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(一)內容體系

中國特色社會主義法律體系以憲法為核心,主要由七個法律部門和三個不同層級的法律規范構成。七個法律部門是:憲法及憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。三個不同層級的法律規范是:法律,行政法規,地方性法規、自治條例和單行條例。不同層級的法律由不同的機構或不同層級的機構制定,規范事項也不同。

法律由全國人大及其常委會制定,根據《立法法》,有些立法事項屬于法律保留事項,即屬于全國人民代表大會及其常務委員會的專屬立法權,這些事項包括:涉及國家主權的事項,國家機構的產生、組織和職權,民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度,犯罪和刑罰,對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰,對非國有財產的征收,民事基本制度,基本經濟制度,財政、稅收 [37]、海關、金融和外貿的基本制度,以及訴訟和仲裁制度等。對于領導干部而言,有一點是需要特別注意的,即法律保留又分絕對保留和相對保留。在上述事項中,有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等屬于絕對保留事項,其他任何機構都無權規范。而除此之外的事項屬于相對保留事項,在尚未制定法律之前,全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定,授權國務院可以根據實際需要對其中的部分事項先制定行政法規。

國務院根據憲法和法律可以制定行政法規。行政法規主要規范以下兩類事項:(1)為執行法律的規定需要制定行政法規的事項;(2)《憲法》第89條規定的國務院行政管理職權的事項。行政法規的名稱一般稱“條例”,也可以稱“規定”“辦法”等。國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定制定的行政法規,稱“暫行條例”或者“暫行規定”。

省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下,可以制定地方性法規。設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下,可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規,法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的,從其規定。[38]民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點,制定自治條例和單行條例 [39]

此外,中央軍委等軍事部門有軍事法規和規章的制定權;全國人民代表大會、最高人民法院、最高人民檢察院等有權機構對法律的解釋也是社會主義法律體系的有機組成部分。我國參加或加入的國際公約、條約等也屬于我國法律體系的重要部分。國務院有關部門以及省、自治區、直轄市和設區的市的人民政府制定的大量規章也被視為廣義的法律的范疇。根據《立法法》,國務院各部、委員會,中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構,可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令在本部門的權限范圍內制定規章,就執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項作出規定。尤其需要注意的是,沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據,部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范,不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責;省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府,可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規制定規章,其規范事項以執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要、屬于本行政區域的具體行政管理事項為限。設區的市、自治州的人民政府制定地方政府規章的權限限于城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。同樣需要注意的是,沒有法律、行政法規、地方性法規的依據,地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

由此可見,我國的法律體系由憲法,法律,行政法規、軍事法規,地方性法規、自治條例和單行條例,有權機關的法律解釋,國務院部門及地方政府規章,國際條約組成。數量十分龐大的規范性文件不能納入法律體系之中。

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