四、法治與德治

（一）德治的由來及要義

中國古代詞語中并無“德治”一詞，“德治”是梁啟超對孔子“為政以德”思想的簡縮。[44]儒家以德為本的提出，針對的是以法令(尤其是刑法)為主，而忽視道德的治國方法。簡單來講，“以德治國”是與“以刑治國”相對立的思想，強(qiáng)調(diào)訴諸非法律的手段，以禮俗和道德教化為主要途徑的社會管理方式。[45]德治的思想之源是“明德慎罰”主張，主要內(nèi)容是反對法家主張的“以力服人”的“霸道”，反對統(tǒng)治者橫征暴斂和嚴(yán)刑峻法、“緣法而治”等治國主張，主張效法西周，興禮教，實(shí)行“以禮服人”的“王道”。孔子認(rèn)為，雖然德、禮、政、刑都是治國的手段，但德禮之教明顯地優(yōu)于政刑之治。[46]孟子說：“以力服人者，非心服也，力不贍也；以德服人者，中心悅而誠服也。如七十子之服孔子也。”[47]荀子對“人”重于“法”的觀點(diǎn)的論述較孔子和孟子更為系統(tǒng)，指出：第一，法是由人制定的。“有治人，無治法。”[48]第二，法是由人執(zhí)行的。第三，法不能包羅萬象，世上沒有無漏洞的法律。荀子的結(jié)論是：“有良法而亂者有之矣；有君子而亂者，自古及今，未嘗聞也。”[49]

由此可見，德治在中國傳統(tǒng)社會中所指的主要是治國方式，其含義基本有兩重：一是指充分重視道德的教化作用，二是充分重視為政者的道德典范意義。[50]無論是孔子、孟子還是荀子的人治思想，所強(qiáng)調(diào)的都不是“權(quán)力大于法律”，而是認(rèn)為在治理國家中，統(tǒng)治者的素質(zhì)較制度更為重要。中國傳統(tǒng)社會中的德治是通過禮治而得以實(shí)現(xiàn)的。“禮”是中國傳統(tǒng)社會中以儒家倫理道德作為基礎(chǔ)和核心的禮儀規(guī)則的總稱，它包括禮儀習(xí)俗和禮儀制度兩個部分。在孔子的思想體系中，禮是高于具體法條的法律精神之所在。孔子重視禮治，并不是無視法的作用。他只是強(qiáng)調(diào)在具體法律條文與禮相悖時(shí)，法的精神，也就是禮，應(yīng)該高于具體的法條。在缺乏外在強(qiáng)制性制約力量的情況下，德治最終很容易蛻變?yōu)榧兇獾娜酥巍５c“人治”這個概念相比，“德治”概念更強(qiáng)調(diào)道德對人尤其是統(tǒng)治者約束的重要性以及統(tǒng)治者道德的示范意義。[51]