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五 法治中國建設(shè)前瞻

(一)確立法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

建設(shè)法治中國,是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“兩個(gè)階段”發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路和題中應(yīng)有之義。根據(jù)黨的十九大報(bào)告要求和“兩個(gè)一百年”國家發(fā)展總戰(zhàn)略、中華民族偉大復(fù)興中國夢的總目標(biāo),全面推進(jìn)依法治國,努力建設(shè)法治中國,不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和法治化,可以確立建設(shè)法治中國“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),開啟新時(shí)代中國特色社會主義法治建設(shè)新征程。

推進(jìn)法治中國建設(shè),到2020年全面建成小康社會時(shí),應(yīng)當(dāng)首先實(shí)現(xiàn)“法治小康”。建設(shè)“法治小康”的基本目標(biāo)是:科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求得到貫徹落實(shí),依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的國家治理體系得以初步建立,法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的主要指標(biāo)基本達(dá)到,依法治國基本方略得到全面落實(shí),中國特色法律體系更加完善,法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障,國家各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)法治化。

在實(shí)現(xiàn)“法治小康”的基礎(chǔ)上,再用30年左右的時(shí)間,實(shí)施建設(shè)法治中國“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。

建設(shè)法治中國第一步的目標(biāo),是從2020年全面建成小康社會到2035年,在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的同時(shí),基本建成法治中國。到2035年基本建成法治中國的戰(zhàn)略目標(biāo)是:黨和國家頂層設(shè)計(jì)提出的全面建設(shè)法治中國的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重大改革舉措順利完成,新時(shí)代中國特色社會主義的法治道路建設(shè)、法治理論建設(shè)、法治體系建設(shè)、法治文化建設(shè)和全面依法治國事業(yè)達(dá)成預(yù)定目標(biāo),一整套更加完善的制度體系基本形成,黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道,用法治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍取得新成就,在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的同時(shí),基本建成法治國家、法治政府、法治社會,基本建成法治中國。

建設(shè)法治中國第二步的目標(biāo),是從2035年到本世紀(jì)中葉中華人民共和國成立一百周年時(shí),在把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的同時(shí),全面建成法治中國。本世紀(jì)中葉全面建成法治中國的戰(zhàn)略目標(biāo)是:國家科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、有效護(hù)法的各項(xiàng)制度得到全面貫徹,黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法、監(jiān)督護(hù)法的各項(xiàng)要求得到全面落實(shí),依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事共同推進(jìn)的現(xiàn)代化國家治理體系全面建成,法治國家、法治政府、法治社會、法治經(jīng)濟(jì)一體建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到,國家治理能力顯著提高,治黨治國治軍的制度體系更加完善更加成熟更加定型更有效能,依法治國基本方略得到全面深入落實(shí),法治體系、法治權(quán)威、法治秩序全面發(fā)展,法治文化、法治精神、法治思想深入人心,在把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的同時(shí),全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗幸福的法治中國。

(二)落實(shí)全面依法治國的階段性安排

現(xiàn)階段,將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,按照2018年8月24日習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神和戰(zhàn)略部署,從以下方面統(tǒng)籌推進(jìn)中國特色社會主義法治體系和法治中國建設(shè)事業(yè)。

一是進(jìn)一步深刻認(rèn)識新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的重大意義。推進(jìn)全面依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題,是國家治理領(lǐng)域的一場深刻革命。全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用,在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上,加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo),堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

二是加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出,當(dāng)前我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治,更加需要加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央決定成立中央全面依法治國委員會,是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、加強(qiáng)黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要,是研究解決依法治國重大事項(xiàng)重大問題、協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)的需要,是推動實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、為中華民族偉大復(fù)興中國夢提供法治保障的需要。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面,為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。

三是推進(jìn)全面依法治國要做到“十個(gè)堅(jiān)持”:(1)堅(jiān)持加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo);(2)堅(jiān)持人民主體地位;(3)堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路;(4)堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系;(5)堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè);(6)堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政;(7)堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法;(8)堅(jiān)持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系;(9)堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍;(10)堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

四是建設(shè)法治中國要抓好“六個(gè)方面”的工作:(1)全面貫徹實(shí)施憲法,在全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動,弘揚(yáng)憲法精神,加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。(2)推進(jìn)科學(xué)立法工作,圍繞黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署以及深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革涉及的立法問題,完善全國人大常委會和國務(wù)院的立法規(guī)劃,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。(3)加強(qiáng)法治政府建設(shè),健全依法決策機(jī)制,深化行政執(zhí)法體制改革,完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制。(4)深化司法體制改革,深入研究司法責(zé)任制綜合配套改革方案,加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。(5)推進(jìn)法治社會建設(shè),依法防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)權(quán)益,加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局,建設(shè)社會主義法治文化。(6)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng),更好發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。

