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”。習(xí)近平同志在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地分析了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)短優(yōu)劣，明確提出要深入實(shí)施面向未來(lái)發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”，即立足浙江實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)揮“八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)”，推進(jìn)“八個(gè)方面的舉措”。“八八戰(zhàn)略”的實(shí)施使浙江突破了環(huán)境資源的約束，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在了全國(guó)前列。2004年，省委書(shū)記習(xí)近平在浙江省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，要痛下決心，以鳳凰涅槃、浴火重生的精神推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。2006年，習(xí)近平同志在全省自主創(chuàng)新大會(huì)上明確提出，當(dāng)前浙江已進(jìn)入由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，加快提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省建設(shè)，顯得尤為重要和緊迫。省委、省政府堅(jiān)定不移地沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，以時(shí)間換空間、以局部換全局、以眼前換長(zhǎng)遠(yuǎn)，打破“壇壇罐罐”，打出一整套經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、發(fā)展路徑、資源配置的“三大轉(zhuǎn)變”，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)浙江實(shí)踐、浙江素材和浙江經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走在全國(guó)前列。2004年，浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《浙江GDP增長(zhǎng)過(guò)程中的代價(jià)分析》顯示，浙江每創(chuàng)造1億元生產(chǎn)總值，需排放28.8萬(wàn)噸廢水；每創(chuàng)造1億元工業(yè)增加值，需排放2.38億標(biāo)準(zhǔn)立方米工業(yè)廢氣，產(chǎn)生0.45萬(wàn)噸工業(yè)固體廢棄物。^[8]“增長(zhǎng)的極限”制約著這片發(fā)展的熱土，依賴要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù)。2005年，習(xí)近平同志在浙江省委專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)上指出，浙江雖然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是也面臨著“先天的不足”和“成長(zhǎng)的煩惱”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型格局尚未根本改變，人多地少、資源緊缺，能源、土地、水等資源要素和環(huán)境承載力的制約不斷加大。

十多年來(lái)，“八八戰(zhàn)略”已成為貫穿浙江各項(xiàng)工作的紅線。從建設(shè)“平安浙江”、“法治浙江”、文化大省、生態(tài)省，到“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”，到“建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活”，以及“五水共治”和“最多跑一次改革”等，“八八戰(zhàn)略”拉開(kāi)了浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大幕。浙江歷任省委都認(rèn)真續(xù)寫(xiě)著“八八戰(zhàn)略”這篇大文章。近年來(lái)，歷屆省委、省政府根據(jù)形勢(shì)變化，始終堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，提出了“物質(zhì)富裕、精神富有”的“兩富”目標(biāo)和建設(shè)“美好生活、美麗浙江”的“兩美”愿景，明確了“干好一三五，實(shí)現(xiàn)四翻番”的戰(zhàn)略任務(wù)，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，深化改革與創(chuàng)新發(fā)展，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“五位一體”建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”“鳳凰涅槃”的要求，浙江通過(guò)激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化外在激勵(lì)約束機(jī)制，破立并舉，主動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的通道漸次打開(kāi)。浙江切實(shí)按照“八八戰(zhàn)略”，積極發(fā)揮“咬定青山不放松、一張藍(lán)圖繪到底”的精神，堅(jiān)持勇于突破和積極探索的創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)一致與合力攻堅(jiān)的大局觀念，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生態(tài)文明建設(shè)等都取得了較大成就，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)。總體來(lái)看，浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民可支配收入的實(shí)際增速，均超額完成了“四翻番”目標(biāo)提出的任務(wù)。更難能可貴的是，全省的發(fā)展質(zhì)量明顯提高，浙江全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高；科技投入增加，創(chuàng)新活力增強(qiáng)，新主體、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，發(fā)展的新動(dòng)力正在聚集；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，服務(wù)業(yè)已成為超過(guò)工業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。“八八戰(zhàn)略”作為習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)年在浙江工作時(shí)根據(jù)浙江實(shí)際確立的發(fā)展總綱，是指引浙江適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的“金鑰匙”。在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江經(jīng)濟(jì)步入“增長(zhǎng)中高速、質(zhì)量中高端”的健康軌道。

