雙重困境、特朗普沖擊與文在寅政府兩強外交的邏輯

凌勝利

【內(nèi)容提要】文在寅上臺之初，面臨內(nèi)外交困的局面，在外交方面如何平衡與中美兩強的關(guān)系至關(guān)重要。韓國是一個安全和經(jīng)濟自主性都比較低的國家，在安全和經(jīng)濟上對外部依賴較高，這也使得韓國面臨聯(lián)盟困境和選邊困境的雙重困境。特朗普執(zhí)政以來，推行“美國優(yōu)先”的內(nèi)外政策，形成了“特朗普沖擊”，這對于韓國所面臨的雙重困境都有影響。為了應對特朗普沖擊，文在寅政府的兩強外交運籌的基本邏輯是緩解雙重困境，提升韓國的戰(zhàn)略自主性，促進韓國經(jīng)濟利益和安全利益的更加周全。主要是弱化美國對朝動武引發(fā)的“被牽連”困境和不斷安撫美國以弱化“被拋棄”困境。緩解選邊困境則是通過低成本的方式改善中韓關(guān)系，減少中美競爭的負面影響。目前來看，文在寅政府的兩強外交相對比較成功，有效緩解了韓國所面臨的雙重困境，不過未來仍存在一定的不確定性，其兩強外交效果能否持續(xù)有待觀察。

【關(guān)鍵詞】美韓聯(lián)盟 聯(lián)盟困境 文在寅政府 中韓關(guān)系

【作者簡介】凌勝利，外交學院國際關(guān)系研究所副教授、北京市對外交流與外事管理研究基地研究員。

對于韓國外交而言，國內(nèi)政治、聯(lián)盟政治、地緣政治、血緣政治是四大影響因素，韓國外交必須平衡各方因素才能平穩(wěn)開展。^[1]與此同時，韓國的傳統(tǒng)“四強外交”有所變化，目前更為偏重的是與中美兩強的外交。如何理解韓國與中美兩強的外交，需要考慮韓國所面臨的聯(lián)盟困境和選邊困境。文在寅政府執(zhí)政之初，面臨內(nèi)外交困局面，對內(nèi)主要謀求發(fā)展經(jīng)濟，對外則致力于提升戰(zhàn)略自主性。中美兩國是影響韓國外交政策的重要因素，本文將主要分析文在寅執(zhí)政以來開展兩強外交的基本邏輯、主要內(nèi)容和前景。

一 韓國外交面臨的雙重困境

韓國的對外政策當中，如何處理好與中美兩國的關(guān)系在過去很長一段時間內(nèi)一直困擾著韓國的對外政策。韓國作為一個安全和經(jīng)濟自主性都比較低的國家，對外部依賴較高，這也使得韓國的對外政策面臨雙重困境——聯(lián)盟困境和選邊困境。^[2]對于文在寅政府而言，為了提升韓國的戰(zhàn)略自主性，緩解雙重困境是必由之路。

（一）聯(lián)盟困境及其影響因素

對于任何聯(lián)盟而言，聯(lián)盟困境與生俱來，通常包括“被拋棄”和“被牽連”兩大維度。聯(lián)盟成員的聯(lián)盟困境與其對成本—收益權(quán)衡密切相關(guān)。一般而言，當聯(lián)盟成本上升、收益降低時，聯(lián)盟成員維持聯(lián)盟關(guān)系的動力下降，此時的聯(lián)盟困境更多表現(xiàn)為“被牽連”困境；而當聯(lián)盟成本下降、收益上升時，聯(lián)盟成員國維持聯(lián)盟關(guān)系的動力增強，更多擔憂“被拋棄”困境。從美韓聯(lián)盟的長期歷程來看，在美韓聯(lián)盟的聯(lián)盟困境當中，美國更多面臨“被牽連”困境，擔憂卷入朝鮮半島沖突當中，韓國則是更多面臨“被拋棄”困境，擔心被美國拋棄或忽視，需要獨自面對朝鮮的安全威脅。

不過近年來隨著美國實力的相對下降、朝鮮半島局勢的變化和亞太地區(qū)的權(quán)力格局變動，美韓聯(lián)盟的聯(lián)盟困境有了一些微妙的變化。目前，文在寅政府的和平主義導向降低了韓國主動向朝鮮發(fā)起攻擊的概率，美國在美韓聯(lián)盟中的“被牽連”困境有所減弱。對于美國政府主張的對朝進行軍事打擊等強硬舉措，韓國擔心朝韓雙方再次陷入戰(zhàn)爭，因而“被牽連”困境有所增加。從成本—收益視角來看，由于美國在駐韓美軍費用、經(jīng)貿(mào)等問題上不斷向韓國提高要價，韓國的聯(lián)盟成本有所增加，聯(lián)盟收益有所降低，聯(lián)盟“被牽連”困境有所增加。與此同時，韓國自身國防能力也有了一定程度的增強，如若不是朝鮮核導試射行為不斷導致韓國所面臨的安全威脅居高不下，韓國在聯(lián)盟中的“被拋棄”困境會大為下降。