五是充分發(fā)揮中央全面依法治國委員會對法治中國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。(1)謀劃和確定中國特色社會主義法治體系建設(shè)的總體思路、重點(diǎn)任務(wù),做好全面依法治國重大問題的運(yùn)籌謀劃、科學(xué)決策,實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌整合各方面資源和力量推進(jìn)全面依法治國。(2)推動把社會主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié),使社會主義法治成為良法善治。(3)支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職責(zé),各有關(guān)部門要扎扎實(shí)實(shí)做好工作,形成工作合力。(4)壓實(shí)地方落實(shí)全面依法治國的責(zé)任,確保黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署落到實(shí)處。(5)加強(qiáng)對工作落實(shí)情況的指導(dǎo)督促、考核評價(jià),及時(shí)了解進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議。


[1] 李林,中國社會科學(xué)院學(xué)部委員,法學(xué)研究所原所長、研究員。

[2] 鄧小平:《民主和法制兩手都不能削弱》,《鄧小平文選》第二卷,人民出版社,1994,第189頁。

[3] 陳丕顯:《中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告》(1985年)。

[4] 袁曙宏:《黨的十八大以來全面依法治國的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)》,《求是》2017年第11期。

[5] 習(xí)近平:《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》(2016年5月17日),人民出版社,2016,第2頁。

[6] 習(xí)近平:《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》(2014年2月17日),載中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社,2014,第21頁。

[7] 習(xí)近平:《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》(2014年10月23日),載中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社,2015,第12頁。

[8] 習(xí)近平:《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》(2013年11月12日),載《習(xí)近平談治國理政》,外文出版社,2014,第91頁。

[9] 習(xí)近平:《加快建設(shè)社會主義法治國家》,《求是》2015年第1期。

[10] 習(xí)近平:《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》(2014年10月23日),載中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社,2015,第8頁。

[11] 《鄧小平文選》第三卷,人民出版社,1993,第311頁。

[12] 《鄧小平文選》第三卷,人民出版社,1993,第177頁。

[13] 《鄧小平文選》第三卷,人民出版社,1993,第379頁。

[14] 習(xí)近平:《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》(2013年2月23日),載中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社,2015,第43頁。

[15] 習(xí)近平:《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》(2014年9月5日),人民出版社,2014,第10頁。

[16] 習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》,載《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》,人民出版社,2014,第55~56頁。

[17] 《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》,人民出版社,2013,第22頁。

[18] 《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》,人民出版社,2014,第23頁。

[19] 《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》,人民出版社,2015,第25頁。

[20] 習(xí)近平:《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》(2014年9月5日),人民出版社,2014,第7頁。

[21] 習(xí)近平:《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》(2014年9月21日),人民出版社,2014,第18頁。

[22] 《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》,人民出版社,2014,第23頁。

[23] 習(xí)近平:《加快建設(shè)社會主義法治國家》,《求是》2015年第1期。

[24] 習(xí)近平:《加快建設(shè)社會主義法治國家》,《求是》2015年第1期。

[25] 習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》,載《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》,人民出版社,2014,第52頁。

[26] 習(xí)近平:《加快建設(shè)社會主義法治國家》,《求是》2015年第1期。

[27] 習(xí)近平:《加快建設(shè)社會主義法治國家》,《求是》2015年第1期。

[28] 這八個(gè)方面的成就是:(1)積極發(fā)展社會主義民主政治,推進(jìn)全面依法治國;(2)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng);(3)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn);(4)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進(jìn);(5)中國特色社會主義法治體系日益完善;(6)全社會法治觀念明顯增強(qiáng);(7)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效,權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實(shí)施;(8)行政體制改革、司法體制改革取得積極成效。

[29] 這八個(gè)方面的任務(wù)是:(1)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法;(2)成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);(3)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作;(4)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治;(5)建設(shè)法治政府,推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;(6)深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制;(7)加大全民普法力度,建設(shè)社會主義法治文化,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念;(8)各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法。

[30] 習(xí)近平:《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》(2014年9月5日),人民出版社,2014,第9~10頁。

[31] 習(xí)近平:《在中共十八屆二中全會第二次全體會議上的講話》(2013年2月28日),載中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社,2015,第45頁。

[32] 習(xí)近平:《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》(2015年2月2日),載中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社,2015,第52~53頁。

[33] 習(xí)近平:《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》(2015年2月2日),載中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社,2015,第51~52頁。

[34] 習(xí)近平:《在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上的講話》(2014年2月28日),《人民日報(bào)》2014年3月1日。

[35] 習(xí)近平:《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》(2013年2月23日),載中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社,2015,第110頁。

[36] 〔美〕潘恩:《潘恩選集》,馬清槐等譯,商務(wù)印書館,1981,第35~36頁。

[37] 《商君書·算地第六》。

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