“八八戰(zhàn)略”是事關(guān)浙江現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略選擇。它著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決的是浙江如何持續(xù)解放生產(chǎn)力，走什么路、怎么走，并率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的問(wèn)題。面臨新的發(fā)展環(huán)境、新的發(fā)展難題和新的空間格局，必須緊緊圍繞總書(shū)記提出的“八點(diǎn)要求”，對(duì)“八八戰(zhàn)略”進(jìn)行全新闡釋?zhuān)瑥慕?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明，以及黨的建設(shè)等各方面來(lái)全面認(rèn)識(shí)，不斷豐富完善其理論框架，指導(dǎo)浙江發(fā)展并形成有特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

2.推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

面對(duì)一系列新的形勢(shì)，浙江經(jīng)濟(jì)只有成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，才能保持中高速增長(zhǎng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一般是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力使用的集約化，并通過(guò)控制投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)投資使用的集約化。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠技術(shù)進(jìn)步，依靠全要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)，而不是投入數(shù)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，以全要素生產(chǎn)率（投入產(chǎn)出率）提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的類(lèi)型量化指標(biāo)，并以0.5為粗放型和集約型的分界線，0.5～1為以集約為主型，等于或大于1時(shí)為完全集約型。在轉(zhuǎn)型階段，美國(guó)、日本分別實(shí)現(xiàn)了3.3%和2%的實(shí)際年增長(zhǎng)，我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)以及新加坡、韓國(guó)分別實(shí)現(xiàn)了6.5%、7.9%和6.9%、7.3%的年增長(zhǎng)（見(jiàn)表2-4）。^[9]可見(jiàn)，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型后的增長(zhǎng)基本以穩(wěn)定的中高速為特點(diǎn)。在浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型為主線，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)以較快的速度實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，保證浙江步入集約型的中高速增長(zhǎng)軌道。

表2-4 部分經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況

“騰籠換鳥(niǎo)”，不是一概淘汰傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，而是要下決心改變粗放型增長(zhǎng)方式，騰出空間培育“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)”的好“鳥(niǎo)”。說(shuō)到底，“騰籠換鳥(niǎo)”就是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，換來(lái)新的產(chǎn)業(yè)、新的體制和新的增長(zhǎng)方式，讓有限的資源發(fā)揮更大的效益，最終實(shí)現(xiàn)由“浙江制造”到“浙江創(chuàng)造”的飛躍。按照這一思路，浙江一邊加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，一邊淘汰落后產(chǎn)能。2005年，《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》出臺(tái)，明確了四大類(lèi)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)，即高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；明確了36個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和100項(xiàng)發(fā)展重點(diǎn)，組織實(shí)施了一批帶動(dòng)性強(qiáng)、投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好和重大技術(shù)改造項(xiàng)目。^[10]及時(shí)出臺(tái)“浙江省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄”，有步驟地淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，并采取有效措施加以實(shí)施，以進(jìn)一步緩解資源能源約束，加快工業(yè)用地集約和置換利用。制定“浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)發(fā)展目錄”，切實(shí)有效地提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的制造業(yè)水平，并形成完整的發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高整個(gè)制造業(yè)水平的政策引導(dǎo)體系。隨后，“騰籠換鳥(niǎo)”、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，成為歷屆浙江省委、省政府的不懈追求：十屆省委確立推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的工作主線，為浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開(kāi)啟了探索之路；十一屆省委提出“八八戰(zhàn)略”，以“鳳凰涅槃”的勇氣、“騰籠換鳥(niǎo)”的舉措、“浴火重生”的氣魄，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推上新臺(tái)階；十二屆省委深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，形成了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新局面。

