前言

公共政策的制定和實施過程實質(zhì)上就是對社會資源和社會利益進行公平分配的過程。政策科學(xué)產(chǎn)生之時，正值公共行政學(xué)領(lǐng)域以科學(xué)方法取代價值研究的時期。在各國的公共政策實踐中，追求所謂的“科學(xué)化、技術(shù)化”道路，忽視公共政策的倫理價值追求，導(dǎo)致了公共政策倫理的失范，伴隨而來產(chǎn)生了諸多的社會問題和生態(tài)環(huán)境問題。這些問題的出現(xiàn)，促使人們對公共政策過程進行深刻的倫理反思。盡管公共政策倫理研究呈現(xiàn)出不斷成熟的態(tài)勢，但學(xué)者們因各自觀點的不同，而使公共政策倫理研究處于一種較零散的狀態(tài)。各國公共政策實踐中出現(xiàn)的諸種問題，客觀上需要對公共政策倫理進行學(xué)理上的分析，使公共政策倫理和價值研究逐漸走向成熟。

本書無意于建構(gòu)公共政策倫理的理論體系，只是試圖采用公共政策學(xué)和應(yīng)用倫理學(xué)的相關(guān)理論和方法，去深刻思考公共政策過程中的倫理問題，探討在公共政策過程中如何應(yīng)用倫理規(guī)范和倫理標(biāo)準(zhǔn)制定公共政策，探討實現(xiàn)公共政策倫理的程序、原則、方法和保障，探討在利益日趨多元化、人類的生存環(huán)境不斷惡化的條件下，如何制定出符合公共利益、促進社會可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展的公共政策。

本書在國內(nèi)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，以對公共政策的倫理價值取向分析為邏輯起點，探討公共政策制定中的倫理問題、實現(xiàn)公共政策倫理的基本程序，分析公共政策的倫理環(huán)境，明晰公共政策倫理責(zé)任，探析如何對公共政策的倫理性進行評價以及對保障公共政策倫理責(zé)任實現(xiàn)的主客觀因素進行分析和探討，以期對公共政策倫理進行系統(tǒng)研究進行一些嘗試。

本書共7章，研究的主要內(nèi)容：第一章對公共政策倫理研究的對象、學(xué)科性質(zhì)以及實質(zhì)進行了精要的論述（許淑萍）。梳理了公共政策倫理思想的產(chǎn)生以及國內(nèi)外學(xué)者對公共政策倫理相關(guān)問題的闡述，論述了公共政策與倫理的相關(guān)性。并對公共政策倫理研究的對象、學(xué)科性質(zhì)以及公共政策倫理含義及實質(zhì)進行了精要的論述。第二章闡釋公共政策價值取向的構(gòu)建（許淑萍）。通過對公共政策“價值中立”理論淵源進行梳理，剖析了公共政策“價值中立”理論的缺陷，并對由此而帶來的公共政策倫理價值的缺失進行反思，闡釋了公共政策價值追求是公共政策的本質(zhì)，進而對公共政策價值取向的特點進行學(xué)理上的分析，并在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)代公共政策價值取向的倫理建構(gòu)進行了較為合理的闡釋。第三章分析公共政策方案制定過程中所涉及的倫理問題（許淑萍）。從公共政策制定的基本程序出發(fā)，對公共政策制定中各個環(huán)節(jié)所涉及的倫理問題進行分析，包括信息倫理、公共政策問題界定中的倫理問題、公共政策方案的設(shè)計的倫理環(huán)境、以及公共政策方案的評估選優(yōu)環(huán)節(jié)應(yīng)堅持的倫理原則進行了詳細(xì)的分析和論述。第四章系統(tǒng)分析了公共政策倫理環(huán)境（向俊杰）。主要分析了共時態(tài)背景下和歷時態(tài)背景下公共政策的倫理環(huán)境對公共政策的影響和作用。分別從社會、組織、政府和個體四個方面以及從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個層面分析了環(huán)境對公共政策的影響和作用，并闡述了不同倫理環(huán)境之間的沖突。第五章系統(tǒng)闡述公共政策倫理責(zé)任體系（向俊杰）。在對公共政策倫理責(zé)任的含義和特點闡述的基礎(chǔ)上，提出公共政策的倫理責(zé)任是一個體系，包含多個子系統(tǒng)。從公共政策主體、內(nèi)容、時間、范圍、過程等維度區(qū)分不同的倫理責(zé)任。公共政策的倫理責(zé)任具有社會性、滲透性、全程性和動態(tài)性等特點。第六章探討公共政策倫理評價的機理（許淑萍）。在對公共政策倫理評價含義界定的基礎(chǔ)上，論述了公共政策倫理評價的方式、作用，對公共政策倫理評價的標(biāo)準(zhǔn)、特點及影響因素進行了學(xué)理上的分析，并對公共政策倫理評價的維度進行了探討。第七章論述了實現(xiàn)公共政策倫理責(zé)任的保障（許淑萍、周柏春）。在闡釋倫理道德發(fā)展階段理論和責(zé)任的內(nèi)部控制和外部控制理論的基礎(chǔ)上，從個體、組織和制度三個層面論述了公共政策倫理責(zé)任實現(xiàn)的保障。

本書是筆者承擔(dān)的國家哲學(xué)社會科學(xué)基金一般項目的結(jié)項成果。在此，非常感謝課題組成員向俊杰、周柏春對此書付出的智慧和努力！由于受學(xué)術(shù)視野和研究能力的限制，本書還很粗淺，但畢竟是從一種新的研究視角切入，嘗試在理論和學(xué)術(shù)上有些許的創(chuàng)新，為此，我們感到有一些欣慰。