總之，對于當前美韓聯(lián)盟的聯(lián)盟困境而言，美國的聯(lián)盟困境的總體態(tài)勢盡管依然是被牽連困境居多，但被牽連困境程度降低，而韓國雖然是被拋棄困境更強，但被牽連困境也在增強，同時被拋棄困境減弱。對于美韓聯(lián)盟的聯(lián)盟困境而言，主要影響因素包括美韓實力對比的變化、相互需求的改變、朝鮮威脅的變化和國內(nèi)政治的變動等。

（二）選邊困境及其影響因素

對于韓國而言，不僅存在與美國的聯(lián)盟困境，也存在在中美競爭中如何自處的選邊困境。面對亞太地區(qū)“二元格局”這種比較松散的地區(qū)兩極格局，韓國經(jīng)濟利益和安全利益兼顧的難度增加。對于韓國而言，其安全利益和經(jīng)濟利益目前無法完全僅從中美任何一方獲取。從安全方面而言，其長期面臨朝鮮的安全威脅，需要依靠美國的安全保護和中國在朝鮮半島發(fā)揮建設性作用。在經(jīng)濟利益方面，中美都是韓國重要的出口市場和經(jīng)貿(mào)合作伙伴。這也意味著韓國的經(jīng)濟利益和安全利益的同時實現(xiàn)會受到中美競爭的影響，一旦中美競爭加劇且韓國牽涉其中，其將面臨一定程度的選擇困境，也即選邊困境。

對于韓國而言，其選邊困境主要受中美競爭和地區(qū)主義發(fā)展情況的影響。目前看來，由于亞太地區(qū)主義受中美關(guān)系影響較大，中美競爭對亞太地區(qū)主義發(fā)展具有結(jié)構(gòu)性影響，因而韓國所面臨的選邊困境主要受限于中美競爭。中美競爭越激烈，所形成的地區(qū)體系壓力就越大，選邊困境也就可能越強，韓國的選擇難度也會增大。事實上，近幾屆韓國政府都不想在中美之間“選邊站隊”，韓國對經(jīng)濟利益、安全利益的訴求存在較強的外部依賴性，使其不想介入中美亞太主導權(quán)競爭。

（三）雙重困境對韓國外交的挑戰(zhàn)

雙重困境的存在使得韓國外交面臨極為復雜的挑戰(zhàn)，既需要注重聯(lián)盟困境而處理好與美關(guān)系，又需要關(guān)注選邊困境來經(jīng)營好對華關(guān)系。眾所周知，韓國是一個對外貿(mào)易依存度極高的國家。與此同時，韓國的安全環(huán)境堪憂，安全威脅的持續(xù)存在使得韓國不敢掉以輕心。不過相對而言，韓國在雙重困境中略顯被動，在聯(lián)盟困境中，美國作為聯(lián)盟中的強國一方，對聯(lián)盟關(guān)系擁有更大的主導權(quán)。在選邊困境中，韓國更是難以撼動中美競爭。中美兩國是塑造亞太地區(qū)結(jié)構(gòu)的主角，中美關(guān)系成為地區(qū)結(jié)構(gòu)的主導因素，韓國很難以一己之力改變其所面臨的地區(qū)體系結(jié)構(gòu)。^[3]

對于聯(lián)盟困境而言，主要是維持美韓聯(lián)盟關(guān)系的同時減少美國對韓國的主導與限制，提升韓國對于聯(lián)盟困境的管理能力。對于選邊困境而言，主要是如何減少中美競爭對韓國的負面影響，較好地實現(xiàn)經(jīng)濟利益與安全利益的統(tǒng)籌，兼顧好經(jīng)濟與安全兩種戰(zhàn)略偏好。如何應對選邊困境，薩德是深刻的教訓。部署薩德使得韓國在中美之間由相對平衡的“左右逢源”轉(zhuǎn)為“左右為難”。這也使得其偏離了在中美之間執(zhí)行相對平衡政策的韓國模式。^[4]韓國學者也認為，韓國的安全與經(jīng)濟不可分離，韓國外交應突破“安美經(jīng)中”的模式，發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通的作用，將中美從競爭對立引向共同合作。^[5]總之，需要在中美之間維持平衡已成為韓國戰(zhàn)略界的共識。

顯然，如何應對雙重困境對韓國外交挑戰(zhàn)不小，嚴重地影響了韓國的戰(zhàn)略自主性。韓國需要緩解雙重困境的壓力，不過雙重困境之間又相互影響，這就使得韓國在緩解雙重困境壓力時必須小心翼翼，努力保持一定的平衡。