轉(zhuǎn)型升級(jí)在空間上有兩種基本形態(tài)，一是“原地轉(zhuǎn)型”“就地升級(jí)”，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“騰籠換鳥(niǎo)”。早在21世紀(jì)初，面對(duì)土地、能源、環(huán)境制約等“成長(zhǎng)的煩惱”，浙江就提出要充分利用宏觀調(diào)控的倒逼機(jī)制，痛下決心“騰籠換鳥(niǎo)”。十年來(lái)，浙江在淘汰落后生產(chǎn)能力和污染嚴(yán)重企業(yè)方面，取得了明顯的進(jìn)展和成效；但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不足，仍在一定程度上影響著轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。因此，適當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，不僅可以為全省“411”有效投資行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)拓展空間，而且可以為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高創(chuàng)造條件。浙江的實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一條有效路徑。特別是在本地要素約束日益趨緊、生產(chǎn)成本和環(huán)境壓力不斷加大的背景下，一些地區(qū)和企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅拓展了新的發(fā)展空間，而且提升了本地產(chǎn)業(yè)水平，改善了本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

紹興福全鎮(zhèn)是傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，但連續(xù)多年因沒(méi)有新增工業(yè)用地指標(biāo)而使招商引資幾乎陷于停滯。倒逼的壓力，迫使福全鎮(zhèn)加快“騰籠換鳥(niǎo)”。近年來(lái)，通過(guò)把傳統(tǒng)的紡織印染企業(yè)轉(zhuǎn)移集聚到濱海工業(yè)區(qū)，鼓勵(lì)本地發(fā)展非紡產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，福全鎮(zhèn)加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。目前，福全鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售占比已達(dá)到工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值的一半；一批工業(yè)企業(yè)在外遷生產(chǎn)基地的同時(shí)，也在規(guī)劃建設(shè)總部商務(wù)區(qū)和發(fā)展生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化。嘉興海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)是浙江最重要的經(jīng)編產(chǎn)業(yè)基地，但也面臨發(fā)展困境：一方面，優(yōu)勢(shì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的要求十分強(qiáng)烈；另一方面，土地供應(yīng)短缺、勞動(dòng)力成本上升、用電緊張、環(huán)境容量指標(biāo)限制等瓶頸約束十分嚴(yán)重。為開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間，海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)與安徽郎溪縣政府、鴻翔控股集團(tuán)三方共同設(shè)立郎溪經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園，將部分生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)移到郎溪經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園；同時(shí)規(guī)劃建設(shè)集研發(fā)、檢測(cè)、培訓(xùn)、創(chuàng)意、展示、商務(wù)辦公等于一體的經(jīng)編總部商務(wù)區(qū)，將企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)等技術(shù)部門(mén)留在海寧，發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。海寧還通過(guò)建設(shè)“產(chǎn)業(yè)用紡織品材料技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”“產(chǎn)業(yè)用紡織品公共服務(wù)平臺(tái)”“經(jīng)編產(chǎn)業(yè)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地”“經(jīng)編研究院”等創(chuàng)新平臺(tái)，整合多家企業(yè)和多所大學(xué)的創(chuàng)新資源，加快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研一體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)了部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后本地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和層次升級(jí)。顯而易見(jiàn)，轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)鏈低端的生產(chǎn)加工基地，同時(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈高端的環(huán)節(jié)，形成一種“大腦—手腳”型的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；或轉(zhuǎn)移一批技術(shù)水平和附加值相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)，取而代之地發(fā)展一批技術(shù)水平和附加值更高的產(chǎn)業(yè)，都是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效形式。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到勞動(dòng)力、市場(chǎng)、內(nèi)部交易成本等多種因素的影響，往往形成不同的模式和路徑。從浙江的實(shí)踐看，主要有以下四種。一是加工生產(chǎn)基地外遷而核心高端留存的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全省許多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是依據(jù)不同地區(qū)要素狀況、發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，而形成的有梯度的轉(zhuǎn)移。低層級(jí)的承接地區(qū)，往往結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)和定位，通過(guò)制定引進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，開(kāi)發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園區(qū)，出臺(tái)實(shí)施相關(guān)政策等，批次吸引和承接高層級(jí)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于承接地往往在研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)與管理等方面缺乏優(yōu)勢(shì)和吸引力，因而這些轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)仍然留在本地。同時(shí)，本地政府出于稅收、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)銜接等方面的考慮，也鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移企業(yè)將核心高端部分留在本地，從而在轉(zhuǎn)移地、承接地之間形成了一個(gè)包括研發(fā)、制造和營(yíng)銷(xiāo)在內(nèi)的橫向產(chǎn)業(yè)分工體系。二是政府層面推動(dòng)形成“飛地”型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如，嘉興—安徽郎溪經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園，采取這種“飛地”的方式將園區(qū)“整體移栽”到安徽郎溪，不僅緩解了嘉興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間問(wèn)題，而且為調(diào)整升級(jí)創(chuàng)造了有利條件。同樣，嘉善縣羅星街道與江西永新縣共建的永新—羅星工業(yè)園，采用兩地政府通力合建“異地園區(qū)”的方式，由永新縣負(fù)責(zé)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)惠政策實(shí)施等，由嘉善方負(fù)責(zé)園區(qū)的整體規(guī)劃和招商引資等，來(lái)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和提升，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合力雙贏的發(fā)展格局。三是引進(jìn)高端要素、利用倒逼機(jī)制的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一些有條件的地方，不失時(shí)機(jī)地引進(jìn)高端要素、培育新興產(chǎn)業(yè)，利用倒逼機(jī)制推動(dòng)低附加值產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。它們還將“筑巢引鳳”與“筑巢孵鳳”結(jié)合起來(lái)，改善發(fā)展環(huán)境，加快創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，逐步以高附加值產(chǎn)業(yè)來(lái)替代低附加值產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。例如，嘉興通過(guò)建設(shè)清華長(zhǎng)三角研究院、中科院應(yīng)用技術(shù)研究院及中國(guó)電器研究院華東分院等科研機(jī)構(gòu)，吸引和整合高端要素資源，不僅增強(qiáng)了科技研發(fā)的力量，而且培養(yǎng)了一批服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)的人才，有效促進(jìn)了本地高端產(chǎn)業(yè)的孵化成長(zhǎng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是龍頭企業(yè)戰(zhàn)略性布局所帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如，近年雅戈?duì)柤瘓F(tuán)在重慶、培羅成集團(tuán)在九江、太子龍集團(tuán)在安徽，都布局和開(kāi)發(fā)了新的生產(chǎn)基地。由于其特有的行業(yè)影響力和號(hào)召力，這類(lèi)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略性布局通常也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)配套資源的跟隨和一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地形成新的集群效應(yīng)。實(shí)際上，這些龍頭企業(yè)具有較強(qiáng)的生產(chǎn)能力和品牌效應(yīng)，在戰(zhàn)略性布局調(diào)整過(guò)程中，往往發(fā)揮其社會(huì)化協(xié)作程度高和橫向聯(lián)系廣的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)引導(dǎo)和帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的投資，鼓勵(lì)與其配套的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)和供應(yīng)商一同到承接地投資，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展配套產(chǎn)業(yè)并建立關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)零部件生產(chǎn)供應(yīng)的當(dāng)?shù)鼗瑥亩纬僧a(chǎn)業(yè)鏈條的整體轉(zhuǎn)移。這不僅有助于降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益，而且也有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地的“騰籠換鳥(niǎo)”和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

