1.5 小結

本章對1994年分稅制改革進行全面、系統的梳理，探究了這次改革的動因、路徑選擇及其經濟影響的作用機理和面臨的制度約束，揭示出這次改革的歷史意義和存在的問題及其根源，明確了今后我國財政體制改革面臨的主要挑戰和核心任務。

分析表明，1994年分稅制改革是新中國成立以來規模最大、調整力度最強的一輪財稅體制改革，其主要目的在于理順我國政府間財政關系，扭轉“兩個比重”持續下降以及中央財政在整個財政分配中的不利地位，具有較強的財政集權特色。1994年分稅制改革構建起較為規范合理的政府間財政收支責任安排和財政轉移支付制度，明確了中央與地方以及各級地方政府間的責、權、利關系，在規范地方政府行為，促進經濟社會協調發展方面發揮了重要的積極作用。但另一方面，財力層層集中、事權層層下放也導致地方政府特別是縣鄉基層政府存在較為嚴重的縱向財政失衡，導致地方政府激勵約束機制扭曲，不利于地方政府行為理性。因此，實現財權與事權相匹配的最優分權模式將是未來我國財稅體制改革的核心任務。