第三節 策論文寫作例題精講

例題精講一

2010年廣東省公務員錄用考試《申論》真題

給定資料：

材料1：20世紀80年代末，珠三角外向型經濟迅猛發展，吸引了眾多外來勞動力，大量農民工南下務工，形成了“民工潮”。自1989年第一次出現“民工潮”以來，“民工潮”已成為中國社會一種常態的經濟現象和社會現象，“民工潮”折射出中國數量龐大的農民群體的社會流動軌跡，折射出傳統的農業大國向工業化邁進的歷程。

1998年以后，隨著國有企業體制改革的深入，涌現出大批的下崗工人，這一階段實施再就業工程成為各級政府的重要任務。在這種背景下，部分省市出于優先保證城鎮職工就業的考慮，出臺了各種限制農村勞動力進城務工的規定和政策，用現在的眼光來看這些地方性法規、政策，顯然有失公平。

2000年7月20日，原國家勞動和社會保障部等七部委聯合頒布的《關于進一步開展農村勞動力開發就業試點工作的通知》要求，取消對農民進城就業的不合理限制。2001年3月15日，第九屆全國人民代表大會四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》指出，要逐步建立市場經濟體制下的新型城鄉關系，形成城鄉人口有序流動的機制，取消對農村勞動力進入城鎮就業的不合理限制，引導農村富余勞動力在城鄉、地區間有序流動。當年5月，原國家計委頒布的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃城鎮化發展重點專項規劃》指出，要打破壟斷和地區保護，除個別特大城市外，要改革城鄉分割的就業制度，取消各地區針對農民和外來人口制定的限制性就業政策。自2000年下半年開始，國家對于農村勞動力轉移的政策方向由上一個時期的“規范流動”向“公平流動”轉變，農村剩余勞動力的轉移步伐穩步加快。

從此，“農民工”這個字眼在媒體上出現的頻率逐漸高起來，根據《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，農民工戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工，亦工亦農，流動性強；有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分。

1997年東南亞爆發金融危機，導致中國出口猛降，經濟增速大幅下滑。為促進經濟發展，中央采取了擴張性的財政政策和寬松的貨幣政策。當時，中央財政累計發放國債9100億元，安排國債項目資金8463億元，拉動銀行貸款等各方面資金2萬億元，南水北調、西電東送、西部大開發等跨世紀工程得以啟動，在拉動經濟快速復蘇的同時，平均每年新增就業崗位120萬至160萬個。同時，我國2001年12月正式加入世界貿易組織，經濟步入快速發展期，制造業的優勢凸顯出來，外資進入中國的速度不斷加快，在一定程度上起到了增加就業的作用。這時，產生了經濟發展與用工不足的矛盾，各地部分工廠企業出現不同程度的用工短缺，農民工出現不足。

材料2：2004年，“缺工”這個詞也開始越來越多地為福建晉江市的大小私營企業主所提及，仿佛一夜之間農民工在勞動力市場上變得“緊俏”起來。“以前招工是想要多少有多少。”晉江市一家鞋業公司主管人事的劉某說，“以前廠里如果缺工人，只要在門口豎一塊‘招工’的牌子，就會有人源源不斷地上門來求職，不到幾天工夫就能招滿；今年廠里準備上一條生產線，需要再招100名工人。可招聘的牌子在門口放了一個多月，招到的工人還不到20個。”

珠三角地區在2004年出現用工短缺之時，更多人相信，這僅僅是局部和暫時的結構性勞動力短缺。“根據推算，2003年底，農村待轉移勞動力應該還有7000多萬。”北京大學光華管理學院一位教授說，他根據已經公布的統計數據，推算農民工供給量的變化。但不久后，長三角地區也出現了用工短缺。

當年春節后，浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴重。據杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有關數據顯示，到浙江打工的農民數量比上年同期減少10%～20%，一些地方用工緊張的中小企業缺口更是高達30%。用工緊缺的缺口不僅出現在杭州、寧波等大城市，富陽、象山、慈溪這樣的中小城市，企業招工難現象也較為普遍。