二 “特朗普沖擊”與韓國雙重困境的變化

特朗普政府對外政策的實用主義特點鮮明，互惠、交易、重利等是重要特征。這些在聯(lián)盟管理中也不例外。特朗普的政策導向使其對盟國更加自私苛刻，在權(quán)責分配上向盟國卸責，盟國的聯(lián)盟成本呈現(xiàn)增長態(tài)勢，這些形成了“特朗普沖擊”。特朗普沖擊對于韓國所面臨的雙重困境都有影響。為了應對特朗普沖擊，韓國的兩強外交運籌的基本邏輯是緩解雙重困境，促進韓國經(jīng)濟利益和安全利益的更加統(tǒng)籌，進而增強韓國的戰(zhàn)略自主性。

（一）特朗普沖擊與聯(lián)盟困境

特朗普沖擊對于韓國聯(lián)盟困境的影響主要源自聯(lián)盟權(quán)責分擔、經(jīng)貿(mào)問題和對朝政策。由于特朗普政府采用“交易主義”來管理聯(lián)盟關(guān)系，美韓聯(lián)盟權(quán)責再次面臨調(diào)整。特朗普希望韓國承擔更多的駐韓美軍費用等聯(lián)盟成本與責任，美韓雙方因此齟齬不斷。就特朗普執(zhí)政以來美國對韓國的聯(lián)盟政策來看，一方面是不斷強調(diào)對韓國的安全保護，派遣軍艦在亞太地區(qū)甚至朝鮮半島附近海域顯示力量，美韓聯(lián)合軍演也十分頻繁，以此將美韓聯(lián)盟緊密團結(jié)的面子做足。另一方面也表明美國對韓國提供安全保護并非友情贊助，而是需要韓國繳納更高的保護費，于是不斷要求韓國承擔更高比例駐韓美軍費用、薩德系統(tǒng)費用、購買美國軍火等。

美韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系因為特朗普的“美國優(yōu)先”政策導向也深受沖擊。為了解決貿(mào)易逆差問題，特朗普政府開始大量修訂貿(mào)易協(xié)定。在特朗普看來，美韓自貿(mào)協(xié)定對美國產(chǎn)生了不公平的結(jié)果。在文在寅總統(tǒng)訪美期間，美韓兩國元首并未就修訂雙邊自貿(mào)協(xié)定達成一致。特朗普總統(tǒng)在兩國元首會晤中對美韓貿(mào)易問題不乏抱怨。即便是2017年11月特朗普訪問韓國期間，也對貿(mào)易問題念念不忘，直言不諱地指出美韓雙方必須處理好經(jīng)貿(mào)問題。

特朗普在對朝政策上的強硬和美國政府內(nèi)部在對朝政策上的信號混亂也影響了韓國所面臨的聯(lián)盟困境。特朗普政府一改奧巴馬政府的對朝忍耐政策，在對朝政策中加大了多邊施壓和軍事威懾的強度。從文在寅執(zhí)政以來的美朝關(guān)系來看，至少在平昌冬奧會之前，美國對朝動武的可能性在增加，韓國的“被牽連”困境增強。這也是2018年以來文在寅政府極力推動朝鮮半島局勢緩和的重要原因。當前即便美朝關(guān)系有所緩和，美國依然維持對朝鮮的制裁，美朝關(guān)系惡化的可能性依然存在。

從以上三個方面來看，特朗普沖擊對美韓聯(lián)盟的影響是真實存在的。一是使得韓國需要承擔起更多的聯(lián)盟責任，在貿(mào)易問題上向美國做出更多的讓步；二是在聯(lián)盟困境中，韓國一方面由于擔心美國對朝動武而“被牽連”困境有所增強，另一方面由于美國對韓國的聯(lián)盟成本要求增加，韓國應對“被拋棄”困境需要付出更多聯(lián)盟成本。

（二）特朗普沖擊與選邊困境

特朗普的執(zhí)政理念與奧巴馬截然不然，相對于奧巴馬的國際主義而言，特朗普更偏向孤立主義。基于美國政府亞太政策的調(diào)整，中美關(guān)系也發(fā)生了一些變化，韓國面臨的選邊困境受到影響。

一是特朗普的對華政策更多關(guān)注中國本身而非亞太或全球視野中的中國。“特朗普主要從中美競爭的角度審視中美關(guān)系，并未將美國對華戰(zhàn)略放在全球化、全球制度的層面去考慮。”^[6]與奧巴馬政府傾向于“從亞太看中國”不同，特朗普政府表現(xiàn)出“從中國看亞太”的政策取向。^[7]這種戰(zhàn)略視角的轉(zhuǎn)變也使得特朗普政府更加重視中美雙邊關(guān)系，對亞太地區(qū)和全球性事務中的中美關(guān)系的關(guān)注度有所下降，其結(jié)果是中美在全球和亞太地區(qū)的秩序、規(guī)則競爭有所弱化，中美關(guān)系對地區(qū)其他國家的影響下降，亞太國家包括美國亞太盟國在中美之間選邊站隊的困境有所弱化。盡管近期中美關(guān)系因為貿(mào)易問題、臺灣問題有所惡化，但這更多是雙邊關(guān)系中的問題，對亞太其他國家牽連不大。

