三 貧困的木老元布朗族彝族鄉和擺榔彝族布朗族鄉

（一）木老元鄉和擺榔鄉簡介

木老元鄉與擺榔鄉是施甸縣僅有的兩個民族鄉，是保山市35個扶貧攻堅鄉的重中之重，是布朗族與彝族聚居的自治鄉。布朗族和彝族都是“直過民族”，由于其所在地區生態環境差，區域經濟發展落后，人口受教育程度低，生產效率低下，基礎設施建設落后，發展和脫貧遇到重重障礙。

木老元鄉地處施甸縣城的東部，東至枯柯河與昌寧縣相望，南與擺榔鄉大中村接壤，西與甸陽鎮大寨村相連，西北與仁和鎮叢桿村為界，北與昌寧卡斯鎮為鄰。總面積為76.6平方公里，境內多為崇山峻嶺，地形大致為三山兩凹，地勢西高東低，最高峰為大水河頭山，海拔2895.5米，最低點為龍潭村與擺榔鄉交界的枯柯河處，海拔860米，平均海拔1750米，是典型的喀斯特地貌特征；氣候是立體型氣候，亞熱帶、溫帶、寒溫帶3種氣候并存，年平均氣溫18℃，年降水量1292.15毫米。森林覆蓋率為53%。鄉政府駐地距縣城37公里。“山高石頭多，出門就爬坡，地無三尺平，懸崖更比土地多”是當地的真實寫照。

2015年布朗族、彝族聚居的木老元鄉與擺榔鄉分別有貧困人口1155人、1690人，貧困發生率分別是19.14%、22.92%。

全鄉下轄龍潭、哈寨、木老元、大地4個村民委員會，73個自然村，44個村民小組。2015年年末，全鄉人口總戶數1595戶、6036人，其中：農業戶1369戶、5671人，占總人口的93.9%；非農業戶226戶、365人，占總人口的6.1%。有布朗族、彝族、傣族、白族、回族、傈僳族、景頗族、壯族、布依族、蒙古族、滿族等11個少數民族2923人，占總人口的48.4%；其中，布朗族2625人，占少數民族人口的89.8%，占總人口的43.5%；彝族234人，占少數民族人口的8%，占總人口的3.9%，是一個典型的山區民族鄉。

布朗族和彝族世居的木老元鄉4個村均為貧困村，環境惡劣、封閉，發展空間受限；資源匱乏，基礎設施薄弱；產業結構單一，缺乏特色支撐和龍頭產業；整體人口素質偏低，社會發育不足，農業科技人才缺乏。木老元鄉是整鄉連片貧困區、少數民族聚集區、生物多樣性富集區和生態環境脆弱區“四位一體”，是典型的“貧困陷阱”區——處于貧困和環境相互依賴與相互強化的螺旋式下降中，一直飽受著貧困與生態環境退化惡性循環的困擾，是保山市和施甸縣重點扶貧攻堅鄉。2016年，該鄉厘清發展思路，大膽規劃發展，以“打造布朗風情旅游小鎮，完善鄉村基礎設施打造美麗鄉村，深入挖掘民族文化元素，發展山地特色種養業”為重點，展開整鄉脫貧攻堅工作。

擺榔彝族布朗族鄉位于施甸縣城東南角，距縣城26公里，北與木老元鄉相鄰。最低海拔750米，最高海拔2442米，有明顯的立體型氣候，素有“一山分四季，十里不同天”的特點。全鄉面積80.7平方公里，轄4個村民委員會、36個自然村、40個村民小組。截至2015年年末，全鄉共有1954戶、7371人，其中少數民族5267人，占總人口的71%（彝族2815人，占總人口的38%；布朗族2378人，占總人口的32%）。全鄉共有建檔立卡貧困戶749戶、1690人，其中少數民族1216人（彝族514人，布朗族693人，其他民族9人）。

表1-2 木老元鄉和擺榔鄉貧困人口情況

表1-2 木老元鄉和擺榔鄉貧困人口情況-續表

建檔立卡戶是動態數據，變化很快，每月都有更新。我們的調研工作有時間段，有收集數據的時間點，因此前后數據會有不完全吻合的情況。有的數據來自鄉鎮的報告，有的來自云南省的精準扶貧大數據平臺。特此說明。

（二）人口較少民族——布朗族人口情況簡介

全國共有28個總人口在30萬以下人口較少民族，云南省就有8個。云南省的8個人口較少民族是獨龍族、德昂族、基諾族、阿昌族、怒族、普米族、布朗族和景頗族。人口較少民族的特點是：人口數量較少，分布在邊境一帶，居住地域大分散小聚居，經濟社會總體發展落后。^[9]2005年、2011年國家相繼制定并實施專項規劃，重點扶持人口較少民族經濟社會全面發展；2016年年底，國務院制定了《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》，可見黨和政府一直重視人口較少民族發展問題，習近平總書記關于實現全面小康“一個民族都不能少”的指示精神，明確了實現各民族共同富裕的目標。

