3.2 “中央招聘”制度的出臺

考慮到部門招聘方面的不足與困難，以及參考了各地政府的聘用方式改革經驗后，澳門特區政府于2011年訂定及頒布了第23/2011號《公務人員的招聘、甄選及晉級培訓》和第24/2011號《行政公職局的組織及運作》行政法規，建立了公務人員“中央招聘”制度，對公務人員的招聘、甄選及其他人事制度作出標準、統一的制度化規范。

根據《公務人員的招聘、甄選及晉級培訓》行政法規，澳門特區政府將對公務人員入職實行“中央招聘”及甄選管理，其適用范圍包括除了有專門法規訂定本身入職開考方式的職程以外的所有職程，所有實行入職“中央招聘”制度的職程均由行政長官以批示訂定。在實踐中，澳門特區政府對招聘及甄選程序實行“中央”管理的職程是高級技術員和技術輔導員，未來將逐步落實到所有人員職程（230/2011號行政長官批示）。

澳門特區第14/2009號法律《公務人員職程制度》第十條第五款規定，“開考制度由補充法規訂定”。同時，該法律的第十一條“中央”管理規定，“入職或晉級的招聘及甄選程序的中央管理，以及中央管理事務的主管實體由補充法規訂定”。為履行此兩項規定，澳門特區政府2011年制定頒布了《公務人員的招聘、甄選及晉級培訓》行政法規，推行“中央招聘”制度，由行政公職局行使“中央”入職開考實體的職權，負責統一協調、管理公務人員的招聘。

設立“中央招聘”制度的基本目的，旨在確保公務員招聘的公平公正，防止之前部門招聘所可能引發的任人唯親的情況?！按_保招聘的公平、公開、公正，避免出現任人唯親。方案的重點是確保公務人員入職制度的公平、公正、公開的原則，嚴禁私相授受，提升政府效能，減省行政成本和方便市民投考?！?a id="w003">^[3]可見，“中央招聘”制度的基本目的有三個方面，一是確保公務人員入職制度公平公正；二是提高政府效能，減少行政成本；三是方便市民投考。

首先，確保公務人員入職制度公平公正，是“中央招聘”最為主要的目的。“中央招聘”相當于在用人部門和報考人員之間設立了一層監督機制，可以有效防止用人部門任人唯親的情況發生。從招聘權的角度看，“中央招聘”意味著招聘權由用人部門向“中央”統籌部門的轉移，實質上是招聘權向“中央”的回收和掌控。在“中央”的集中管理之下，部門招聘所可能發生的不規范的情形將失去生長的空間，從而可以有效防止利益輸送及私相授受。一直以來，作為一個以東方文化為底色的“微型社會”，澳門公共行政受人情文化的影響較深，其衍生出來的“契仔文化”也深受市民的討厭和批評?！爸醒胝衅浮敝贫韧瞥鲋螅瑢Π拈T人情文化滲入公務人員入職招聘和甄選起到很好的抵制作用。盡管單獨依靠“中央招聘”制度難以有力杜絕人情文化對澳門公共行政的負面影響，但“中央招聘”制度防范任人唯親的價值是不容置疑的，澳門特區政府引入“中央招聘”制度的基點是值得充分肯定的。

其次，提高政府效能，減少行政成本，也是特區政府引入“中央招聘”制度的基本目的。“中央招聘”制度意味著將分散化的部門招聘進行整合和統一的管理，從而達成通過統合化實現成本節約的目的。部門招聘較為分散、各自進行，需要各用人部門的人事機構專門組織招聘和甄選等工作，當中產生了龐大的人力、物力和財力，行政成本較為高昂?！爸醒胝衅浮敝贫葎t專門由統一的“中央招聘”管理組織來承擔特區政府各部門的人事招聘工作，形成了行政成本的集約化，從而在制度預期上能實現減少行政成本、提高行政效能的目的。

最后，“中央招聘”制度的目的在于方便市民報考。除了減少政府的行政成本，確保入職制度的公平公正之外，“中央招聘”的核心目的還在于便利市民報考。原來的部門招聘體系，各部門的招聘信息過于零散，考生難以通過統一的途徑獲取全面的信息，從而不利于考生掌握考試主動權。而實行“中央招聘”制度之后，所有部門招聘的考試信息就有了一個“中央”統籌的平臺，方便考生進行整體的把握。從這個角度看，“中央招聘”制度的出臺，有利于市民職業發展的規劃。

從一定程度上講，“中央招聘”制度的引入，是對原有的部門招聘制度的升級和優化。與部門招聘分散管理模式相比，“中央招聘”制度采取“中央”管理的方式，由行政公職局負責統一收集各公共部門的人員需求，并擬定招聘和甄選計劃后開展及統籌入職“中央”開考工作，有利于各部門節省人員入職的開考時間、統一聘用標準，從而降低各部門在人力及行政上的費用，減少市民報考不同部門繁復的手續，節省時間?！爸醒胝衅浮庇尚姓毦执_定典試委員會的人選，主要從領導及主管人員中，或從職級等于或高于所開考職級的公務人員中選出，優先挑選主要與開考職程的職務范疇相同的人員擔任；同時公職局亦可要求其他公共部門的人員擔任，從而進一步確保開考過程的公平性和認受性。^[4]