浙江發(fā)展到今天，必須拓展新的空間，謀求新的發(fā)展。浙江經(jīng)濟(jì)要想跳出浙江、發(fā)展浙江，浙江企業(yè)就要走出浙江發(fā)展自己。跳出浙江，就是要使浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合理、有效的梯度轉(zhuǎn)移；發(fā)展浙江，就是使浙江在進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次的同時(shí)，形成新型的、高層次的新產(chǎn)業(yè)，由勞動(dòng)密集型向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。只有“走出去”，才能天高地闊，激發(fā)更為持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力；只有“跳出去”，才能獲取更大發(fā)展空間。當(dāng)前，浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在大提速。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律看，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其實(shí)就是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入新一輪發(fā)展階段的延伸。通過(guò)產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移，浙江能夠找到一條升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略發(fā)展。就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)而言，能夠?qū)⑸a(chǎn)要素集中到新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利調(diào)整創(chuàng)造有利條件。事實(shí)上，每次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)換，都伴隨著原有產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移。因此，當(dāng)前浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)面臨著難得的歷史機(jī)遇。一方面，區(qū)域差異的趨小為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了必要的宏觀條件。在新的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略指引下，“西部大開(kāi)發(fā)”“中部崛起”“東北振興”等區(qū)域戰(zhàn)略全面鋪開(kāi)，近年來(lái)，中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心也在發(fā)生改變。另一方面，浙江產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的潛力巨大。我國(guó)趕上了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快車(chē)。20世紀(jì)80年代以后，美國(guó)、日本和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，特別是世界加工制造中心和世界電子信息產(chǎn)品中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移。我國(guó)東部地區(qū)利用率先開(kāi)放和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住了發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，東部地區(qū)資本相對(duì)飽和，本地市場(chǎng)已難以滿足資本增值需要。再加上土地、勞動(dòng)力、能源等生產(chǎn)要素供給趨緊，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大，企業(yè)商務(wù)成本居高不下，資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問(wèn)題，急需完成從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)提升的轉(zhuǎn)變。其中，加工工業(yè)和低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。因此，可以通過(guò)區(qū)域整合和借勢(shì)，利用增量調(diào)整和存量調(diào)整相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)從“以時(shí)間換空間”向“以空間換時(shí)間”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地和承接地都存在轉(zhuǎn)型壓力，承接地更多的是生態(tài)壓力甚于轉(zhuǎn)型壓力。因此，近些年浙西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐和力度比不上蘇北或其他中西部地區(qū)，更多的是基于生態(tài)方面的考慮。浙西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，始終堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與弘揚(yáng)生態(tài)文化有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)做好生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)、優(yōu)化、建設(shè)文章。近年來(lái)，麗水大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)、特色明顯的農(nóng)業(yè)新格局；在生態(tài)工業(yè)方面，始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)有選擇”的發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展低碳、低能耗的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如生物制藥、電子機(jī)械產(chǎn)品、食品加工等；在旅游服務(wù)業(yè)方面，把生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、旅游、文化緊密聯(lián)系在一起，努力把麗水建設(shè)成長(zhǎng)三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)業(yè)基地、特色制造業(yè)基地和獨(dú)具魅力的生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。

