土耳其外交政策中的兩個(gè)結(jié)構(gòu)性問題：庫(kù)爾德問題和親西方外交^[1]

李秉忠

【內(nèi)容提要】　土耳其共和國(guó)建立以來(lái)，外交政策一直受作用于兩個(gè)結(jié)構(gòu)性動(dòng)力：庫(kù)爾德問題和親西方外交。理論上講，土耳其可以通過在國(guó)內(nèi)和區(qū)域?qū)哟紊嫌行У毓苤茙?kù)爾德問題和強(qiáng)化與西方的聯(lián)系，從而增加自己的軟權(quán)力。但事實(shí)上，土耳其已經(jīng)為這兩個(gè)問題之網(wǎng)形成的“囚籠”所困，在可預(yù)見的未來(lái)難有新的突破，從而延滯了其實(shí)現(xiàn)區(qū)域領(lǐng)袖抱負(fù)的時(shí)間，也阻礙了它在區(qū)域和國(guó)際層面上發(fā)揮重要影響的追求。土耳其可以通過增強(qiáng)自身實(shí)力和靈活的外交為籠子擴(kuò)容，尋求與自己實(shí)力相稱的地位，與此同時(shí)坐等區(qū)域和國(guó)際層面上地緣政治的大轉(zhuǎn)變。中東局勢(shì)的動(dòng)蕩則導(dǎo)致土耳其外交活動(dòng)的空間趨窄而非相反，可能引發(fā)與相關(guān)國(guó)家/行為體關(guān)系的波折。西方最終還是要接受土耳其奉行獨(dú)立的外交政策。

【關(guān)鍵詞】　土耳其　庫(kù)爾德問題　親西方外交

【作者簡(jiǎn)介】　李秉忠：陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，陜西師范大學(xué)土耳其研究中心主任，英國(guó)埃克塞特大學(xué)“阿拉伯-伊斯蘭文明研究中心”榮譽(yù)成員。研究方向?yàn)橥炼涫贰?kù)爾德問題、歐盟。

2017年起，土耳其與歐盟關(guān)系基本處于停滯狀態(tài)。2017年7月歐洲理事會(huì)認(rèn)為，土耳其正逐漸遠(yuǎn)離歐盟，土耳其加入歐盟進(jìn)程因此擱淺。^[2]2018年8月10日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)土耳其征收的鋼鋁關(guān)稅翻倍，土耳其與美國(guó)關(guān)系迅速惡化。土耳其是否屬于西方世界的一部分再次成為了一個(gè)問題。另一方面，伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)政府2017年9月25日舉行了獨(dú)立公投，敘利亞庫(kù)爾德人正在嘗試民主自治，而土耳其庫(kù)爾德工人黨的力量在上升。庫(kù)爾德人是中東穩(wěn)定的維護(hù)者還是破壞者，暫時(shí)無(wú)法給出明確的答案。因?yàn)閿⒗麃唵栴}尤其是在敘利亞庫(kù)爾德問題上的巨大立場(chǎng)分歧，土耳其與美國(guó)關(guān)系正在經(jīng)受前所未有的挑戰(zhàn)。庫(kù)爾德問題對(duì)于土耳其外交的作用及土耳其與西方外交關(guān)系日益發(fā)展成為一組難以化解的矛盾，這組矛盾在敘利亞問題上表現(xiàn)得尤為突出。土耳其與西方關(guān)系的緊張與土耳其在伊拉克和敘利亞庫(kù)爾德問題的強(qiáng)硬立場(chǎng)之間有某種正相關(guān)關(guān)系，所反映的恰恰就是土耳其外交政策受制于庫(kù)爾德問題和土耳其與西方關(guān)系。^[3]

庫(kù)爾德問題，主要指庫(kù)爾德人的跨境存在^[4]及其不同的文化和政治訴求與所在民族國(guó)家的國(guó)家建設(shè)和維護(hù)領(lǐng)土及主權(quán)完整等政策之間的矛盾和沖突，中東地緣政治的碎片化和庫(kù)爾德人民族意識(shí)的加強(qiáng)，加之相關(guān)國(guó)家在庫(kù)爾德人政策方面的失誤，加劇了該問題的復(fù)雜程度。庫(kù)爾德人總數(shù)的一半生活在土耳其，在土耳其外交籌劃中具有重要地位，遠(yuǎn)非簡(jiǎn)單的內(nèi)政問題。土耳其親西方外交（西化外交）則指土耳其外交自20世紀(jì)50年代以來(lái)形成的制度性的西化取向，主要體現(xiàn)為土耳其向美國(guó)和以歐盟（歐共體）為代表的西方國(guó)家不斷靠攏，而西方則無(wú)法從根本上接納土耳其為“自己人”。這兩個(gè)結(jié)構(gòu)性動(dòng)力最初并非一定是問題疊著問題，但是，隨著時(shí)局的變遷，它們給土耳其外交帶來(lái)的負(fù)面影響越來(lái)越明顯，由結(jié)構(gòu)性動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性問題。土耳其外交中的這兩個(gè)因素一直存在相互作用的關(guān)系，只是20世紀(jì)90年代以來(lái)則更為明顯地糾纏在一起，深刻地影響著土耳其外交的決策和整體走向，并顯著地反向作用于土耳其的國(guó)內(nèi)政治。考慮到土耳其對(duì)狼圖騰的崇拜，土耳其可以被看作“囚籠中的狼”，它希望在區(qū)域和國(guó)際層面上發(fā)揮重要影響，但由于為這兩個(gè)結(jié)構(gòu)性問題所羈縻而困難重重。本文主要通過分析1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和2011年以來(lái)的敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，來(lái)探討庫(kù)爾德問題與土耳其親西方外交之間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系，以此來(lái)解讀土耳其外交的困境所在和未來(lái)走向。