問題二：在政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中，如何具體適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國預(yù)算法》三部法律？

首先，對于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，是否采取招標(biāo)的方式選擇社會(huì)資本，需要根據(jù)ppp項(xiàng)目的具體特點(diǎn)來確定，不是說任何一個(gè)ppp項(xiàng)目均可以使用招標(biāo)的方式來選擇的。一般來說，對于“采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項(xiàng)目”，可以考慮采取招標(biāo)的方式選擇社會(huì)資本。同時(shí)，如果政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目擬采取招標(biāo)的方式選擇社會(huì)資本時(shí)，須考慮《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)的前提條件，即法人（招標(biāo)人）主體落實(shí)、招標(biāo)項(xiàng)目資金或資金來源落實(shí)、需要審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目取得相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)的批文等。另外，在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中，嚴(yán)格區(qū)分了“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”和“非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”，因政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目在招標(biāo)社會(huì)資本時(shí)，并非“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”，政府在招標(biāo)社會(huì)資本時(shí)，對于“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”的法律約束條件，可以參考并靈活適用。

其次，對于《中華人民共和國政府采購法》，政府在選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判或者單一來源采購方式選擇社會(huì)資本時(shí)，需要根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三章【政府采購方式】第二十六條至第三十二條的規(guī)定選擇。意即，政府不能任意選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判或者單一來源采購方式，也不能在采購過程中隨意更換采購方式。對于某一種采購方式的前提條件，均須依法執(zhí)行。比如，如果政府?dāng)M選擇單一來源采購的方式選擇社會(huì)資本，就需要考慮該ppp項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，是否符合《中華人民共和國政府采購法》第三十一條規(guī)定的三項(xiàng)條件之一：“（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的”。

最后，對于《中華人民共和國預(yù)算法》，因通常政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，合同期限基本上均在十年以上，需要建立跨年度的預(yù)算。在政府不付費(fèi)或政府不提供補(bǔ)助的，也即不使用財(cái)政性資金的ppp項(xiàng)目中，可能不會(huì)涉及政府預(yù)算。但是，即使不是政府付費(fèi)或政府提供補(bǔ)助的ppp項(xiàng)目，如果在ppp項(xiàng)目的合同履行過程之中，涉及政府的或有負(fù)債的，如提供擔(dān)保、因各種原因如不可抗力發(fā)生后導(dǎo)致的合同終止后的政府支付義務(wù)等，也將涉及政府使用財(cái)政性資金，只不過ppp項(xiàng)目的政府或有負(fù)債管理，不僅對于我國，對于世界上其他國家，也是一個(gè)難題。