三、義務教育不均衡的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過多年的調(diào)整，我國的義務教育不均衡狀況有了一定程度的改善。政府對農(nóng)村義務教育投入的增幅高于城市，城鄉(xiāng)生均經(jīng)費差距進一步縮小。城鄉(xiāng)義務教育生均預算內(nèi)事業(yè)費和公用經(jīng)費差距縮小。區(qū)域、城鄉(xiāng)義務教育教師學歷合格率差距逐漸縮小。全國小學女童毛入學率穩(wěn)中有升，五年就學鞏固率逐年遞增，性別差異進一步縮小。中西部地區(qū)義務教育完成率增幅高于東部地區(qū)。

義務教育不均衡發(fā)展表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、縣域發(fā)展不均衡。

第一，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)費和基礎設施存在較大差距。城鄉(xiāng)小學、初中生均教育經(jīng)費、生均預算內(nèi)教育經(jīng)費及生均公用經(jīng)費相對差距在逐年縮小，但絕對差距仍有擴大的趨勢。生均公用經(jīng)費的城鄉(xiāng)差距要遠遠大于生均教育經(jīng)費。

城鄉(xiāng)教師基本收入差距不大，但縣城教師的福利待遇優(yōu)于農(nóng)村教師，這導致農(nóng)村教師向縣城單向流動。加強地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間師資力量的均衡發(fā)展，需要構建完善的教師定期流動政策，以法規(guī)的形式確定教師流動的義務性、程序性，通過學區(qū)制的探索來保證均衡的實現(xiàn)。

從教學條件來看，2008年我國農(nóng)村初中、小學的生均校舍面積均高于城市，但農(nóng)村初中、小學生均危房面積分別達到了0.36平方米和0.34平方米，遠高于城市的生均0.089平方米和0.062平方米，農(nóng)村校舍危房面積占全國初中、小學危房總面積數(shù)的61.8%和84.75%。生均儀器設備（尤其是科學和數(shù)學教學儀器）方面，城市初中、小學生均儀器設備值分別是農(nóng)村的1.77倍和3.41倍，并且差距還在進一步擴大。

第二，縣域內(nèi)的教育發(fā)展不均衡。教育資源在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、平原區(qū)與山區(qū)、小學與初中、重點校與非重點校之間存在經(jīng)費支出、師資分配的不均，以及知識學習機會的不均等現(xiàn)象。在中心校和非中心校，課程的開設和師資配備存在巨大的差距。

國家對于教育的財政投入是保障教育均衡發(fā)展的關鍵所在，特別是對于目前一些教育欠發(fā)達地區(qū)，需要保證其教育基本投入，保證教師工資待遇。義務教育均衡發(fā)展的地區(qū)特色化，需要根據(jù)各個省（區(qū)、市）甚至縣域的特點有針對性、有側(cè)重地展開均衡化的建設。

政府對教育的投入力度與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平密切相關，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距越小，城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費差距就越小。縣鄉(xiāng)財政承擔義務教育90%以上的費用，部分經(jīng)濟薄弱的縣財政收入根本無法滿足農(nóng)村義務教育實際需要，呈現(xiàn)出“吃飯財政”和“教育財政”并存的雙重特征。毫無疑問，解決義務教育階段不均衡的根本方式在于提高落后地區(qū)的經(jīng)濟實力，而在這一問題不能及時解決之前，就需要注意動態(tài)地構建義務教育均衡的指標體系，這也是均衡發(fā)展的關鍵所在。