第1章 智慧政務：數字政府建設的新探索

1.1 智慧政務的背景和意義

近年來，新興信息技術在社會、政治、經濟、文化等各個領域不斷滲透和推陳出新，特別是在移動計算、物聯網、云計算、大數據等一系列技術形態的支持下，社交媒體、協同創造、虛擬服務等應用模式持續拓展著人類創造和利用信息的范圍和形式[1]。新興信息技術對現代社會的滲透已經達到無孔不入的程度，政府作為現代社會運行中的重要參與行為主體，勢必也將面臨新興信息技術所帶來的巨大而深遠的影響。新興信息技術的快速發展及其在政府領域的廣泛應用正深刻改變著政府的運作方式和創新模式[2] [3]。

隨著激增的網絡用戶群體、泛在的網絡接入服務、豐富的信息提供形式、多樣的在線服務及活躍的網絡互動，新興信息技術環境下的社交媒體、協同創造、虛擬服務等應用模式持續拓展著人類創造和利用信息的范圍和形式。政府信息化建設呈現移動性（如泛在互聯、移動服務）、社會性（如社交媒體、社會服務）、虛擬性（如虛擬體驗、賽博空間）、個性化（如精準服務、推薦服務）、極端數據（如富媒體、大數據）等全新的特征[4]。這些新特征是信息技術發展和電子政務應用創新兩者交錯融合、螺旋式演化、發展到更高級實踐階段的必然結果[5]。智慧政務（Smart Government）的概念正是在這樣的大背景下提出的，這一概念具有明顯的實踐先于理論的特點，它的建設尚處于探索階段，世界各國政府機構都在探索中先行先試[6]。

1.1.1 智慧政務在全球發達國家和地區的探索實踐

2011年11月，美國加利福尼亞州為提高政府服務的績效及服務能力，提出智慧政務建設框架（Smart Government Framework）[7]；2012年6月，韓國政府公共行政與安全部順應時代發展構建了智慧政務實施計劃（Smart Government Implementation Plan），使得韓國始終居于聯合國電子政務指數排名中的領先位置[8] [9]。2013年6月，迪拜專門成立智慧政務部門（Dubai Smart Government Department），負責指導和監督迪拜電子政務的轉型與實施，迪拜智慧政務項目通過各部門共同努力取得重要成就，是該地區為企業和社區生活提供政府在線服務的開創性舉措，標志著迪拜開始進入智慧政務時代[10]。2014年3月，新加坡資訊通信發展管理局推出“資訊媒體總體規劃2025”（Infocomm Media Masterplan 2025），該規劃的重要目標是讓新加坡政府實現智慧政務，使新加坡成為全球領先的ICM技術的使用者和倡導者，通過有效的安全措施保護個人的隱私和交易，促使企業提高生產率和收入，幫助政府利用數據更好地分析城市問題，從而制定更適當的政策[11]。

1.1.2 智慧政務受到我國社會各界廣泛關注

在政策引導層面，國務院辦公廳、中央網信辦、國家發展和改革委員會、工業和信息化部等部門連續發布《促進大數據發展行動綱要的通知》《積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《關于印發促進智慧城市健康發展的指導意見的通知》《關于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》等文件，要求電子政務逐步向智慧化和服務化升級。在建設實踐層面，中國已經有超過200個城市提出智慧城市的建設發展計劃，而智慧政務則是智慧城市建設的首要任務[12]。北京、上海、南京、廣東、浙江等沿海發達地區和城市，已經率先啟動智慧政務的實踐探索工作[13]，并且取得階段性的成果。在學術研究層面，各領域的學者也產生激烈的碰撞，有學者認為，從“智慧地球”“智慧國家”到“智慧城市”，再到“智慧政務”，只是概念的炒作，甚至認為僅是相關領域企業開拓市場的策略[14]；也有學者認為，智慧政務是電子政務發展的新階段，是電子政務轉型升級的必由之路，是解決中國電子政務一系列問題的有效選擇[15]。

1.1.3 智慧政務是政府信息化發展的高級階段

從全球范圍來看，政府信息化經歷了多個發展階段。在20世紀90年代以前屬于傳統的數字政府（Digital Government）階段，由于當時信息技術條件的限制，政府剛剛開始電子化的過程，政府的公共服務范式仍以面對面的服務為主。從20世紀90年代開始，電子政務（Electronic Government）的概念應運而生，使得政府服務的效率得到極大提高，但其提供的服務仍舊受到時間和空間的限制，政府的公共服務范式是基于服務供給的統一服務。進入21世紀以來，Web 2.0及移動智能終端的發展引起各國政府部門的重視，利用手機、PDA及其他移動智能終端設備，通過無線接入基礎設施提供信息和服務成為各國政府關注的焦點，這就是當前所處的移動政務（Mobile Government）階段，政府的公共服務范式是基于政民互動關系的協作服務。近年來，在云計算、大數據、物聯網、Web 3.0、語義網絡迅速發展的背景下，政府公共服務將變得更加智慧、效率更高、管理更透明，并且呈現出簡便、透明、自治、移動、實時、智能和無縫對接等特征。政府信息化的發展演進過程[16] [17]，如圖1-1所示。

圖1-1 政府信息化的發展演進過程