2004年原勞動和社會保障部發布的《關于農民工短缺的調查報告》顯示，工資待遇、權益保障、企業擴張等多種原因造成局部地區民工短缺。企業缺工主要發生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業聚集地區；需求量大、嚴重短缺的是18～25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工；反映缺工嚴重的主要是從事“三來一補”的勞動密集型企業，主要集中在產品競爭比較激烈的制鞋、玩具制造、電子設備、服裝加工、塑料制品加工等行業。專家分析，一些企業勞動環境惡劣，加班時間長，不簽勞動合同，不繳社會保險，導致了員工的高流失率。

為了緩解企業用工短缺的情況，浙江一些地方和企業紛紛尋找對策。如在號稱“童裝之城”的湖州織里鎮，企業老板們為了留住日益緊缺的工人，不僅為春節期間返鄉的工人派專車接送，甚至還有老板在大年初八專程趕到安徽、江西，一家家給拜年。民工的月平均工資也從1200元漲到了1400元。與此同時，浙江省勞動保障部門積極采取措施，維護農民工權益。全年共為24.8萬名勞動者追回被拖欠工資2.3億元，督促補繳社會保險費487.7萬元。

材料3：2003年10月，重慶三峽庫區的一個小山村，一位普通的農家婦女熊德明向前來走訪的國務院總理溫家寶說出了家里的困難，她愛人有2000多元錢的工資被拖欠一年，影響了娃兒們交學費……聽完熊德明的講述，溫家寶為她討回了工錢。總理為農民討工錢全面“吹響”了向困擾農民工多年的“頑疾”宣戰的號角，緊隨其后的是全國各地掀起的“討薪風暴”，農民工的權益開始得到有效保護，也開始受到廣泛關注。

2003年國務院辦公廳轉發教育部等六部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作意見的通知》，提出了“兩為主”的要求，即以流入地政府為主，負責農民工子女的教育工作，以全日制公辦中小學為主，接受農民工子女入學。明確要求流入地政府制定義務教育收費標準時，對農民工子女要與當地學生一視同仁，使農民工子女的教育環境得到明顯改善。一些地方政府也采取相應措施，創造條件解決農民工子女上學問題。

同年，國務院下發《關于做好農民工進城務工就業管理和服務工作的通知》,2004年12月又下發《關于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知》，比較系統地明確了農民工的平等就業、勞動保護、勞動報酬、休息休假、社會保障、子女接受教育等方面的合法權益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過完善農民工相關政策，依法嚴格規范企業用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農民工權益現象的發生。

2005年原勞動和社會保障部頒布《關于廢止〈農村勞動力跨省流動就業管理暫行規定〉及有關配套文件的通知》，進一步改善農民進城就業環境，清理和取消限制農民進城就業的政策。同年9月，原勞動和保障部等九個單位聯合頒布《關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知》，要求各地高度重視解決拖欠農民工工資問題，認真調查掌握企業拖欠農民工工資情況，推進建立預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制。

2004年開始，我國各地陸續取消農業稅，這一惠農政策，直接帶動了農民耕田種地的積極性。一位在海口打工的農民葉先生說，取消農業稅可謂盼望已久，取消農業稅將給農民帶來干勁，給農民發展帶來后勁，將會為農民創造一個休養生息的良好機遇。葉先生準備結束在外打工的生涯，回鄉把荒廢多年的田地重新翻種起來。據了解，像葉先生這樣決定回鄉種田的農民還大有人在，取消農業稅后，出現了大量往年開春就外出務工的農民留家種地的情況，吸引了部分在城市經常“吃不飽”、崗位低薪的農民工返鄉種田，從而出現了局部企業用工緊缺的現象。

材料4：進入新世紀以來，在建立現代產業體系，促進傳統產業轉型升級政策背景下，制造業，尤其是沿海地區大量“三來一補”外資型加工企業，成為轉型升級的先行者，企業升級對企業用工提出了新要求。短期內對技術工人的需求急劇增加，我國沿海經濟較為發達地區在2006年至2007年間出現的技工短缺，成為產業升級轉型時期企業用工最為突出的特征之一。在制造業發達地區，技術工人尤其是高技能人才的短缺狀況更加嚴重。2007年春的一組統計數據表明，有企業在無錫市勞動力市場登記需要275名高級技師和技師，但沒有一個人應聘。高級工的需求與應聘人數之比已經達到4.8:1，中級工與初級工的需求與應聘人數之比分別為1.5:1和1.7:1。對深圳等城市306家企業的調查表明，有128家企業急需招聘技術工人，而應聘人員中符合企業招聘條件的則相當少。

