第3章 招聘制度改革

3.1 部門招聘制度

在“中央招聘”制度^[1]建立之前，澳門特區(qū)政府一直沿用澳葡政府舊有的法令（87/89/M號法令核準(zhǔn)的《澳門公共行政工作人員通則》及其他相關(guān)規(guī)定）招聘公務(wù)人員，各部門依據(jù)本身的人員需求狀況，經(jīng)有權(quán)限上級批準(zhǔn)后，自行負(fù)責(zé)開考招聘工作，包括啟動及公布開考程序、組織典試委員會、甄選及評核應(yīng)考人、取錄入職等。另外，有關(guān)助理技術(shù)員及行政文員職程的招聘開考由行政暨公職局集中管理，包括組織典試委員會、準(zhǔn)備試題及批改考卷等事項，并根據(jù)應(yīng)考人的考試名次和意愿與用人部門的需求，將人員分派到各部門任職。各部門在自行開考編制外合同及散位合同職位時，會優(yōu)先考慮自薦人士及已于行政暨公職局就業(yè)登記所登記的具潛力的應(yīng)聘人，采用的甄選方式亦因聘任職務(wù)的性質(zhì)或其他相關(guān)要求而采取不同的方式，例如知識考試、專業(yè)面試、心理測驗、甄選性培訓(xùn)等。

根據(jù)《澳門公共行政工作人員通則》的規(guī)定，實行中央集中聘用的制度（即助理技術(shù)人員及行政文員）之外的其他人員的聘用，均由各部門自行聘用。各部門依據(jù)人員需求情況，采用類似中央集中聘用的步驟，各自組建典試委員會進(jìn)行招聘。部門自行聘用制度存在如下問題。

第一，招聘組織成本高。由于人員招聘必須按照一定的法律程序進(jìn)行，由各部門自行組織的人員招聘，各部門都要單獨組建一個臨時性的典試委員會；同時，一個完整的聘用程序花費時間長，從信息發(fā)布、知識考試、面試、公示到等待上訴等環(huán)節(jié)，往往長達(dá)3～6個月。甚至有的部門反映，為了招聘2個編制外翻譯人員，從登報、筆試、面試到向行政公職局申請、檢查、等待上訴等環(huán)節(jié)，前后用了一年多時間。而且由于分散性，造成招聘過程的高重復(fù)率，許多應(yīng)聘者多頭參加不同部門的入職招聘，重復(fù)率很高，增加了整體招聘成本，造成人力、物力資源的浪費。

第二，人員聘用標(biāo)準(zhǔn)不一。編制內(nèi)職位錄用考試中規(guī)定的筆試、面試和履歷評核三部分所占比例，均由招聘機(jī)關(guān)自行確定，存在因人定制的現(xiàn)象。相關(guān)的法例對編制外人員的聘用程序、方法和錄用標(biāo)準(zhǔn)也沒有明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)與主管人員的升任沒有統(tǒng)一客觀的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，編制控制不嚴(yán)。盡管編制內(nèi)人員數(shù)量的增減須經(jīng)過一定的法定程序，但對編制外人員的聘用沒有明確規(guī)定，存在隨意增減，不受編制約束的現(xiàn)象，使整個公共行政人員隊伍數(shù)量增加較快。

第四，缺乏統(tǒng)一的學(xué)歷認(rèn)證機(jī)構(gòu)。目前澳門應(yīng)聘者的學(xué)歷來自世界各國、各地，各聘用部門的人力資源主管難以對其進(jìn)行甄別。因此，急需由中央專門機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行文憑甄別工作。

第五，應(yīng)聘者的志愿選擇面十分窄小。往往出現(xiàn)“多人爭一職”和高學(xué)歷者報考較低學(xué)歷要求的職位等。^[2]