三 存在的困難與問(wèn)題

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，中小學(xué)辦學(xué)存在困難

從全市來(lái)看，雖然政府每年劃撥一部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于民族中小學(xué)建設(shè)，但是這些經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)生的生活補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免，能用于民族中小學(xué)學(xué)校硬件與軟件設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。加之通遼市的很多學(xué)校都采用寄宿制的辦學(xué)模式，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用就顯得更加緊張了。

首先，寄宿制中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，只按小學(xué)和初中區(qū)分，寄宿生和非寄宿生采用同一標(biāo)準(zhǔn)，使寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。其次，中小學(xué)配套設(shè)施建設(shè)滯后。內(nèi)蒙古開(kāi)始實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程后，由于資金缺乏，未將運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、圍墻、大門、校園綠化硬化和水電暖等配套設(shè)施列入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍。最后，教師周轉(zhuǎn)房不足。每個(gè)教學(xué)點(diǎn)及中心校以下的學(xué)校不能保證每位教師都有自己的周轉(zhuǎn)用房。有的地方雖能保證周轉(zhuǎn)房，但是周轉(zhuǎn)房屋內(nèi)設(shè)施不全、環(huán)境過(guò)于簡(jiǎn)陋，無(wú)法給教師創(chuàng)造舒適的居住環(huán)境。

（二）師資緊缺，臨時(shí)代課教師多，教師流動(dòng)性大

通遼市的民族學(xué)校教師招聘制度如下：由各學(xué)校報(bào)請(qǐng)教育局，教育局根據(jù)各學(xué)校的需求報(bào)送人事局，人事局統(tǒng)計(jì)后報(bào)送政府部門，最后由政府部門將分配的教師派給學(xué)校。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，各學(xué)校師資隊(duì)伍數(shù)量安排合理、學(xué)歷合格，符合教育管理部門規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)。

但在實(shí)際的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各學(xué)校或多或少存在師資緊缺的問(wèn)題，幾乎每所民族學(xué)校都有代課老師。以通遼蒙中為例，數(shù)學(xué)、政治、歷史和地理教師存在結(jié)構(gòu)性缺失，由于教師編制已經(jīng)滿了，所以當(dāng)出現(xiàn)學(xué)科不平衡的問(wèn)題時(shí)就要通過(guò)招聘代課老師來(lái)平衡。代課教師工資低，沒(méi)有足夠保障，流動(dòng)性比較大。截至2015年，通遼蒙中擁有50名代課老師，這些代課老師年齡普遍不大，在代課的同時(shí)往往在尋找其他的就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)遇到合適的工作會(huì)很快辭職。對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，頻繁地更換老師將對(duì)學(xué)業(yè)產(chǎn)生很大的影響。另外，當(dāng)學(xué)校缺少某一學(xué)科的教師時(shí)，通過(guò)報(bào)送教育部門再編制招聘往往不一定能分配到所需學(xué)科的教師，學(xué)校為解決日常授課的需要，只能通過(guò)招聘代課教師來(lái)解決。而這一學(xué)科往往因?yàn)槿鄙僭诰幗處煛⒋n教師又不穩(wěn)定等因素而影響教學(xué)質(zhì)量。

調(diào)研組在對(duì)甘旗卡第一中學(xué)進(jìn)行調(diào)研時(shí)還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)某一學(xué)科教師短缺的現(xiàn)象后，會(huì)有其他上一級(jí)學(xué)校的交流教師來(lái)上課，期限為半年到兩年。但是，交流教師的心并不在學(xué)校，在政策制定方面又沒(méi)有對(duì)交流教師的監(jiān)督制度，因此，很多交流教師來(lái)學(xué)校工作半年甚至幾個(gè)月就會(huì)著急調(diào)回，尋找各種理由向校領(lǐng)導(dǎo)遞交調(diào)回申請(qǐng)，教學(xué)效果并不好。這樣頻繁地更換教師也對(duì)學(xué)生的心理產(chǎn)生了一定的影響。這些問(wèn)題雖然在現(xiàn)階段并不十分明顯，但是未來(lái)的趨勢(shì)并不樂(lè)觀。

（三）教材過(guò)于簡(jiǎn)單、教輔資料缺乏與升學(xué)考試之間存在矛盾

“新課改”的實(shí)施增強(qiáng)了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，提高了學(xué)生的口語(yǔ)表達(dá)水平，但也存在一些問(wèn)題。“新課改”實(shí)施后，教材變得簡(jiǎn)單化，但是應(yīng)試教育的現(xiàn)狀并未改變，這就要求教師在教學(xué)的過(guò)程中要不斷拓展、延伸，自行整合、編排練習(xí)題。調(diào)研組在對(duì)甘旗卡一中教師的訪談中了解到，“新課改”的實(shí)施如火如荼，素質(zhì)教育的腳步一步步前進(jìn)，但是應(yīng)試教育的現(xiàn)狀又不得不去面對(duì)。教材簡(jiǎn)化后，教師的壓力增大，不僅要在課堂中完成教學(xué)任務(wù)，還要在課后作業(yè)以及習(xí)題練習(xí)中將考試范圍內(nèi)的知識(shí)教授給學(xué)生。為了使學(xué)生們得到充分的練習(xí)，做足夠的題型，老師需要翻譯很多漢文復(fù)習(xí)資料，以此來(lái)應(yīng)對(duì)考試。