隨著我國產業結構升級換代，對技術工人和高技能人才需求量大大增加，而技術工人的培訓卻遠遠不能滿足企業需求，盡管技術工人的短缺早已出現，但技工教育培訓的發展還是難以適應。以培養后備高技能人才為主要目標的高級技工學校和技師學院全國只有200多所，且由于經費不足，規模有限，難以在短期內迅速培養出大批高技能人才。同時，社會普遍認為上大學才是出路，如果有其他路可以走，誰也不愿意走“當技工”、一輩子做工人這條路。

企業在培養高技能人才方面也沒有發揮主體作用，對員工技能培訓的投入嚴重不足，調查結果顯示，大多數企業名義上開展了培訓，但實際上用于職工培訓方面的花費并不高。同時，一些企業存在著急功近利的短期行為，對職工重使用輕培訓，甚至只使用不培訓。在技能人才評價方式上，沒有建立以職業能力為導向，以工作業績為重點，并注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價新體系。在企業外部，由于沒有給技能人才創造靈活的流動環境，沒有使技能人才在流動中實現應有價值，從而逐步提高技能人才的人力資本投資回報率，達到鼓勵技能人才投資的目的。

材料5：2006年，黨的十六屆六中全會把到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為構建社會主義和諧社會的重要目標，我國社會保障制度建設被擺到了經濟社會發展更加重要的位置。農民工養老保險辦法和社會保險關系轉續辦法起草步伐加快，大力推進農民工參加已有的城鎮職工基本醫療保險、工傷保險和失業保險。在農村，新型農村養老保險試點范圍逐步擴大。

2006年3月27日，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式發布，《意見》要求嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放給本人，做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行。要積極穩妥地解決農民工社會保障問題，依法將農民工納入工傷保險范圍，優先解決大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。《意見》還要求所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。在農民工發生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作，未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。

2008年1月1日，旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報酬、提高勞動者收入的新《勞動合同法》正式實施。新《勞動合同法》倡導和諧穩定的勞動關系，加大對農民工試用期的保護力度，明確用人單位的法律責任，加大對拖欠農民工工資行為的處罰力度。此法的頒布與實施明確了農民工的勞動法律關系主體地位，進一步完善了有關農民工的勞動權益等規定，使農民工的合法權益得到了有效保障，從而加速了我國構建和諧穩定的新型勞動關系的腳步。

材料6：自2009年下半年以來，隨著經濟的復蘇，廣東各地企業工廠紛紛接到大量訂單，用工需求明顯增加，用工短缺的現象再次出現。2010年春節之后，這一現象更加明顯，一部分企業更是推出各種優惠條件“招來新員工，留住老員工”。

廣東某公司開出了5000元的月薪招募熟手焊工，負責人黃小姐表示，今年公司計劃新招焊工300人，薪水比以前提高近1000元，但來應聘的也只有30多人。來自四川的孫先生18歲就開始當焊工了，今年42歲的他已經是一名中級焊工。在招聘會現場，他告訴記者：“以前那份工作月薪才2000～3000元，而且天天都要上班，每天要工作10個小時以上，劃不來。”孫先生希望多賺點錢供孩子上大學，所以收入必須再高一點，孫先生的要求很快得到了響應，該公司開出的月薪是3500～5000元，為了防止孫先生“溜了”，該公司負責人還將他“請”進小轎車，專程送到公司面試。

廣州開發區一家知名汽車配件公司部門經理陳先生介紹說，這幾年企業需要的操作工每年都增加幾百人，但基本不愁招人問題。因為公司的管理很規范，而且注意給員工一個穩定、有發展空間的職業環境，很多人都愿意來。當地一家大型包裝印刷企業有員工4000人左右，最近因業務發展又建成包裝基地，一下子需要新增1000人左右。公司負責人李某說，他們沒有為招人的事發愁，因為通過老員工帶新員工，基本上很快就能招滿了。據了解，該企業過去一直善待員工，很少炒人，口碑的作用比直接去勞動力市場招工還要好。