二是特朗普的對華政策尤其關(guān)注朝核問題和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。縱觀特朗普執(zhí)政一年多以來的對華政策，主要關(guān)注點是經(jīng)貿(mào)問題與朝核問題。在朝核問題上，特朗普政府不斷加強對朝鮮的施壓態(tài)勢，雖然不同于奧巴馬政府在朝鮮半島謀求雙重分化而實施楔子戰(zhàn)略，^[8]但與奧巴馬政府一樣，特朗普政府認為中國在朝核問題上應該承擔主要責任，多次要求中國加強對朝鮮的制裁和施壓力度。

三是中美關(guān)系的交易與互惠色彩明顯，意識形態(tài)色彩淡化。特朗普執(zhí)政以來，偏好雙邊模式與互惠交易，在中美關(guān)系上也不例外。^[9]就特朗普上臺以來的電話外交來看，其對雙邊模式的偏好非常顯著。與此同時，特朗普注重實用主義，商人出身使其對互惠與交易輕車熟路，善于采取議題聯(lián)系策略，這使得其處理中美關(guān)系相對比較靈活。與此同時，與此前歷任美國總統(tǒng)有所不同的是，特朗普外交政策的意識形態(tài)色彩較弱，這也使得以往成為中美關(guān)系摩擦點的人權(quán)問題、意識形態(tài)問題等有所淡化。

從特朗普執(zhí)政以來的中美關(guān)系發(fā)展來看，中美雙邊關(guān)系與亞太地區(qū)關(guān)系有所剝離，韓國所面臨的選邊困境總體有所下降，這給韓國改善對華關(guān)系提供了有利契機。不過特朗普在中美關(guān)系中對朝核問題的格外關(guān)注使得韓國所面臨的聯(lián)盟困境和選邊困境的關(guān)系密切，推動朝鮮半島局勢緩和可以成為韓國減少雙重困境的重要路徑。從文在寅執(zhí)政以來應對雙重困境的所作所為來看，韓國優(yōu)先處理的是緩解聯(lián)盟困境，其次才是選邊困境，這反映了文在寅政府實際上是將美韓關(guān)系優(yōu)先于中韓關(guān)系的對外戰(zhàn)略思路。不過隨著聯(lián)盟困境得以緩和，韓國也會積極爭取選邊困境的緩和，韓國的最優(yōu)戰(zhàn)略環(huán)境是雙重困境都有所緩和，進而使得韓國的戰(zhàn)略自主性提升。

三 緩解聯(lián)盟困境：文在寅政府對美外交

文在寅對美外交的重要任務是緩解聯(lián)盟困境，既要避免因美國過于強硬的對朝政策而陷入軍事沖突當中，又要繼續(xù)鞏固美韓聯(lián)盟以維持韓國安全維護能力。對此，文在寅政府應對美韓聯(lián)盟困境的基本邏輯是：公開表明韓國的和平意愿、積極推動朝韓關(guān)系改善以弱化因美國對朝強硬而引發(fā)的“被牽連”困境，同時在聯(lián)盟關(guān)系中對美國不斷做出讓步以安撫美國、弱化“被拋棄”困境。

（一）減少“被牽連”困境

特朗普執(zhí)政以來，對朝十分強硬，主張極限施壓的同時也不排除軍事手段。雖然特朗普政府也曾多次宣稱可以與朝鮮進行談判，不過這些談判的開啟并非無條件，其姿態(tài)不過是顯示特朗普外交手段的靈活性。而對于文在寅政府而言，其對朝政策謀求朝韓關(guān)系緩和和朝核問題解決的雙軌并行，不放棄朝韓緩和的任何機會，以冬奧外交為契機，朝韓之間更是迎來一波緩和高潮。

在美韓對朝政策分歧方面，文在寅最為擔心的是特朗普政府對朝動武。特朗普政府內(nèi)部此前在對朝政策上聲音不一，特朗普、蒂勒森和馬蒂斯等人的觀點和調(diào)子有所不同，甚至在公開發(fā)聲時也意見不一。對于韓國而言，由于韓國在朝鮮半島和平問題上話語權(quán)有限且戰(zhàn)時軍事指揮權(quán)掌握在美國人手中，文在寅總統(tǒng)非常擔心美朝之間爆發(fā)軍事沖突而韓國被動卷入。為了弱化這種“被牽連”困境，文在寅政府一是表明其和平主義態(tài)度，多次明確表示絕不允許在朝鮮半島再次發(fā)生戰(zhàn)爭；二是謀求以收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)為核心的自主國防，強化自主國防力量和國防改革等；^[10]三是尋求機會創(chuàng)造南北緩和，推動美朝關(guān)系改善。通過奧運外交的運作，朝韓關(guān)系有所緩和與改善，美朝關(guān)系的對抗性也有所降低。文在寅政府的良苦用心在于通過推動朝韓關(guān)系緩和弱化韓國的“被牽連”困境。