表1-3 云南省8個人口較少民族人口數

布朗族是中國人口特少民族之一，第一次全國人口普查時還沒有布朗族數據，從1964年第二次全國人口普查的3.94萬人到2010年第六次全國人口普查的11.96萬人，雖然布朗族總人口數增加了2倍，但總人口數在全國來說仍然很少（見表1-4）。布朗族在全國的31個省、自治區、直轄市中均有分布，絕大多數集中聚居在云南省，是云南省世居民族。

表1-4 全國布朗族人口普查數

1990年第四次全國人口普查時，居住在云南省的布朗族人口數占全國布朗族總人口數的99.37%（見表1-5）。在云南省內，布朗族集中在西雙版納、臨滄、普洱和保山4個州市，這4個州市的布朗族人口占云南省布朗族總人口的99.10%。在保山市內，布朗族主要居住在施甸縣，占保山市布朗族總人口的84.10%。可見，布朗族總體上是集中聚居模式。

表1-5 云南省1990年布朗族人口普查數

2000年全國第五次人口普查時，居住在云南省的布朗族人口數占全國布朗族總人口數的98.37%（見表1-6），但僅占云南省總人口的0.21%。在云南省的西雙版納、臨滄、普洱和保山4個州市中，布朗族人口占云南省布朗族總人口的98.6%。保山市施甸縣的布朗族占保山市布朗族總人口的80.25%。相對1990年，布朗族在全國和云南省內有了些許流動。總體上，人口流動性還是不夠。布朗族人口在其他地區均不足300人。

表1-6 云南省2000年布朗族人口普查數

2010年全國第六次人口普查時，居住在云南省的布朗族人口數占全國布朗族總人口數的97.44%（見表1-7）。在云南省的西雙版納、臨滄、普洱和保山4個州市中，布朗族人口占云南省布朗族總人口的97.22%。保山市施甸縣的布朗族人口占保山市布朗族總人口的77.30%。相對2000年，布朗族在全國層面和云南省內流動性仍然很小。總體上，布朗族人口流動性很保守。

表1-7 云南省2010年布朗族人口普查數

從歷次人口普查數據看，布朗族的人口性別比較為穩定。人口出生率、死亡率等人口學特征基本正常。

布朗族是從原始社會末期或奴隸社會直接過渡到社會主義社會的“直過民族”，他們大部分居住在高山峽谷中，是云南社會經濟發展中最弱勢的群體，居住在最貧困地區。由于歷史、社會及地理條件等多重原因，人口較少民族與“直過民族”群眾平均受教育程度普遍較低。1990年，布朗族的文盲和半文盲率占總人口的59.8%；2000年文盲人口比例為23.43%；到2010年，布朗族的平均受教育年限也才4.34年，凈文盲率為16.01%。而云南省2010年的平均受教育年限為7.6年，凈文盲率為6.03%。全國平均受教育年限為8.76年，漢族為8.84年。從文化教育角度，布朗族確實落后很多，也是造成其貧困的重要因素之一。

因此，選擇人口較少民族也是研究的側重點之一。人口較少民族整鄉幫扶和脫貧模式的調研和解讀，有助于全國不同地區、不同少數民族借鑒以及在全國扶貧攻堅的示范。人口較少民族的生存狀況的改善是國家政治文明的一種展示，是政府執行力的展示。

云南省保山市施甸縣的兩個鄉——木老元鄉和擺榔鄉，同我國其他少數民族地區一樣，由于歷史、自然和地理等原因，發展方面面臨著一些突出問題和特殊困難。經濟社會發展總體滯后，資源環境約束大，基礎設施建設欠賬多，基本公共服務供給不足，對內對外開放水平不高，人口整體素質偏低。2016年年底，國務院發布的《國務院關于印發“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃的通知》（以下簡稱《通知》）指出，在“十三五”時期，把加快少數民族和民族地區發展擺到更加突出的戰略位置，對于補齊少數民族和民族地區發展短板，保障少數民族合法權益，提升各族人民福祉，增進民族團結進步，促進各民族交流交往交融，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安，實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興中國夢，具有重要意義。^[10]

（三）木老元鄉和擺榔鄉建檔立卡戶情況簡介

根據云南省精準扶貧大數據平臺查詢的兩鄉貧困戶網絡數據，截至2017年8月，木老元鄉總貧困戶為304戶，擺榔鄉總貧困戶數為325戶。^[11]兩鄉農戶年收入水平略有不同。就毛收入而言，在22000元以上戶數中，木老元鄉只有12戶，而擺榔鄉則有38戶，分別占兩鄉農戶比例的12%、38%。兩鄉占比最高的集中在10000～14000元，其中木老元鄉有121戶、擺榔鄉有81戶，木老元鄉占比為40%，擺榔鄉占比接近25%。