材料7：近年來，隨著中國經濟格局的變化，中西部地區的經濟增長呈現加速的趨勢，東部沿海地區不少勞動密集型企業逐步向中西部地區轉移，吸納了許多打工者向中西部地區轉移。與此同時，沿海地區工資水平增長相對緩慢，對勞動力的吸引力也越來越低，這是形成市場供求失衡的主要內因。企業長期實行的“只勞動、不培訓”的人力資源政策和“只利用、不挽留”的地方戶籍政策，也導致今天的外來工來得快，走得也快。此外，近年來，國家對“三農”的投入開始增加，這意味著農民工外出打工所花的機會成本越來越大，而獲得的收益則相對越來越少。

近日，有人在媒體上闡述了當前企業招工難與就業難“一體兩面”的關系。文章指出，招工難與就業難的兩相并存，確實是個很值得思考的話題。表面上看，招工難和就業難是對悖論存在，既然有招工難，就不該有就業難。但剖析兩者的背后成因，即可發現兩者之間有著內在的邏輯關聯，其根本癥結都在于產業結構的不合理。產業鏈條的不完善導致低端制造業需要大量的廉價勞動力，而知識層次相對較高的大學畢業生既不能和農民工形成差異化的就業競爭，又不具備制造業的就業成本優勢，于是就形成了這種奇異的一邊是招工難，另一邊是就業難的現象。

2010年3月2日《南方日報》評論員文章指出，往年內陸省份農民工通過京廣線下珠三角是每年一次的人口大遷移，對于他們來說，珠三角就意味著淘金之地。而現在內陸農民工已經無須背井離鄉，內陸省份的普工工資水平比珠三角僅僅低200～500元，相比較房價、CPI都在不斷上漲的珠三角，農民工們當然會選擇回鄉就業。

材料8：我們習慣于把1980年以后出生的一代稱為“80后”，這是完全在新時期成長起來的一代。

在人們還沒有充分認識與理解這一代人的時候，眾多的企業尤其是民營企業里開始涌入大量“80后”的員工，人們稱之為“新生代農民工”。

新生代農民工普遍接受了義務教育，近80%的新生代農民工有初中到高中學歷，大專以上學歷的有20%以上。相比上一代農民工，他們的就業觀念顯著不同，比父輩更看重工作環境，物質要求也高，生活標準會向城市居民看齊。

調查統計數據顯示，在廣東省的新生代農民工為1978萬人，占全省農民工總量的75%,92%分布在珠三角地區，以從事二、三產業為主，新生代農民工以“出來掙錢”為主要目的的只占18.2%，而選擇“剛畢業，出來鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學一門技術”和“在家鄉沒意思”的人共占到71.4%。

近日，杭州一家企業招收拋光工，曾向一名“80后”開出4000元月薪，被對方以“該工作不利于健康，是在‘拿身體換錢’”為由拒絕。24歲的小黃是個熟練工，他找工作的原則是只找知名度大的公司，因為大公司福利好，娛樂設施齊備。小黃來自廣西，在珠三角待久了，很想留下，卻感覺自己的條件不夠，他希望能夠掌握一門技術，當個技術工人，而不是一輩子在流水線上當個普工。

材料9：中國農民工社會保障問題是整個社會保障體系的組成部分。2000年，國務院開始注意農民工權益的保障，處于取消流動限制、允許進城務工等基本勞動權的許可階段；從2004年起至今，農民工社保工作進入新的探索和發展階段。不少地區也通過加大政府的投入，注重創新制度模式，將城鎮社保進一步向農民工“擴面”。

近7年的中央政府工作報告，充分體現出黨中央、國務院對改善農民進城就業的工作條件，維護農民工合法權益工作的高度重視：

“當前要抓緊解決克扣和拖欠農民工工資問題。國務院決定，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。”（摘自《2004年政府工作報告》）

“抓緊建立確保進城務工農民工資正常支付的機制，繼續做好清欠工作。”（摘自《2005年政府工作報告》）

“要解決城市低收入家庭和農民工子女義務教育階段上學困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會。”（摘自《2006年政府工作報告》）

“加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。”（摘自《2007年政府工作報告》）

“要積極改善農民工居住條件。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法。”（摘自《2008年政府工作報告》）

“幫助進城農民工解決住房困難問題，深化城鎮住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現住有所居的目標。”（摘自《2009年政府工作報告》）