（二）弱化“被拋棄”困境

由于特朗普政府以交易主義方式處理聯(lián)盟關(guān)系，美韓雙方在駐韓美軍費用分擔、貿(mào)易關(guān)系等問題上摩擦增多。對于韓國而言，如果這些問題處理不好，勢必會強化韓國在聯(lián)盟中的被拋棄困境。韓國尋求減少“被拋棄”困境的主要策略體現(xiàn)為積極開展首腦外交、迂回應對聯(lián)盟責任調(diào)整等四個方面。

一是積極開展首腦外交以加強聯(lián)盟承諾。文在寅上臺以來，美韓兩國元首會晤和通電頻繁，半年內(nèi)實現(xiàn)互訪也算迅速。在歷次美韓首腦會晤中，文在寅總是不失時機地要求加強美韓聯(lián)盟承諾，特朗普也給足面子予以回應。2017年6月，兩國元首會談后簽署并發(fā)表《韓美聯(lián)合聲明》，雙方商定攜手把兩國同盟關(guān)系發(fā)展成“更偉大的同盟”，^[11]這無疑是對兩國聯(lián)盟承諾的再保證。2017年11月，特朗普訪問韓國，在韓國國會發(fā)表演講時表示，將通過軍力維護和平，韓國是值得信賴的同盟國。^[12]

二是迂回應對聯(lián)盟責任調(diào)整。特朗普在聯(lián)盟關(guān)系中要求盟國承擔更多的聯(lián)盟責任，曾要求韓國承擔100%的防衛(wèi)費用。而韓國則以在盟國中承擔比例最高為由拒絕承擔更高比例的防務分擔。盡管如此，韓國實際上還是迂回地承擔起更多聯(lián)盟責任，配合特朗普的交易主義聯(lián)盟管理。如特朗普訪韓期間，韓國采購了數(shù)十億美元的美國軍火，算是在一定程度上向特朗普交了“保護費”。2018年，美韓雙方2014年簽訂的《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》將到期，雙方將就此進行談判，為了安撫美國，韓國屆時可能不得不再次做出適當讓步。

三是不斷開展聯(lián)合軍演以顯示聯(lián)盟團結(jié)。2017年，美韓聯(lián)盟頻繁地進行了多次聯(lián)合軍事演習，其中規(guī)模較大的至少有10次以上。通過頻繁的聯(lián)合軍演，美韓聯(lián)盟向外界顯示了聯(lián)盟團結(jié)的信號，同時也弱化了韓國的“被拋棄”困境。平昌冬奧會后，為了促進朝鮮半島局勢緩和，美韓聯(lián)合軍演或暫停或推遲或降調(diào)，這更多是韓國方面出于緩和朝韓關(guān)系與解決朝核問題的考慮，并非美國對韓國的主動疏遠。

四是在經(jīng)貿(mào)摩擦中適當讓步。對于特朗普政府非常關(guān)心的貿(mào)易逆差問題以及修訂美韓自貿(mào)協(xié)議的要求，文在寅政府基本上還是滿足了美方要求。2017年7月訪美期間，文在寅提議成立工作組對自貿(mào)協(xié)定的影響進行調(diào)查、分析和評價。^[13]2017年10月4日，美韓雙方舉行美韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）聯(lián)委會第二次特別會議，就啟動修改美韓自貿(mào)協(xié)定談判達成協(xié)議。由于該問題對韓國國內(nèi)利益牽涉較多，文在寅政府面臨的內(nèi)外壓力不小。不過迫于美國的壓力和動用關(guān)稅懲罰等手段，2018年3月28日，美韓雙方正式宣布韓美就自由貿(mào)易協(xié)定修訂談判達成協(xié)議，2018年5月1日生效。從協(xié)議修訂內(nèi)容來看，韓國向美國進一步開放汽車市場并降低美國汽車關(guān)稅，同時對韓國向美國出口的鋼鐵產(chǎn)品進行限額，即更多體現(xiàn)了韓國方面的讓步。

總之，從文在寅政府對美外交來看，基于聯(lián)盟困境管理的邏輯，一是減少因特朗普對朝強硬政策而強化的“被牽連”困境；二是減弱因特朗普對盟友相對苛刻而強化的“被拋棄”困境。為了緩解聯(lián)盟困境，文在寅政府謀求以更多承擔聯(lián)盟成本的方式來調(diào)和聯(lián)盟困境，維持美韓聯(lián)盟的同時也謀求增強對美國的柔性限制。

四 緩解選邊困境：文在寅政府對華外交

文在寅政府發(fā)展對華外交，主要是謀求緩解選邊困境。文在寅上臺后，在改善對華關(guān)系方面進展相對比較緩慢，其原因一方面在于朝鮮核導試射行為不斷使得韓國面臨的安全威脅依然居高不下，韓國在安全方面的需求使得韓國需要繼續(xù)鞏固美韓聯(lián)盟，過快過急改善對華關(guān)系有可能沖擊美韓關(guān)系；另一方面在于韓國認為中國在薩德問題上要價太高，雙方議價空間一時并不存在，韓國短時期內(nèi)難以做出令中國滿意的承諾，雙方進行談判也比較困難。不過好在特朗普沖擊在一定程度上緩解了韓國面臨的選邊困境。隨著韓國對聯(lián)盟困境的管理初步完成，緩解選邊困境也成為文在寅政府的重要議程。在對華關(guān)系方面，文在寅政府的主要舉措如下。