3.以“四換三名”和生態(tài)治理為抓手，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

在轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到非經(jīng)濟(jì)因素的影響會(huì)越來(lái)越大。尤其是長(zhǎng)期累積的各類(lèi)社會(huì)矛盾隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、收入差距加大以及眾多偶然性事件可能會(huì)不斷爆發(fā)出來(lái)，從而又增加了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難。從環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型到現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)和艱苦的過(guò)程，面臨一系列挑戰(zhàn)，在加強(qiáng)常規(guī)的以污染預(yù)防和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為核心的環(huán)境管理的同時(shí)，應(yīng)該采取包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和文化等途徑在內(nèi)的一體化環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。中共十七大關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題提出了一系列創(chuàng)新性的戰(zhàn)略思想和政策。其實(shí)，環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型并非中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，只是各國(guó)表現(xiàn)的方式不盡相同。20世紀(jì)60年代和70年代初期在日本、80年代中期在韓國(guó)都有類(lèi)似的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型出現(xiàn)。德國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型則從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，到80年代中期特征最為明顯。而美國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)生在20世紀(jì)60年代后期。^[11]這些國(guó)家出現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)，正值技術(shù)和政策發(fā)展的早期階段。近年來(lái)，浙江大力提高公眾意識(shí)和推進(jìn)公眾參與，借助于“五水共治”和“四邊三化”以及“三改一拆”等民生工程，發(fā)揮全社會(huì)在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的作用，創(chuàng)新居民的消費(fèi)模式和工作場(chǎng)所的健康環(huán)境，監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，直接參與改善環(huán)境等。

