第一講 法治思維之法

經(jīng)典名句

法者，定分止?fàn)幰?/span>。

——韓非

羅馬帝國曾經(jīng)三次征服世界，第一次以武力，第二次以宗教，第三次以法律。唯有法律征服世界是最為持久的征服。

——［德］魯?shù)婪颉ゑT·耶林

為了自由，我們做了法的奴隸。

——［古羅馬］西塞羅

就像雄鷹一般，我們是生來自由的，可是為了生存，我們不得不為自己制作一只法律的籠子，然后棲息其中。

——［英］波利索

要點提示

● 在中國的古代文獻(xiàn)中，“法”與“刑”“律”通用。古人所說的“法”大都指制度規(guī)章，也就是國家的禁令，而法所體現(xiàn)的精神、道理則用“禮”“理”等字來表達(dá)。“法”與“律”復(fù)合成“法律”，主要是近現(xiàn)代的用法。

● 在歐洲大陸各主要民族語言中，廣義的法律（法）與狹義的法律分別用兩個不同的詞來表達(dá)，“法”融禁條、規(guī)范、制度、原理、精神于一體，一個“法”字涵蓋了中文的理、禮、法、制所表達(dá)的內(nèi)容。正如嚴(yán)復(fù)所指出的：“西文‘法’字，于中文有理、禮、法、制四者之異譯，學(xué)者審之。”

● 現(xiàn)代漢語中的“法律”有廣義和狹義之分，廣義的“法律”指法律的整體，主要包括全國人大及其常委會制定的法律（狹義的法律）、國務(wù)院制定的行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大制定的地方性法規(guī)等。[1]學(xué)者一般將廣義的法律稱為“法”，而將狹義的法律稱為“法律”，不過有時也將所有的法稱為“法律”。

● 法是強制適用的普遍規(guī)則、底線規(guī)則；道德是自我約束及輿論支持的高線規(guī)則。有些道德原則，如誠實信用原則已經(jīng)入法，但要防止將道德普遍法律化、規(guī)則化，因為不能總是強制他人做好事。

● 對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，有一點是需要特別注意的，即有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等屬于法律絕對保留事項，只有全國人大及其常委會通過的法律有權(quán)規(guī)定。

● 領(lǐng)導(dǎo)干部為了解決具體問題而找法律依據(jù)時，應(yīng)當(dāng)堅持“根本法（在成文憲法國家，憲法是國家根本法）優(yōu)于普通法”“上位法優(yōu)于下位法”“特別法優(yōu)于一般法（普通法）”“新法優(yōu)于舊法”的法律適用四原則。

案例討論

案例1：著名男演員黃XX嫖娼事件

2013年12月28日，全國人大常委會發(fā)布《關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，主要內(nèi)容是廢止1957年的《全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定的決議》及《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，廢止1979年的《全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定的決議》及《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，該決定于發(fā)布之日生效。

2014年5月中旬，著名男演員黃××因嫖娼被北京警方行政拘留后被轉(zhuǎn)為收容教育六個月。在有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定被廢止的背景下，公眾人物因嫖娼被收容教育六個月，一時間引起了廣泛關(guān)注和討論。人們關(guān)注的焦點是，這樣的收容教育有法律依據(jù)嗎？有關(guān)賣淫嫖娼勞動教育的規(guī)定性質(zhì)為何？

勞動教養(yǎng)的主要制度依據(jù)是1957年頒布的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、1979年頒布的《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》以及1982年頒布的《勞動教養(yǎng)試行辦法》。此外，1986年通過的《治安管理處罰條例》、1990年全國人大常委會通過的《關(guān)于禁毒的決定》以及1991年全國人大常委會制定的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》的個別條文也包含適用勞動教養(yǎng)的規(guī)定。[2]《立法法》實施后，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止，有關(guān)勞動教養(yǎng)的主要規(guī)定被廢除，但《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》依然沒被廢除。有關(guān)賣淫嫖娼人員收容教育的規(guī)定最早出現(xiàn)在1991年全國人大常委會《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》，該決定規(guī)定，“對賣淫、嫖娼的，可以由公安機關(guān)會同有關(guān)部門強制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動，使之改掉惡習(xí)。期限為六個月至二年。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”1993年，國務(wù)院出臺行政法規(guī)《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，作出具體規(guī)定。2000年《立法法》出臺，規(guī)定犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰屬于法律絕對保留事項，全國人大及其常委會也不能授權(quán)國務(wù)院制定有關(guān)上述事項的行政法規(guī)。2009年，全國人大常委會對《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》進(jìn)行修正，但對賣淫、嫖娼人員收容教育的規(guī)定并未修正。2011年國務(wù)院修訂《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》僅涉及個別條款的表述。2015年修正的《立法法》并未改變對犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰屬于法律絕對保留事項的規(guī)定。

討論問題：如何看待全國人大常委會及國務(wù)院關(guān)于賣淫、嫖娼的規(guī)定？

案例2：溫州“7·23”動車事故賠償案 [3]

2011年7月23日，甬溫線浙江省溫州市境內(nèi)，兩輛動車發(fā)生追尾事故，造成多人傷亡。

本案事故的賠償問題一直是各界關(guān)注的焦點。有媒體報道稱：“從17.2萬元到50萬元，再到91.5萬元，幾天之內(nèi)，‘7·23’動車甬溫線特大事故遇難人員賠償救助標(biāo)準(zhǔn)完成了‘三級跳’。”[4]

17.2萬元的賠償標(biāo)準(zhǔn)包括15萬元的人身傷亡賠償、2萬元的最高保險金、2000元的自帶行李損失費。依據(jù)是《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》和《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》（現(xiàn)已失效）。

50萬元賠償?shù)臉?gòu)成，是在“旅客人身傷亡賠償限額15萬元”加“強制保險2萬元”加“20萬元的保險理賠”這37萬元的基礎(chǔ)上，再加上遇難者家屬交通費、安葬費、家屬贍養(yǎng)費等，共計不超過45萬元。有媒體報道稱，另外的5萬元是早簽協(xié)議的獎勵。

91.5萬元賠償主要包括死亡賠償金、喪葬費及精神撫慰費和一次性救助金（含被撫養(yǎng)人生活費等），主要由兩大部分組成。其中，30萬元包括贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)小孩、意外保險、親友往返路費和食宿開支等；其余61.5萬元中，5萬元為精神撫慰金，1.5萬元為喪葬費，余下55萬元為20年的死亡賠償金。死亡賠償金按照浙江省2010年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的數(shù)額，乘以20年期限的方式來計算。[5]其主要計算依據(jù)是《侵權(quán)責(zé)任法》。

討論問題：該事故的賠償究竟應(yīng)當(dāng)適用什么法律或規(guī)定？