“繼續加強職業技能培訓，重點提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。健全勞動力輸出輸入地區協調協作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。積極推進農民工參加社會保險。”（摘自《2010年政府工作報告》）

材料10：2008年廣東省委、省政府提出“雙轉移”政策。“雙轉移”即“產業轉移”和“勞動力轉移”兩大戰略的統稱，具體指珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；而東西兩翼、粵北山區的勞動力，一方面向當地二、三產業轉移，另一方面其中的一些較高素質勞動力，向發達的珠三角地區轉移。

自實施“雙轉移”戰略部署以來，廣東省各級人力資源和社會保障部門不斷加大農村勞動力技能培訓力度，多渠道促進農村勞動力轉移就業，取得階段性成果。2009年全省免費培訓農村勞動力82.4萬人，轉移就業128.5萬人。全省技能人才總量占從業人員的比重由2008年底的18.96%上升到2009年底的22.34%，提高了3.4個百分點。調查顯示，培訓后農民工工資水平比未培訓的高出20%～30%。

從全國范圍看，廉價勞動力往內地轉移是大勢所趨，因為內陸省份有著更好的資源優勢和勞動力優勢。從國家經濟發展大局來看，必然有一部分省市來承擔產業轉移和勞動力轉移，勞動密集型企業和資源密集型企業遷往內地省市，而已經有一定資本積累和人才積累的沿海省市將往更高產業鏈發展，這該是一種樂觀的情況。從某種程度上講，招工難是檢驗全國各省份經濟發展狀況的試金石。可喜的是，廣東已經提前預見了這樣的結果，并且制定了應對的策略，這正是我們的優勢。招工難，既是昭示勞動力短缺的一次危機，但同時也是一次產業升級的機遇。

材料11：2010年中央一號文件要求，努力促進農民就業創業，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力，提高農村社會保障水平，逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平，做好新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策銜接。

從2010年1月1日起施行的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，規定包括農民工在內的參加城鎮企業基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關系可在跨省就業時隨同轉移，為避免參保人員因辦理轉續關系而兩地往返奔波，《暫行辦法》統一辦理流程，參保人員離開就業地，由社保經辦機構發給參保繳費憑證；在新就業地參保，只需提出轉續關系的書面申請，轉入和轉出地社保經辦機構為其協調辦理審核、確認和跨地區轉續手續。此外，國家將建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險參保繳費信息查詢服務系統，發行全國通用的社會保障卡。

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋接受采訪時表示，近些年來，隨著財政能力的增強，廣東擴大了基本公共服務的覆蓋范圍，將2000多萬外來務工人員都納入廣東財政的支出范圍，我們在解決包括農民工在內的所有人的基本公共服務的問題上都花了本錢，改善外來務工人員或者農民工在城市打工待遇的情況正在加速進行，而且這個工作現在還在進一步改善之中。我們黨委和政府改善農民工待遇的政策指向不會改變，而且力度會進一步加大。

申論要求：針對材料中所反映的問題（僅限所給材料），以“進一步加強農民工工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。

要求：措施全面，結構完整，條理清晰，行文流暢，針對性強，具有可操作性。

專家演示

做題之前首先需要審題，而審題主要去審題干的五個方面的信息：（1）閱讀范圍：題干要求“針對材料中所反映的問題”來寫文章，那閱讀范圍默認為整篇材料。（2）主要問題：通過閱讀整篇材料，可以知道這篇材料就是在講農民工問題，而這道題要求以“進一步加強農民工工作”為題，問題就應該是“進一步加強農民工工作”。（3）答案要點：既然是撰寫一篇策論文，那整篇文章重點應該談措施，而在開頭和結尾處可能會涉及問題、原因和影響，所以這道題的答案要點應該是四把鑰匙都包括，只是重點內容應該是措施。（4）題型和解題思路：這道題明確指出要撰寫一篇策論文，屬于文章論述題，而且是策論文，因此應該按照策論文的結構去提煉論點、擬定標題、撰寫開頭、安排正文和擬寫結尾。（5）要求和注意事項：措施全面，結構完整，條理清晰，行文流暢，針對性強，具有可操作性；字數在800字左右。