知名企業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)的骨干支撐，知名品牌是浙江產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)標(biāo)志，知名企業(yè)家是浙商群體的杰出代表。實(shí)施“三名”工程是打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的有效途徑。當(dāng)前，中小企業(yè)多、龍頭骨干企業(yè)少，品牌數(shù)量多、知名品牌少，大小老板多、知名企業(yè)家少等“三多三少”問(wèn)題，仍是制約浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出問(wèn)題。2013年底，省政府出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于全面實(shí)施“三名”工程的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2013〕58號(hào)），根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展浙江省第一批“三名”培育試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙三名〔2014〕2號(hào)）要求，制定《浙江省第一批“三名”培育試點(diǎn)企業(yè)遴選評(píng)價(jià)方案（試行）》。全面實(shí)施“三名”工程，是加快推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重大舉措。全面實(shí)施“三名”工程，有利于加快改變“三多三少”狀況，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，對(duì)于加快推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)具有重要意義。深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，干好“一三五”，實(shí)現(xiàn)“四翻番”，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)、分類(lèi)指導(dǎo)與重點(diǎn)扶持、整合資源與優(yōu)化機(jī)制相結(jié)合，以創(chuàng)建“名企、名牌、名家”為載體，強(qiáng)化扶優(yōu)扶強(qiáng)政策導(dǎo)向，大力實(shí)施名企戰(zhàn)略，培育一批龍頭骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)；大力實(shí)施名品戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的區(qū)域知名品牌，培育一批在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度和影響力的品牌企業(yè)；大力實(shí)施名家戰(zhàn)略，打造一支由知名企業(yè)家領(lǐng)銜的管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)浙江由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省、制造大省向智造強(qiáng)省、品牌大省向品牌強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。2015年，省直有關(guān)部門(mén)出臺(tái)首輪“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”，浙江省小微企業(yè)呈現(xiàn)總量增加、發(fā)展向好、活力提升、貢獻(xiàn)增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。到2017年底，浙江省小微企業(yè)達(dá)168.3萬(wàn)家，比2014年增長(zhǎng)58.8%。小微企業(yè)雖然數(shù)量增加，但規(guī)模相對(duì)偏小、傳統(tǒng)行業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾依然比較突出。為解決這一問(wèn)題，浙江省工商局于2017年底開(kāi)始牽頭起草《浙江省“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”（2018—2020年）》，根據(jù)“小微企業(yè)三年新成長(zhǎng)計(jì)劃”，浙江將在該省組織實(shí)施市場(chǎng)主體提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展、育新扶優(yōu)、融資破難等九大行動(dòng)。^[12]以市場(chǎng)主體提質(zhì)為例，浙江將分類(lèi)實(shí)施“小巨人”培育行動(dòng)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)規(guī)模以下小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)。深入實(shí)施“鳳凰計(jì)劃”，完善小微企業(yè)上市育成機(jī)制，支持符合條件的小微企業(yè)在新三板、浙江股權(quán)交易中心掛牌融資。

十多年來(lái)，省委、省政府堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展之路不動(dòng)搖，把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)。2010年，省委十二屆七次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》。2012～2013年，省委、省政府先后做出“三改一拆”“五水共治”“四換三名”“四邊三化”等重大戰(zhàn)略部署，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年，浙江吹響小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)號(hào)角，努力補(bǔ)齊“美麗縣城”與“美麗鄉(xiāng)村”之間的短板。省第十四次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入踐行“兩山”理念，積極建設(shè)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，謀劃實(shí)施“大花園”建設(shè)行動(dòng)綱要。“五水共治”是2013年11月29日浙江省委十三屆四次全會(huì)提出的，“五水共治”即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，這是一個(gè)大目標(biāo)、大思路。這是浙江省政府近年來(lái)推出的大政方針，是推進(jìn)浙江新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策。浙江是著名水鄉(xiāng)，水是生產(chǎn)之基，生態(tài)之要，生命之源。“五水共治”是一石多鳥(niǎo)的舉措，既擴(kuò)投資又促轉(zhuǎn)型，既優(yōu)環(huán)境更惠民生。水文化的價(jià)值在于它讓人們懂得熱愛(ài)水、珍惜水、節(jié)約水；進(jìn)行“五水共治”，是平安浙江建設(shè)的題中之義，直接關(guān)系平安穩(wěn)定、關(guān)乎人水和諧。一是自來(lái)水、江水、河水等水流的污染問(wèn)題嚴(yán)峻，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型仍處于初始階段，地方政府、企業(yè)和公眾等對(duì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的到來(lái)和意義知之甚少；二是與政府和企業(yè)在環(huán)保上的努力相比，目前公眾所起的作用還是比較微弱的，而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，公眾不僅在發(fā)動(dòng)而且在加速戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中作用關(guān)鍵；三是從知行角度考慮，環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的范圍，要比中國(guó)目前的環(huán)境教育和交流寬泛得多。因此，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)、教育方式，提高來(lái)自中央政府各部委、各級(jí)地方政府和企業(yè)界的決策者和管理者對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)水平；通過(guò)廣泛的宣傳教育方式，提高公眾的相關(guān)意識(shí)，充分發(fā)揮非政府組織的作用，在全社會(huì)各個(gè)層面形成推動(dòng)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)型的合力。