一是在薩德問題上小心謹慎處理。如何處理薩德問題是文在寅政府能否緩和中韓關(guān)系的重要前提。中韓關(guān)系因薩德問題受損，這對于雙方而言都是損失。在應對薩德問題的態(tài)度上，文在寅的態(tài)度再三改變，這實際上反映了文在寅政府在該問題上面臨的選邊困境，維持薩德部署方案對中韓關(guān)系不利，而過快取消薩德部署則沖擊美韓關(guān)系。文在寅上臺后在薩德問題上采取“模糊策略”，謀求“以拖待變”。一方面，文在寅政府難以推翻薩德部署方案。即便是出現(xiàn)了韓國國防部瞞報薩德事件，文在寅政府宣布對薩德進行“環(huán)境評估”，此舉引發(fā)美國政府的強烈質(zhì)疑，后經(jīng)青瓦臺國家安保室室長鄭義溶秘密訪美溝通，在韓方做出堅持薩德部署既定方案不變的情況下，該問題才得以穩(wěn)住，沒有成為美韓首腦會晤的難題。^[14]2017年7月29日，韓國政府以朝鮮導彈試射為由決定臨時部署剩余“薩德”發(fā)射車，引發(fā)中方強烈不滿，也使得文在寅執(zhí)政以來中韓關(guān)系首次出現(xiàn)緊張升級態(tài)勢。不過隨著文在寅政府執(zhí)政趨向穩(wěn)定，加之特朗普政府在經(jīng)貿(mào)問題上對韓國不斷施壓，韓國改善中韓關(guān)系的需求增強，在薩德問題上也愿意做出更多的讓步。2017年10月，中韓兩國外交部發(fā)布了雙邊溝通結(jié)果。韓國表達了不追加部署“薩德”發(fā)射車、不加入美國的導彈防御系統(tǒng)、韓美日安全合作機制不會發(fā)展為軍事同盟的“三不”立場。^[15]這也為中韓元首會晤掃清了最大的障礙。文在寅總統(tǒng)訪華意味著薩德問題導致的中韓關(guān)系惡化暫告一段落，不過這并不意味著這個問題就已經(jīng)得到徹底解決，文在寅總統(tǒng)在訪華期間并未親口就限制薩德進行表態(tài)，實際上折射了中韓雙方在薩德問題上依然不乏分歧。由于韓國政府將薩德問題和朝核問題掛鉤，其承諾能否落實也存在變數(shù)。

二是逐漸推動中韓恢復高層交往。文在寅上臺后，深知改善中韓關(guān)系的重要性。上臺不久，文在寅總統(tǒng)便派遣特使李海瓚訪華，表達了韓國對于改善中韓關(guān)系的態(tài)度。2017年7月G20峰會期間，中韓元首舉行了會談，文在寅總統(tǒng)表達了希望恢復中韓交流合作的愿望，習近平對此做出了肯定的回應。通過特使外交和峰會外交，兩國高層交往逐漸恢復。不過隨后又因韓國政府決定臨時部署剩余“薩德”發(fā)射車而陷入低谷。直到中共十九大召開后，兩國關(guān)系回暖加速，兩國外交部門就改善關(guān)系達成了共識并對外公布。2017年11月11日，中韓兩國元首在APEC峰會期間進行了會晤，對此前兩國發(fā)布的“就改善雙邊關(guān)系的溝通結(jié)果”進行了確認，商定盡快使兩國各領(lǐng)域的交流與合作重回正軌。在此基礎上， 12月13日，文在寅正式對中國進行國事訪問，兩國不僅就半島和平穩(wěn)定四項原則達成一致，還商定構(gòu)建首腦間的熱線、搞活各種高層戰(zhàn)略對話、擴大兩國合作領(lǐng)域等。此后，中韓之間的高層交往逐漸恢復，各領(lǐng)域的交往不斷增多，中韓關(guān)系回暖態(tài)勢明顯。

三是在朝核問題上加強與中國的磋商。文在寅政府深知朝核問題的解決離不開中國。在冬奧外交的推動下，朝鮮半島局勢出現(xiàn)了難得的緩和；在朝核問題上，文在寅政府也逐漸與中國政府增加溝通。2018年3月，文在寅總統(tǒng)特使鄭義溶訪華，中韓雙方就朝核問題進行了溝通。此后，中方在習金會后也第一時間派楊潔篪訪問韓國，與韓方溝通朝核問題和通報中朝領(lǐng)導人會晤情況。2018年4月底朝韓首腦會晤后，中韓之間也在第一時間進行了溝通。這些都反映了中韓高層溝通的密切和在朝核問題上的合作增加。總之，2018年3月以來，圍繞著朝鮮半島局勢的緩和，中韓之間保持了密切的溝通，體現(xiàn)了中韓在維持朝鮮半島穩(wěn)定方面的共同訴求。

