一、農業農村制度安排從被動調整轉為主動設計

進入21世紀，特別是2004年以來，我國農業農村制度安排逐漸從被動調整轉為主動設計。農業農村制度安排的主動設計主要體現在統籌城鄉發展戰略的形成和漸次深化，表現為對農業農村的“多予、少取、放活”。“多予”方面：從2002年開始實施良種補貼到2006年初步形成了“四項補貼”制度，補貼規模和補貼范圍逐年擴大，標準不斷提高；2007年擴大農業政策性保險試點范圍；2009年在全國范圍實施“家電下鄉”補貼政策；等等。“少取”方面：2004年農村義務教育全面推行“一費制”; 2006年全面取消農業稅；2008年對農村義務教育階段學生全面實行“兩免一補”; 2010年繼續推進農村中等職業教育免費進程；等等。“放活”主要體現在放開糧食主產區的糧食收購市場，開通鮮活農產品運輸的“綠色通道”，推進戶籍制度改革，促進城鄉勞動者平等就業等。