1.3 基于性能的保障歷史

推行基于性能的保障，自20世紀(jì)90年代末以來(lái)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)展和成效。

1.3.1 商業(yè)領(lǐng)域基于性能的保障

系統(tǒng)與子系統(tǒng)基于性能的保障策略已在商用航空領(lǐng)域使用多年。在通常被稱(chēng)為“按飛行小時(shí)包修合同”的策略中，客戶根據(jù)規(guī)定的可用性目標(biāo)級(jí)（系統(tǒng)、子系統(tǒng)或組件），向產(chǎn)品保障供應(yīng)商（Product Support Provider, PSP）支付款項(xiàng)；該可用性可作為一個(gè)操作期內(nèi)的百分值或小時(shí)數(shù)進(jìn)行評(píng)估，付款以使用為依據(jù)。供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)交付規(guī)定的性能成果所必須支付的費(fèi)用。類(lèi)似的策略也已在重型施工設(shè)備領(lǐng)域成功實(shí)施?？紤]到基于性能的保障的優(yōu)點(diǎn)，在商業(yè)航空領(lǐng)域久經(jīng)考驗(yàn)的各類(lèi)實(shí)踐可擴(kuò)展至硬件和軟件密集型武器系統(tǒng)。

1.3.2 美國(guó)國(guó)防部基于性能的保障起源

美國(guó)國(guó)防部基于性能的保障可追溯至1999年。更確切地說(shuō)，其可追溯至薩克拉門(mén)托空軍后勤中心基地調(diào)整與關(guān)閉（Base Realignment and Closure, BRAC）之后，洛克希德·馬丁公司與美國(guó)空軍在為F-117“夜鷹”（Nighthawk）隱身地面攻擊機(jī)提供保障時(shí)所采用的合作方式。最初，美國(guó)各軍種主要將基于性能的保障用于改善系統(tǒng)戰(zhàn)備完好性。最近，基于性能的保障已開(kāi)始用于提供需要的可靠性和可用性、降低總成本，以及鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新性的成本降低措施。

1.3.3 基于性能的保障有效性分析

負(fù)責(zé)后勤與裝備戰(zhàn)備完好性的美國(guó)國(guó)防部助理部長(zhǎng)在2010年秋特許了一項(xiàng)研究。該研究的內(nèi)容為分析基于性能的保障協(xié)議對(duì)壽命周期成本（Life Cycle Costs, LCC）的影響，并將其與非基于性能的保障協(xié)議進(jìn)行對(duì)比。“試驗(yàn)點(diǎn)”研究的結(jié)論表明，如果結(jié)構(gòu)合理且正確執(zhí)行，基于性能的保障協(xié)議就可在提高系統(tǒng)、子系統(tǒng)或組件戰(zhàn)備完好性的同時(shí)，降低各軍種的性能單位成本。此外，根據(jù)該研究的估算，只要大體上合理地遵循了基于性能的保障原則，項(xiàng)目平均每年就可節(jié)約或避免產(chǎn)生5%～20%的成本。與復(fù)雜的采辦和/或持續(xù)保障策略一樣，這類(lèi)協(xié)議也存在獲得最佳成果所必需的部分特性。對(duì)于基于性能的保障來(lái)說(shuō)，這些特性一般指的是基于性能的保障“原則”。具體原則可參見(jiàn)表1-1。

表1-2和圖1-4中給出了來(lái)自“試驗(yàn)點(diǎn)”研究的試驗(yàn)結(jié)果，以及與基于性能的持續(xù)保障對(duì)成本和性能的影響相關(guān)的具有說(shuō)服力的證據(jù)。

該試驗(yàn)證據(jù)強(qiáng)有力地證明了基于性能的持續(xù)保障是一個(gè)既成功又穩(wěn)固的策略。如果某個(gè)項(xiàng)目希望同時(shí)實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約和性能改進(jìn)的目標(biāo)，其僅需適度地遵循上述原則要求。對(duì)于適度遵循原則要求的項(xiàng)目，節(jié)約部分的范圍在低個(gè)位數(shù)到27%之間。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)原則的依從度越高，可節(jié)約的部分就越多。上述事實(shí)可以為估算的5%～20%的節(jié)約（或成本規(guī)避）范圍提供支持。此外，試驗(yàn)證據(jù)還表明，在未適度遵循原則要求的情況下，即使號(hào)稱(chēng)協(xié)議“基于性能”，也不能保證最后的成功履行。

此外，基于性能的保障協(xié)議還可帶來(lái)其他未在研究結(jié)果中量化的成本規(guī)避效果。例如，一個(gè)項(xiàng)目確定借助由基于性能的保障協(xié)議維護(hù)的飛機(jī)在更高平臺(tái)上的可用性，其可減少規(guī)定飛機(jī)的數(shù)量，最終的成果就是采購(gòu)成本降低了10%，節(jié)約了數(shù)億美元的資金。另一個(gè)項(xiàng)目利用現(xiàn)有的商業(yè)能力以及公共部門(mén)設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)基于性能的保障協(xié)議避免了將近十億美元的基地改進(jìn)成本。還有一個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施基于性能的保障之后，子系統(tǒng)的可用性接近100%，由此拼修、重復(fù)訂購(gòu)和昂貴的運(yùn)輸方式明顯減少。

研究——通過(guò)可量化和不可量化結(jié)果——證明了只要合理地制定和執(zhí)行，基于性能的產(chǎn)品保障策略就可節(jié)約成本。雖然也存在之前的基于性能的保障協(xié)議未帶來(lái)預(yù)期的成本或可用性改進(jìn)效果的案例，但這都是由于執(zhí)行不當(dāng)導(dǎo)致的，而非基于性能的保障計(jì)劃存在瑕疵。總而言之，只要適當(dāng)管理，基于性能的產(chǎn)品保障策略就能節(jié)約成本和改進(jìn)產(chǎn)品可用性。