回顧文在寅執(zhí)政以來的中韓關(guān)系，通過對薩德問題的有限處理，文在寅政府推動了中韓關(guān)系的恢復，在一定程度上也緩解了韓國所面臨的選邊困境。對于韓國而言，與中美兩國的關(guān)系都非常重要，在中美之間采取“一邊倒”并不明智。與中國保持良好關(guān)系有利于緩解韓國所面臨的選邊困境。

五 文在寅政府兩強外交的前景

目前來看，文在寅對中美兩強的外交效果總體不錯，在一定程度上緩解了韓國所面臨的雙重困境，也成為文在寅維持較高支持率的重要原因。不過要想繼續(xù)同時維持與中美兩強的良好關(guān)系，進而可以“左右逢源”，目前來看還存在一些不確定性因素，文在寅政府兩強外交的前景受以下三方面情況影響。

一是朝鮮半島局勢將深刻影響韓國的戰(zhàn)略自主性。朝鮮半島局勢會在很大程度上影響文在寅政府的兩強外交。一旦朝鮮在核導方面再次采取強硬舉措，朝鮮半島安全局勢將深受影響，文在寅試圖通過朝韓關(guān)系改善來換取兩強外交的空間將會極大地受到?jīng)_擊。因而如何穩(wěn)住和安撫朝鮮、引導朝鮮走上對話與合作的道路至關(guān)重要。這方面仍存在變數(shù)。一是朝韓的戰(zhàn)略訴求存在分歧。朝鮮的目的在于獲取美韓方面的安全保障，謀求通過逐步棄核來換取生存與發(fā)展空間。韓國則試圖通過南北關(guān)系緩和來減少對中美等強國的依賴，提升戰(zhàn)略自主性。不過問題的關(guān)鍵在于韓國無法單方面滿足朝鮮的安全需求，雙方之間的戰(zhàn)略分歧難以彌合，將會給朝韓關(guān)系的發(fā)展帶來隱患。二是朝韓之間無法形成互惠式交易。對于朝鮮而言，棄核并未無條件，而是需要美韓等相關(guān)各方給予相應的獎賞或回報。不過目前由于美國依然堅持對朝鮮的制裁，而聯(lián)合國對朝鮮的制裁依舊具有法律效力，這就意味著即便文在寅政府想對朝鮮進行一些援助或開展經(jīng)濟合作來安撫朝鮮，目前也無法實施。久而久之，朝鮮就會將韓國視為口惠而實不至而失去耐心。近期朝鮮呼吁韓國恢復開城工業(yè)園區(qū)和批評韓國對于《板門店宣言》的兌現(xiàn)有限實際上已經(jīng)表明了這一態(tài)度。

二是美韓關(guān)系能否保持平穩(wěn)。對于美韓關(guān)系而言，由于在聯(lián)盟關(guān)系中實力對比懸殊，美國基本掌握著聯(lián)盟主導權(quán)，但這并不意味著韓國就無所作為。從近期朝鮮半島局勢的緩和來看，韓國在促成美朝關(guān)系緩和方面還是發(fā)揮了積極作用。不過從歷史上來看，實現(xiàn)朝韓關(guān)系的持續(xù)緩和要求韓國平衡好美國因素和朝韓關(guān)系。^[16]美韓之間在對朝政策、經(jīng)貿(mào)問題、聯(lián)盟權(quán)責分擔等方面不乏分歧。目前看來，盡管韓國通過在經(jīng)貿(mào)問題、聯(lián)盟權(quán)責分擔方面進行讓步來安撫美國，不過雙方在對朝政策上的分歧可能成為美韓聯(lián)盟的隱患。雖然目前美朝關(guān)系有所緩和，但雙方對于朝鮮半島無核化的目標和路徑依然存在分歧，這也導致特金會之后美朝仍然摩擦不斷。一旦雙方失去耐心，美國有可能恢復對朝高強度施壓政策，朝鮮則有可能恢復在核導方面的強硬舉措，韓國又會再度陷入在美朝之間左右為難的困境。從2018年以來的朝韓關(guān)系緩和來看，朝韓雙方都希望通過南北關(guān)系緩和來促成美朝關(guān)系緩和。但問題在于無論是朝鮮還是韓國都無法說服特朗普政府完全放棄對朝鮮的強硬政策。目前美韓在對朝政策方面的分歧在是否暫停軍演、解除聯(lián)合國制裁等方面已經(jīng)有所顯現(xiàn)。如果韓國無法勸說美國給予朝鮮相對可信的安全保障，朝鮮半島局勢能否持續(xù)緩和存在變數(shù)。其結(jié)果是韓國由于難以通過在經(jīng)貿(mào)、聯(lián)盟權(quán)責方面對美國的適當讓步來緩解“被牽連”困境，其成本意愿將會降低，國防自主有限使得韓國在安全上不得不依賴美國，^[17]而特朗普政府在聯(lián)盟關(guān)系中又比較斤斤計較，美韓聯(lián)盟關(guān)系或?qū)⒁虼耸艿接绊憽?/p>

