四 中國城鎮(zhèn)化“內(nèi)生式”發(fā)展的建構(gòu)路徑

實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是讓農(nóng)民變成市民。除了完善中小城市配套環(huán)境，解決農(nóng)民土地問題，“盡量減少政府對市場的行政干預(yù)，讓市場在城鎮(zhèn)化建設(shè)中起決定性作用才是根本”。^[17]如何實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的目標，留得住人，就是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的“內(nèi)生式”發(fā)展。通過內(nèi)生機制的作用，增強城鎮(zhèn)的活力，增加就業(yè)機會，留住農(nóng)村勞動力，吸引本地農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

“內(nèi)生發(fā)展”強調(diào)的不僅是城鎮(zhèn)化率，更重要的是強調(diào)城鎮(zhèn)本身依托和整合內(nèi)部資源可持續(xù)發(fā)展的過程，是農(nóng)民從物質(zhì)、心理和制度上認同為市民的過程。城鎮(zhèn)發(fā)展可以借助外力，在全球化的浪潮下，也必須借助外力，但最重要的是整合本地資源，以本地控制和本地價值為主導(dǎo)。因此建構(gòu)路徑主要從城鎮(zhèn)與人的內(nèi)生性發(fā)展兩方面去考慮。

（一）促進城鎮(zhèn)的內(nèi)生性發(fā)展

1.振興鄉(xiāng)土工業(yè)：以本地資源為基礎(chǔ)

早在20世紀三四十年代，費孝通就提出了鄉(xiāng)土重建的思想，即通過發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)來增加農(nóng)民的收入，將以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的已趨衰落的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“重建”為包含現(xiàn)代工業(yè)文明的工農(nóng)相輔的“新農(nóng)村”（李國珍、張應(yīng)良，2013：94）?！鞍l(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)并非簡單地恢復(fù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)，而是將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村工業(yè)改造成一種新型的‘鄉(xiāng)土工業(yè)’。鄉(xiāng)土工業(yè)的形式可以是手工的，也可以是機器的；可以是家庭性的，也可以是工廠性的。關(guān)鍵是這種工業(yè)不同鄉(xiāng)村隔離，在原料、勞工、資本等方面以鄉(xiāng)村為來源?！保ㄩ惷?，2004：163）因此本地鄉(xiāng)土工業(yè)是在本地優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，開發(fā)特色產(chǎn)品和服務(wù)。通過企業(yè)投入技術(shù)和資本，對資源進行加工和再塑造，發(fā)展特色產(chǎn)品。在特色產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，形成特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.培育特色中小城鎮(zhèn)：以特有的IP為突破口

在推進人的城鎮(zhèn)化的過程中，要尊重農(nóng)民的選擇，賦予村民選擇以何種方式建設(shè)自己家園的權(quán)利。蘇南城鎮(zhèn)化的過程離不開工業(yè)的支持，但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化不一定必須發(fā)展工業(yè)。農(nóng)民有穩(wěn)定的收入、農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的目標。“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出要在未來五年中加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。近來“鎮(zhèn)級市”的概念頻頻被提及，“鎮(zhèn)級市”最重要的就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有城市的功能，特色中小城鎮(zhèn)是突破口。突破的關(guān)鍵就是IP，IP就是不同小鎮(zhèn)的特色。特色IP的基礎(chǔ)是特色產(chǎn)業(yè)鏈，無論是旅游小鎮(zhèn)、制造業(yè)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)都必須建立在特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上。首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與小鎮(zhèn)整體特色相匹配。政府要從小鎮(zhèn)自然環(huán)境或者文化氛圍的整體特色上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要注意保護小鎮(zhèn)的自然環(huán)境和挖掘小鎮(zhèn)的文化內(nèi)容，注重產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、文化的整合。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以提高市場競爭力為目標。以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，政府要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和方向，注重高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以提高特色產(chǎn)業(yè)的競爭力。