總而言之，當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)均進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的沖擊與挑戰(zhàn)是全方位的，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速高增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)條件與環(huán)境已發(fā)生根本的趨勢(shì)性改變。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增速放緩階段是加快轉(zhuǎn)型的良好機(jī)遇期，同時(shí)也是轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)型期發(fā)展要依托社會(huì)、生態(tài)和文化、法制力量，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。以生態(tài)治理和社會(huì)建設(shè)為抓手，形成促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。把霧霾治理和“五水共治”環(huán)境保護(hù)，作為打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的重要抓手。以霧霾治理為抓手，推進(jìn)生活品質(zhì)提升。理清治理路徑，將重點(diǎn)放在防治工業(yè)污染，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快淘汰落后產(chǎn)能，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造提升的支持力度；大力發(fā)展低能耗、低污染、高效能的新興產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。

4.以“最多跑一次”為抓手深化改革，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

實(shí)踐證明，不斷推進(jìn)改革、突出體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)是浙江培育和釋放市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。為進(jìn)一步形成新的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革優(yōu)勢(shì)，最大限度地釋放改革紅利，通過(guò)改革創(chuàng)新形成內(nèi)在機(jī)制動(dòng)力。其關(guān)鍵是集中精力理順政府與市場(chǎng)的合理邊界，加強(qiáng)對(duì)政府自身的改革。政府體制改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，政府要完善經(jīng)濟(jì)管理體制，縮小政府規(guī)模，轉(zhuǎn)變行政管理職能，提高行政效率。2003年7月，浙江省委書(shū)記習(xí)近平做出發(fā)揮“八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“八個(gè)方面舉措”的重大部署，高度凝練浙江改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)浙江向更高、更新目標(biāo)邁進(jìn)。“八八戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)”，“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢(shì)”，“切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)”。在浙江工作時(shí)，習(xí)近平就提出要努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、有限政府。可見(jiàn)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政府管理的適度化，推動(dòng)政府逐步由“家長(zhǎng)式管理型政府”轉(zhuǎn)向“法治型服務(wù)型政府”，更加重視公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，并更多利用法律與市場(chǎng)等手段推進(jìn)“層次簡(jiǎn)化、大部門(mén)、高效率”模式，是保持體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵部署。

近年來(lái)，浙江堅(jiān)持以政府改革為抓手，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，著眼于“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”，深化推進(jìn)改革。2013年11月，浙江啟動(dòng)以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。2014年7月，在全國(guó)率先部署“責(zé)任清單”工作，逐步形成“四張清單一張網(wǎng)”的總抓手。圍繞“四張清單一張網(wǎng)”，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理和干預(yù)，形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制。要繼續(xù)減少政府對(duì)資源要素價(jià)格的干預(yù)，建立健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。要改進(jìn)政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法，提升服務(wù)能力。全省上下切實(shí)加快打造尊重市場(chǎng)、尊重規(guī)律的“有限”政府，服務(wù)到位、監(jiān)管到位的“有為”政府，嚴(yán)格依法行政、規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“有效”政府。政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多應(yīng)體現(xiàn)在非產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，甚至非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括建立有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管機(jī)制以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立完善的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效界定并量化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中排污權(quán)及約束，建立區(qū)域金融服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，提供公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等國(guó)際通行的普惠服務(wù)。

