三 改革開放以來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)的艱難轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)70年代末，包產(chǎn)到戶在民間再次抬頭，最終從安徽鳳陽(yáng)縣小崗村走向全國(guó)。包產(chǎn)到戶的出現(xiàn)從根本上動(dòng)搖公社體制，并造成了治理困難。特別是公社體制“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)小隊(duì)層次面臨的挑戰(zhàn)更大。^[1]個(gè)體化生產(chǎn)不再需要統(tǒng)一組織和安排，干部也隨之缺位，基層公共事務(wù)和秩序陷入無(wú)人管理的“治理真空”狀態(tài)。此后，源自地方實(shí)踐的村民自治為中央所接受，并逐漸發(fā)展為中國(guó)基本政治制度的重要內(nèi)容之一，使基層空轉(zhuǎn)的狀況得到了一定程度的解決。但比治理上的沖擊更甚的是，市場(chǎng)化的日益深入對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)了更為深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)提供有限；務(wù)農(nóng)收益直線下降，可選擇性勞動(dòng)愈發(fā)廣泛。進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨著農(nóng)業(yè)稅的廢除，國(guó)家財(cái)政投入短期內(nèi)并沒(méi)有跟上，導(dǎo)致大量的基層事務(wù)陷入停滯。此后，雖然國(guó)家支農(nóng)力度越來(lái)越大，但仍然未能也無(wú)法阻止鄉(xiāng)村社會(huì)的進(jìn)一步復(fù)雜化。

第一，從無(wú)序治理到治理困境再現(xiàn)。1978年冬，小崗村18位農(nóng)民以“托孤”的方式按下紅手印，冒著彼時(shí)巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施“大包干”，揭開了包產(chǎn)到戶改革的序幕。此后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中央所認(rèn)可，并迅速走向全國(guó)。土地到戶自動(dòng)延續(xù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻極大地動(dòng)搖了人民公社體制。個(gè)體經(jīng)營(yíng)不再需要統(tǒng)一組織生產(chǎn)勞作，公共治理隨之陷入無(wú)序狀態(tài)。但基層創(chuàng)舉總是伴隨需求而生，廣西壯族自治區(qū)合寨村以村民自己選舉村干部管理村莊公共事務(wù)的方式創(chuàng)造性地探索出村民自治。人民公社被撤銷后，國(guó)家迅速恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，并逐步將村民自治上升為國(guó)家法律予以推行，實(shí)行“鄉(xiāng)政村治”。然而，與之相伴的是國(guó)家權(quán)力下延，村民自治空間逐步被壓縮。尤其是以建制村為單元的村民自治遇到了極大的障礙和困難。建制村作為國(guó)家基層組織單位，村民委員會(huì)承擔(dān)了大量行政任務(wù)的落實(shí)工作，加之村集體收入十分有限，公共投入，甚至村委會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)也依靠上級(jí)財(cái)政，導(dǎo)致村民自治有泛行政化的趨勢(shì)。另一方面，以建制村為單元的村民自治規(guī)模過(guò)大，人口過(guò)多，不利于村民自治的有效開展。特別是2006年廢除農(nóng)業(yè)稅后，為減少財(cái)政支出，一些地方實(shí)行“合村并組”，村組規(guī)模擴(kuò)大，村民直接參與性的自治更難。

第二，從依附土地到個(gè)體自由流動(dòng)。集體化時(shí)期，在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，農(nóng)民被牢牢地束縛在土地上。包產(chǎn)到戶后，“繳納國(guó)家的，剩下的都是自己的”，在個(gè)體經(jīng)營(yíng)的激發(fā)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平獲得了長(zhǎng)足提升，困擾中國(guó)農(nóng)民幾千年的溫飽問(wèn)題逐步得到了解決。在此過(guò)程中，中國(guó)的改革由農(nóng)村走向城市，開放程度日漸擴(kuò)大，戶籍制度逐漸放松，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的巨大缺口迅速吸引了大量農(nóng)民棄農(nóng)從工，由此開始了農(nóng)民離村帶來(lái)的村莊空心化現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)在資源配置中的作用日益增強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益持續(xù)下降，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了越來(lái)越多的工作崗位，勞動(dòng)力缺口和務(wù)農(nóng)相比更為可觀的收入吸引了大批農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與改革進(jìn)程同步，打工潮由點(diǎn)及面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，由單人外出到舉家外出，從過(guò)去的離土還鄉(xiāng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡x土離鄉(xiāng)。人口外流固然為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可滿足需求的人力資源，農(nóng)民收入水平也得以大幅度提高，但大量人口的外遷，尤其是鄉(xiāng)村中精英分子的流失，導(dǎo)致以村民自治為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層治理體系出現(xiàn)危機(jī)。大量年輕勞動(dòng)力離村后，不僅農(nóng)村活力下降，以婦女、兒童、老人為主的龐大留守人口群體更是帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，教育、養(yǎng)老壓力驟然提升。