3.重建中國傳統(tǒng)文化：以傳統(tǒng)民俗風情為根本

大眾媒體的普及、信息的公開以及人口的流動、價值觀多樣化導(dǎo)致農(nóng)民的生活方式、行為方式、思維方式和道德準則都發(fā)生了根本性的改變，農(nóng)村文化受到?jīng)_擊，乃至于中國傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化受到了工業(yè)文明摧殘性的打擊。建筑師、2012年普利茲克建筑獎獲得者王澍在2016年“TEDx上海”活動中，呼吁城市向鄉(xiāng)村學習。中國傳統(tǒng)文化是一種農(nóng)業(yè)文明，它的根在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民當中，有穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和自我更新能力。這種內(nèi)在的穩(wěn)定性和整合性，也是中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化能傳承千年的重要原因。重新認識地區(qū)文化、家族文化以及宗教信仰的整合作用，尋求促進內(nèi)發(fā)發(fā)展的文化動力，促進農(nóng)村文化教育的發(fā)展，對于社會秩序的重組具有舉足輕重的作用（陸學藝，2001：6）。因此，首先，要對傳統(tǒng)文化進行場景再現(xiàn)。消除對鄉(xiāng)土文化的偏見，宣揚“小橋流水”“日出而作日落而息”的幸福愜意的生活方式。進行地區(qū)文化、家族文化的再整合，如方志和族譜的再修訂，增加對傳統(tǒng)習俗的認識度和認同度。文化沖擊中被拋棄和打倒的民風鄉(xiāng)俗，選擇恰當?shù)臅r機重現(xiàn)，呼吁村民參與。其次，要加強對城鎮(zhèn)空間的合理規(guī)劃，以本區(qū)域長期形成的民俗風情為基礎(chǔ)，以此作為小鎮(zhèn)對外宣傳的名片。最后，政府出臺保護政策傳承民俗風情，如對非遺傳人的物質(zhì)精神鼓勵、對特色產(chǎn)品配方的保護、舉辦相關(guān)的文化活動。

4.留住農(nóng)村精英：以政治和經(jīng)濟激勵機制為鼓勵手段

早在2001年陸學藝在對河北三河市行仁莊的田野調(diào)查中就指出：農(nóng)村（社區(qū)）精英是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)發(fā)發(fā)展的主導(dǎo)力量。農(nóng)村精英是農(nóng)村的“核心人物”，掌握著村莊的優(yōu)勢資源。中國鄉(xiāng)土社會最重要的特征之一是差序格局，因此出生于村莊的農(nóng)村精英的言行舉止對農(nóng)村的發(fā)展意義重大，對村民具有很好的示范作用。與一般村民相比，他們具有較多的資金、較好的技術(shù)和較先進的文化理念，這也就決定了其在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)力量。帕森斯在其“社會結(jié)構(gòu)理論”中就提出：社會行動系統(tǒng)往往通過地位、角色把個人與他人結(jié)合起來，從而把個別行動整合為社會行動系統(tǒng)。因此，首先，要提高農(nóng)村精英政治參與的積極性。政府要給予他們恰當?shù)恼紊矸?，將其任命為村中的管理層，參與村莊建設(shè)管理。最好能夠職業(yè)固化，同時配備完善的工作和社會保障體制。其次，給予農(nóng)村精英經(jīng)濟上的鼓勵。形成一套穩(wěn)定有效的經(jīng)濟激勵機制，如允許和鼓勵其在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并在創(chuàng)業(yè)投資方面設(shè)有優(yōu)惠政策扶持。

5.鼓勵公眾參與：以有效有序性為原則

城鎮(zhèn)化的加速，促使農(nóng)民工和失地農(nóng)民成為中國數(shù)量最大的邊緣群體。近年來，農(nóng)民工與失地農(nóng)民群體性事件頻發(fā)，證明公眾缺乏有效有序的意愿表達途徑。因此，首先，建立群眾的知情機制。在大多數(shù)情況下，公民參與的動力通常來自獲取公民接受政策的需求，公民的接受是決策成功實施的先決條件（托馬斯，2005：98）。因此建立透明便捷的公眾信息知情平臺是前提，如建立政府信息公開網(wǎng)站，公布與城市建設(shè)和民生服務(wù)相關(guān)的政策和項目；完善政府與群眾的互動反饋系統(tǒng)，信息平臺上要有公示欄與意見欄，以便政府機構(gòu)及時收集民意與反饋處理信息。其次，建立公眾表達的組織化機制?！白屴r(nóng)民能與其他組織進行有效的談判和博弈，真正達到保護自己利益的目的，就必須把單個、分散的農(nóng)民組織起來，組成自己的農(nóng)會”（于建嶸，2005），如在鄉(xiāng)村社會，可以建立農(nóng)民自己的農(nóng)會和農(nóng)村社區(qū)組織；在城市農(nóng)民工集聚地，將農(nóng)民工納入工會中。通過組織，理性地表達和維護自己的權(quán)益。