三是韓國能否確保不損害中國核心安全利益。中韓關(guān)系改善的關(guān)鍵在于韓國在薩德問題上做出了限制，不過韓國能否履行承諾將繼續(xù)考驗中韓關(guān)系。在薩德部署問題上，韓國政府主要受美、朝、國內(nèi)政治三方面因素的影響。由于美韓將薩德問題與朝核掛鉤，撤銷部署的難度很大。^[18]這也意味著一旦朝核問題出現(xiàn)變數(shù)，薩德問題也可能滋生新的問題，中韓關(guān)系也會再次因此生隙。中韓經(jīng)濟合作已經(jīng)具有了一定基礎，即便是文在寅政府推出“新北方政策”，其“增量”主要也是在俄、蒙。^[19]因此文在寅政府僅僅依靠中韓經(jīng)貿(mào)合作并不足以維持兩國關(guān)系的穩(wěn)定，雙方關(guān)系的穩(wěn)定必須堅持互不損害彼此核心安全利益的底線。

基于上述分析，可以發(fā)現(xiàn)，文在寅政府兩強外交如果繼續(xù)沿著緩解韓國所面臨的雙重困境方向發(fā)展，韓國將有望在中美兩強之間獲得較大的戰(zhàn)略空間，進而能夠左右逢源。不過面臨的首要挑戰(zhàn)便是朝鮮半島局勢能否持續(xù)緩和，這將極大地影響韓國與中美朝的關(guān)系。如果朝鮮半島局勢能夠持續(xù)緩和，韓國可以繼續(xù)維持兩強外交的有利局面，否則，韓國將不得不為朝鮮半島局勢惡化付出代價，在安全上更加依賴美國，進而沖擊中韓關(guān)系。

六 結(jié)語

對于韓國對外政策而言，如何處理好與中美兩強的關(guān)系已成為困擾韓國對外政策的重要問題，這實際上也折射了韓國所面臨的聯(lián)盟困境和選邊困境的雙重困境。尤為值得注意的是，文在寅政府之所以要以莫大的勇氣和魄力來推動南北關(guān)系緩和，實際上是為了緩解韓國所面臨的雙重困境。如朝韓關(guān)系能夠有較大程度的改善，韓國的聯(lián)盟困境會大為弱化，選邊困境也會因為韓國戰(zhàn)略自主性提升而有所緩解。中國需要注意到韓國兩強外交的動力在于緩解雙重困境，而中國不乏影響韓國雙重困境的能力。良好穩(wěn)定的中韓關(guān)系對于中國的朝鮮半島政策十分重要，中國可以嘗試調(diào)適韓國所面臨的雙重困境，努力避免朝鮮半島地緣格局未來出現(xiàn)不利于中國的變化。而在選邊困境方面則應盡可能調(diào)適韓國的戰(zhàn)略偏好和利益關(guān)系，在安全戰(zhàn)略偏好與經(jīng)濟戰(zhàn)略偏好方面更加注重兼顧，使其傾向于與中國保持良好關(guān)系。對于中韓兩國而言，促進朝鮮半島局勢的緩和符合雙方的共同利益，也有助于緩解兩國之間的安全利益沖突，增強中韓關(guān)系自主性。

Dual Dilemmasl、 Trump Shock and the Logic of the Two Great Powers Diplomacy of Moon Jae-in Administration

Ling Shengli

Abstract At the beginning， Moon Jae-in administration faced a situation of internal and external difficulties.It is of vital importance to balance the relations with China and the United States.As a country with relatively low security and economic autonomy， ROK is highly dependent on the outside world.Since Trump came into power， the implementation of “America First ”domestic and foreign policy guidance has shaped the Trump Shock， which has an impact on the dual dilemmas ROK faces.In response to Trump Shock， the basic logic of ROK's two great powers diplomatic operations is to ease the double dilemmas and promote more comprehensive economic and security interests in ROK.The basic logic for alleviating alliance dilemma is to reduce the “trapped” dilemma caused by the U.S.military intervention in the DPRK and constantly appease the United States to reduce the “abandoned dilemma”.The basic strategy for alleviating the taking-side dilemma is to improve the relations between China and ROK in a low-cost way and reduce the negative impact of the Sino-American competition.At present， Moon Jae-in government's two great powers diplomacy is relatively successful， which has greatly alleviated the double dilemma faced by ROK.However， in the future it also faces certain uncertainties， Which make the two diplomatic effects continue to exist.

Keywords the U.S.-ROK alliance；alliance dilemma；Moon Jae-in administration；China-ROK relations

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