表1-8 2017年兩鄉農戶毛收入狀況

兩鄉農戶的年純收入的情況，在8000～11000元區間內，兩鄉占比都是最高的，木老元鄉有110戶，擺榔鄉有106戶，占比分別為36.42%、32.62%。而在5000元以下的區間內，擺榔鄉農戶占比遠高于木老元鄉。在11000～14000元及14000～17000元區間內，木老元鄉農戶占比高于擺榔鄉。高于17000元的，兩鄉農戶占比大體一致（見表1-9）。

表1-9 2017年兩鄉農戶年純收入狀況

兩鄉農戶人均純收入占比最高的區間集中在2500～3000元，木老元鄉占到了70%，而擺榔鄉只占到46%。人均純收入在2000元及以下，2000～2500元與3500元以上的農戶占比，擺榔鄉遠高于木老元鄉，這反映出木老元鄉農戶的人均收入比擺榔鄉更平均一些。

表1-10 2017年兩鄉農戶人均純收入狀況

兩鄉的工資性收入狀況截然相反。木老元鄉農戶占比較高的收入區間是7000元以上，占比為35.10%，而擺榔鄉則在1000元以下，占比為38.46%。兩鄉差別較大的占比在區間5000～7000元，木老元鄉占比為18.87%，而擺榔鄉占比則為9.54%。

表1-11 2017年兩鄉農戶工資性收入狀況

生產經營性收入，木老元鄉在8000元以上區間內的占比為最高，為28.81%，擺榔鄉農戶的生產經營性收入在2000元及以下的區間內占比最高，為35%。在4000～6000元的區間內，木老元鄉農戶占比在27.81%，而擺榔鄉僅為15.38%。擺榔鄉占比排在第二位的是8000元以上的，在23.08%。

表1-12 2017年兩鄉農戶生產經營性收入狀況

從以上分析可以看出，木老元與擺榔兩鄉在收入的各種類型上有著不盡相同的特點，在某些收入類型上木老元鄉要高于擺榔鄉，而在某些類型上則相反，但總體上，兩鄉差異并不大。

下面對兩鄉貧困戶近年的家庭收支情況做匯總。

表1-13 木老元鄉貧困戶家庭平均收支狀況

表1-14 擺榔鄉貧困戶家庭平均收支狀況

表1-15 2017年兩鄉農戶各項收入平均數

表1-15反映的是木老元鄉和擺榔鄉各項收入的平均數情況，從該表可以看出兩鄉的五類收入在平均數方面各有差異。在年純收入、毛收入及生產經營性收入方面，擺榔鄉均要高于木老元鄉，分別高189.76元、647.01元、367.94元。而在年人均純收入上，木老元鄉的情況與擺榔鄉相差無幾，工資性收入上，木老元鄉比擺榔鄉高1679.53元。

相比較而言，木老元鄉的貧困家庭平均經濟情況稍好，但是增長緩慢，擺榔鄉的貧困家庭平均經濟情況稍差，但是增長速度較快。

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[1] 《聯合國報告稱全球饑餓人口增加8億人仍挨餓》，中國新聞網，2017年9月16日，http：//news.sina.com.cn/o/2017-09-16/doc-ifykyfwq7720966.shtml。

[2] FAOSTAT：http：//www.fao.org/faostat/en/#home.

[3] 《中國統計年鑒2016》，中國統計出版社，2016。

[4] 劉永富：《用一年時間解決扶貧領域突出問題》，http：//www.xinhuanet.com/politics/20181h/2018-03/15/c-129830231.htm。

[5] 直過民族，是指從原始社會和奴隸社會直接過渡到社會主義社會的少數民族，屬綜合型整體性貧困，脫貧難度大。

[6] 陳豪：《云南省貧困人口已下降到363萬 年均減少110萬》，人民網—中國共產黨新聞網，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0427/c164113-29240409.html。

[7] 《到2020年全省農村貧困人口如期脫貧》，中國新聞網，http：//chinanews.com/gn/2018/04-08/8485194.shtml。

[8] 云南省施甸縣志編纂委員會：《施甸縣志》，新華出版社，1997。

[9] 王鐵志：《人口較少民族研究的意義》，《黑龍江民族叢刊》2005年第5期，第52頁。

[10] 中華人民共和國中央人民政府：《國務院關于印發“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃的通知》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/24/content_5162950.htm，2017年1月24日。

[11] 數據是動態的，經常更新。收入區間的劃分是前開后閉的，即區間下限是不包含在內的，而區間上限則是包含在內的，如毛收入區間中的6000～10000元，應解讀為大于6000元且小于等于10000元。另外，占比這一指標的計算方法是，該區間內的戶數占總戶數的比例。