“最多跑一次”改革是浙江在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想基礎(chǔ)上，對(duì)照“八八戰(zhàn)略”中“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)”的要求，創(chuàng)造性提出的一項(xiàng)關(guān)乎全局的改革舉措。在2016年底省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，代省長(zhǎng)車(chē)俊首次提出實(shí)施“最多跑一次”改革——群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果全過(guò)程只需一次上門(mén)或零上門(mén)。“最多跑一次”改革反映了企業(yè)和群眾的呼聲，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記賦予浙江新使命、新要求的深入實(shí)踐，是浙江省加強(qiáng)政府自身改革的再深化、再推進(jìn)。抓好“最多跑一次”改革，對(duì)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有重大意義。2018年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》，并向全國(guó)復(fù)制推廣。在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提到“最多跑一次”改革，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。實(shí)踐證明，“最多跑一次”改革更大限度地發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的作用，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)活力，有力于打破體制障礙，減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。根據(jù)2017年底第三方評(píng)估調(diào)查，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，滿意率達(dá)到94.7%。^[13]

“最多跑一次”改革，表面上看是一個(gè)針對(duì)具體問(wèn)題的改革，實(shí)際上是政府權(quán)力行使與行政管理體制改革的系統(tǒng)工程。通過(guò)深化“最多跑一次”改革，進(jìn)一步創(chuàng)新深化了行政管理體制、投融資體制等系列改革，為各類(lèi)社會(huì)資金進(jìn)入關(guān)鍵行業(yè)與重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造便利，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范監(jiān)管與結(jié)構(gòu)優(yōu)化上推進(jìn)制度完善，推進(jìn)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，形成多元化、市場(chǎng)化、可持續(xù)的設(shè)施和公共服務(wù)投入機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制。根據(jù)省第十四次黨代會(huì)報(bào)告要求，以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革，狠抓改革，落地撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)從“單兵突進(jìn)”到“全面突破”，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，持續(xù)推動(dòng)新模式、新增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“五大發(fā)展”理念在浙江的有力提升。

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[1]聶獻(xiàn)忠：《人均GDP1萬(wàn)美元發(fā)展期的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及浙江策略》，《觀察與思考》2012年第8期。

[2]天津市統(tǒng)計(jì)局：《天津人均GDP超5000美元后的若干發(fā)展問(wèn)題研究》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/dfxx/201710/t20071008_33681.html。

[3]《人均GDP6000美元意味著什么？》，《觀察與思考》2009年第18期。

[4]中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展國(guó)際交流協(xié)會(huì)“臺(tái)灣醫(yī)療保障體系”調(diào)研組：《臺(tái)灣地區(qū)全民健保制度的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，國(guó)研網(wǎng)，http：//hb.drcnet-sod.com/DF/Report/GetReportDetails？id=35＆docid=68062。

[5]皇浦平麗：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全球視野》，《瞭望》2009年第3期。

[6]國(guó)合會(huì)專(zhuān)題政策報(bào)告：《環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)對(duì)策》，2007。

[7]葛霖生：《世界主要國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較研究》，《上海體改研究》1998年第2期。

[8]浙江省統(tǒng)計(jì)局：《浙江GDP增長(zhǎng)過(guò)程中的代價(jià)分析》，2004。

[9]聶獻(xiàn)忠：《浙江“十二五”發(fā)展速度之辯》，《浙江經(jīng)濟(jì)》2011年第2期。

[10]《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄（2005—2007年）的通知》，2004年12月。

[11]國(guó)合會(huì)專(zhuān)題政策報(bào)告：《環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)對(duì)策》，2007。

[12]浙江省工商局：《浙江：滾動(dòng)實(shí)施三年成長(zhǎng)計(jì)劃 大力推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)效提升》，2018。

[13]《權(quán)威調(diào)查顯示：我省“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)87.9%》，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，http：//www.zjzwfw.gov.cn/art/2018/1/4/art_1299557_14799312.html。