二、研究方法

對新《行政訴訟法》實施問題進行專題研究，應該注重實證分析方法，在經歷資料收集、觀點梳理、實地調研、座談等基礎性工作的前提下，課題組對新法實施的狀況、成效、問題作出了較為全面和準確的梳理總結，選取新法實施中的十余個重點難點問題進行逐項專題研究。在實證分析中，注重把堅持問題導向、堅持突出重點、堅持聯系實際、堅持破解難題作為專題研究的基本遵循，力求客觀實際地評估新法實施效果。

1.堅持問題導向。法律的生命在于實施。開展課題研究的目的在于找出新法實施后行政審判實踐中亟待解決的突出問題，并提出可行性的對策建議。為此，通過廣泛收集全國各地法院在新法實施后公開發布的行政裁判文書、行政審判年度報告、典型案例、經驗總結等材料，經常性地與行政審判法官、行政機關法制工作人員以及相關領域的專家學者進行座談交流，力求找準當前行政訴訟中存在的重點難點問題。

2.堅持突出重點。新《行政訴訟法》實施以來，行政審判中的新情況新問題層出不窮，這些問題不可能通過一兩項課題就得以全部解決。為此，本書重在研究審判實踐中最亟待解決的突出問題，尤其是新法增設的新制度、新機制、新程序在實際運行中效果和問題。

3.堅持立足實際。堅持理論與實踐相結合，問題從實踐中來，提出的對策要能夠運用于實踐。為此，我們在關注新法實施總體狀況的同時，將重點放在對具體問題的梳理和研究上，提出的對策建議力求明確具體，盡量增強可操作性，避免“大而化之”。

4.堅持破解難題。當前行政訴訟面臨的立案難、審理難、執行難問題，涉及原因是多方面的，但是從根本上講還是行政審判體制問題。因此，堅持從中國國情出發，立足于破解難題，著眼于解決長遠問題，推動行政審判體制改革，推動具有中國特色行政訴訟制度的完善和發展。總體而言，當前全國法院正在開展的行政案件跨區域集中管轄試點屬于過渡性制度安排，不能替代行政審判專門法院設置。當前最要緊的莫過于盡快推動行政案件向跨行政區劃法院集中，為構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局，深化行政訴訟體制改革探索積累經驗。