在對(duì)通遼市蒙古族中學(xué)的調(diào)研中，老師也反映了同樣的問(wèn)題。學(xué)生們拿到的是簡(jiǎn)單化的教材，但是面對(duì)的是和原來(lái)考試同等難度的試卷，要取得好成績(jī)，僅僅完成教材中的習(xí)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。學(xué)生自己買來(lái)漢文的習(xí)題后翻譯成蒙文來(lái)做，又容易產(chǎn)生理解上的偏差，因此需要老師的指導(dǎo)。在提倡提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的階段，教材的問(wèn)題是十分嚴(yán)峻的，學(xué)生完成教材中的習(xí)題后，如果沒(méi)有其他的練習(xí)，在考試中很容易得到低分，這不僅打擊了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，也對(duì)學(xué)生成績(jī)的穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的影響。很多學(xué)校選擇在自習(xí)課和晚自習(xí)加課，在老師的帶領(lǐng)下，做一些教材外的練習(xí)題，以此來(lái)應(yīng)對(duì)考試。因此，課上所用教材與課后教輔資料問(wèn)題已經(jīng)非常突出。

（四）民族語(yǔ)言退化現(xiàn)象嚴(yán)重

調(diào)研組在對(duì)五所學(xué)校的校長(zhǎng)、教務(wù)處主任以及任課教師的訪談中，多次聽(tīng)到“少數(shù)民族語(yǔ)言退化現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生母語(yǔ)弱化”的聲音。教師普遍反映，學(xué)生們?nèi)粘５拿烧Z(yǔ)口語(yǔ)交流都沒(méi)有什么問(wèn)題，不會(huì)出現(xiàn)什么語(yǔ)法錯(cuò)誤，但是在書(shū)寫的時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)別字。

其原因?yàn)槊烧Z(yǔ)的語(yǔ)言環(huán)境逐漸變小，學(xué)生們學(xué)習(xí)蒙語(yǔ)的觀念也在不斷被淡化。隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，學(xué)生接觸到的是一個(gè)豐富多彩的社會(huì)。在與這個(gè)社會(huì)溝通的過(guò)程中，雙語(yǔ)學(xué)生面對(duì)的是需要通過(guò)漢語(yǔ)來(lái)接收新鮮信息的模式。尤其是生活在城市、城鎮(zhèn)的學(xué)生，在接觸社會(huì)時(shí)多數(shù)情況都使用漢語(yǔ)交流，使用母語(yǔ)的使用機(jī)會(huì)減少。面對(duì)這樣的問(wèn)題，家長(zhǎng)和教師都愿意積極推進(jìn)蒙語(yǔ)教學(xué)，避免學(xué)生因大環(huán)境的影響而忽略了母語(yǔ)的學(xué)習(xí)。但是，僅僅增加蒙古語(yǔ)文課的做法其實(shí)并不能從根本上解決這一問(wèn)題。調(diào)研組通過(guò)對(duì)任課教師訪談了解到，教師們普遍認(rèn)為，導(dǎo)致母語(yǔ)弱化的原因，除了社會(huì)語(yǔ)言環(huán)境的影響外，學(xué)生在使用語(yǔ)言的思維上的變化更為明顯。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，新名詞不斷出現(xiàn)，學(xué)生們習(xí)慣直接將某一事物的漢語(yǔ)詞匯運(yùn)用到蒙語(yǔ)交流中去，而不會(huì)想通過(guò)蒙語(yǔ)來(lái)理解并解釋這一詞匯。日積月累，學(xué)生就逐漸被漢語(yǔ)的思維所影響。另外，學(xué)生感興趣的事物多通過(guò)電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式傳播，而學(xué)生直觀接收到的信息大部分都產(chǎn)生于漢語(yǔ)環(huán)境，所以僅僅通過(guò)增加蒙語(yǔ)文課來(lái)解決這一問(wèn)題顯然是不夠的。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展同樣也使很多學(xué)生在思考畢業(yè)后的就業(yè)問(wèn)題時(shí)，對(duì)上大學(xué)、學(xué)習(xí)本民族語(yǔ)言的想法有變化，有學(xué)生認(rèn)為念不念大學(xué)都無(wú)所謂，能不能學(xué)好母語(yǔ)也不重要，以后不一定用得上。而老師、家長(zhǎng)都期望學(xué)生學(xué)好民族語(yǔ)言，傳承民族文化，為民族振興貢獻(xiàn)力量。這就需要合理地、正確地面對(duì)并解決母語(yǔ)弱化問(wèn)題。