（二）促進人的內(nèi)生性發(fā)展

城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和文化都是城鎮(zhèn)化建設(shè)的硬件條件，人的發(fā)展與人的素質(zhì)是城市建設(shè)的軟件。馬克思說，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。提高勞動者素質(zhì)和增強人的主觀能動性是促進人的內(nèi)生性發(fā)展的關(guān)鍵，而教育則是最重要的實現(xiàn)方式?！霸谒杏杏媱澋淖冞w的實現(xiàn)方法中有一個共同的元素，那就是將有意識地運用和應(yīng)用知識，作為改變模式和實踐機構(gòu)的工具之一。他們的取向主要是關(guān)于教育變遷……”（瓦卡，2007：286）舒爾茨（1960）認為通過教育形成的高水平的人力資本可以促進個人或者社會的經(jīng)濟增長。因此促進人的內(nèi)生性發(fā)展最重要的方式就是教育培訓。

1.提高農(nóng)民（工）的人力資本存量：以繼續(xù)教育、培訓為手段

城鎮(zhèn)化過程中，人力資本存量的不足是農(nóng)民（工）經(jīng)濟陷入困境的主要原因，也是其融入城市生活困難的主要障礙，為農(nóng)民（工）增能是“內(nèi)生式”城鎮(zhèn)化以人為本的發(fā)展目標之一。人口紅利逐漸消失之后，無論是社會經(jīng)濟發(fā)展需求，還是人自身的發(fā)展要求，都需要從提高勞動者素質(zhì)入手，繼續(xù)教育和培訓就是主要方式。因此，首先，建立區(qū)域性的農(nóng)民（工）就業(yè)培訓機制。政府按人頭掏錢或者通過行政命令要求招工企業(yè)安排就業(yè)培訓，以及政府與企業(yè)聯(lián)合的托底培訓。有條件或者有更高需求的地區(qū)，可以進行農(nóng)民（工）“SYB創(chuàng)業(yè)培訓”。其次，建立農(nóng)民（工）就業(yè)培訓機構(gòu)。如蘇州建有專門的建筑工繼續(xù)教育學校等，建立諸如此類的專業(yè)培訓機構(gòu)。就業(yè)培訓不僅提高了勞動者的素質(zhì)，還提高了農(nóng)民工的收入，讓其在城市中能夠“留得好”，進而順利地市民化。

2.提供義務(wù)教育保障：以公平合理的教育政策為保障

青少年是未來的勞動者，是城鎮(zhèn)未來的建設(shè)者和居住者。保障農(nóng)民工子女和留守兒童能夠平等地接受義務(wù)教育是人的內(nèi)生性發(fā)展的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化開始之后，一方面，農(nóng)村人口向城市無序流動，城市承載力不足，農(nóng)民工自身工作不穩(wěn)定和流動性強的特殊性，導(dǎo)致農(nóng)民工子女的義務(wù)教育得不到保障。另一方面，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村文化凋敝，導(dǎo)致留守兒童的義務(wù)教育資源配置薄弱。因此，需要通過政府的政策合理有效地分配資源，從而保障適齡青少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。如蘇南地區(qū)基本上實施的是“同城待遇、同班學習、同步發(fā)展”的“三同”教育，政府提倡“以公辦入學為主”。相對寬松的入學條件，保證了絕大部分的農(nóng)民工子女和留守兒童能夠就近入讀公辦學校，接受平等的義務(wù)教育。

總之，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展要結(jié)合中國的國情和社會發(fā)展規(guī)律，要尊重農(nóng)民的意愿，進一步挖掘中國傳統(tǒng)文化的底蘊，將發(fā)揮人的主觀能動性與本地現(xiàn)有資源相結(jié)合，走一條“內(nèi)生式”城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。