第三，從認(rèn)知單一到價(jià)值觀多元化。改革開放以前，在濃厚的政治宣教下，農(nóng)村公共文化服務(wù)較為單一，農(nóng)民接受的熏染十分有限。承包到戶給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，農(nóng)民由社會(huì)變革的旁觀者變成社會(huì)生活的參與者、實(shí)踐者和創(chuàng)造者，長(zhǎng)期壓抑的對(duì)物質(zhì)利益的渴望迅速被喚醒。家庭經(jīng)營(yíng)模式下，以人民公社為依托的群體價(jià)值主體的功能明顯減弱，社會(huì)本位價(jià)值取向開始向農(nóng)民個(gè)人本位價(jià)值取向的方向轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)化導(dǎo)向下，農(nóng)民公私觀念愈發(fā)分明，擇業(yè)觀、道德觀都深刻地發(fā)生著變化。隨著開放程度加深，外來(lái)文化迅速涌入，在帶來(lái)文化繁榮的同時(shí)，也導(dǎo)致了享樂(lè)主義、拜金主義之風(fēng)興起，封建迷信也重新占據(jù)市場(chǎng)，精神文化的匱乏甚至給邪教提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型中，農(nóng)村文化建設(shè)沒(méi)能跟上發(fā)展節(jié)奏，對(duì)農(nóng)民的精神生活和價(jià)值取向缺乏及時(shí)正確的引導(dǎo)，農(nóng)民在價(jià)值判斷和價(jià)值選擇上還表現(xiàn)出明顯的自發(fā)性特征，加上長(zhǎng)期僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)民思想觀念的束縛，農(nóng)民在價(jià)值判斷和價(jià)值選擇上常常陷于兩難境地，價(jià)值觀還處于迷茫階段，大多數(shù)農(nóng)民還在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間游移。

第四，從內(nèi)生自給到反向財(cái)政汲取。土地改革后，各級(jí)政府統(tǒng)一組織，動(dòng)員廣大農(nóng)民整治田地，修建公路、水庫(kù)、堤壩等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。集體化時(shí)期，農(nóng)民義務(wù)出工，甚至跨區(qū)域調(diào)配參與大型工程建設(shè)成為常態(tài)。改革開放后，農(nóng)民作為生產(chǎn)要素同樣接受市場(chǎng)的配置，主要依靠義務(wù)出工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式逐漸退出歷史舞臺(tái)，國(guó)家財(cái)政投入比重逐年增加，直至成為主導(dǎo)方式。整體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公共服務(wù)供給的管理層級(jí)上移，責(zé)任主體逐步明晰，由過(guò)去的鄉(xiāng)、村等農(nóng)村基層政府和集體組織負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理逐步向以省（市）、縣政府統(tǒng)籌管理為主轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共服務(wù)供給成本由過(guò)去的主要依賴農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)向政府、農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個(gè)人共同負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民在農(nóng)村公共服務(wù)收益分享與成本分擔(dān)方面開始走向均衡；特別是隨著建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型，國(guó)家財(cái)政開始全面介入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度不斷加大。但是，囿于產(chǎn)權(quán)制度的限制，集體資源難以轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，大部分村莊的集體經(jīng)濟(jì)并無(wú)穩(wěn)定收益，分擔(dān)式的公共投入中集體經(jīng)常出現(xiàn)缺位，而稅費(fèi)改革后的農(nóng)民也將財(cái)政投入視為正常，導(dǎo)致財(cái)政投入成為大多數(shù)農(nóng)地公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)甚至唯一來(lái)源，財(cái)政壓力越來(lái)越大。