第一步，提煉論點。確定論點的方法主要有五種：依托對策題、參照材料觀點、引經據典、取材實踐和明確觀點。這道題是要求針對材料中所反映的問題（僅限于所給材料），以“進一步加強農民工工作”為題來寫一篇策論文。因此首先要明確材料所反映的問題——農民工問題，而材料從四個階段反映了農民工的就業、權益保護以及社會保障等多方面的問題，所以在具體選擇論點時，可以從整個農民工問題入手，也可以從農民工就業、權益保障以及社會保障制度建設等任意一個角度入手。這里選擇以整個農民工存在的問題作為論點，進行演示。

第二步，擬定標題。題干已經明確指出題目標題為“進一步加強農民工工作”，故省略這一步。

第三步，撰寫開頭。開頭方式多種多樣，包括問題式開頭、意義式開頭、背景式開頭、觀點式開頭、理論式開頭等，這里選用背景式開頭，用目前我國在農民工問題上的具體情況來引出論點。

第四步，安排正文。正文分論點的安排有兩種方式：一是并列式，二是層進式。這里選擇并列式的開頭方式，擬從三個方面來支持論點：一是繼續鞏固和擴大農民工就業；二是切實加強和保障農民工權益；三是加快建立民工特色保障體系。

第五步，擬寫結尾。結尾的方式也是多種多樣，包括總結全文、深化主題和發出號召。這里選用總結全文中的意義+論點的結尾方式，首先指出按照論點做了會帶來的重要意義，然后再由意義引出論點。

參考答案

范文

進一步加強農民工工作

黨的十七大以來，各地各部門以擴大就業和維護農民工合法權益為重點，不斷加強和改進農民工工作，取得了明顯成效。然而隨著我國工業化、城鎮化快速發展，農民工群體不斷擴大、結構不斷變化，其就業和維權面臨一些新情況、新問題。農民工是經濟社會發展的重要力量，他們為城市創造了財富，為城市發展注入了活力。為實現我國資源、人口、經濟、社會協調發展，進一步做好農民工工作勢在必行。

繼續鞏固和擴大農民工就業。建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙。發揮政府、工會和企業的作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。大力發展中小企業和民營企業，促進建筑業、加工制造業和家政服務業健康發展，增強其吸納農民工就業的能力，鞏固和拓展農民工就業渠道。進一步建立完善農民工就業信息服務體系，大力促進農民工與城鎮居民就業機會均等。

切實加強和保障農民工權益。堅持多管齊下，建立健全保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制。規范工時制度，依法保障農民工的休息權和休假權，要求企業對于延長工時和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動報酬。強化職業安全衛生監控機制建設，深入開展職業危害專項治理行動。建立省、市、縣三級法律援助網絡，開辟農民工勞動爭議案件“綠色通道”。

加快建立民工特色保障體系。研究制定全國性的農民工社會保障制度，對穩定就業的農民工可直接納入城鎮職工社保體系，探索建立低費率、廣覆蓋、可自由轉移續接并能與城鄉養老保險和醫療保險制度相銜接的農民工養老、醫療保險制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮戶籍限制，吸納具備條件的農民工特別是新生代農民工成為市民。大力推進基本公共服務均等化，統籌考慮農民工對各項公共服務的需要，重點解決好農民工居住條件、子女教育和醫療衛生等問題。

農民工是產業工人的重要組成部分，是我們黨執政的重要群眾基礎。切實維護農民工合法權益，關系黨的執政基礎和執政地位的鞏固。只有改善農民進城就業工作條件，維護農民工合法權益，推進符合農民工特點的社會保障制度，才能真正發揮農民工作為我國產業工人的重要作用。

例題精講二

2011年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》真題（省級（含副省級）以上綜合管理類）

給定資料：

1．黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。黃河從青海源頭，向東流經四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南等省、自治區，在山東墾利縣注入渤海，全長5464千米，流域面積75.24萬平方千米。黃河流域是中國文化的發祥地之一。幾十萬年以前，這里就有了人類的蹤跡，新石器時代的遺址，遍及黃河沿岸。進入階級社會以后，在一個相當長的歷史時期內，黃河流域是我國政治、經濟、文化的中心。黃河流域是我國開發最早的地區之一，在世界各地大都還處在蒙昧狀態的時候，我們勤勞勇敢的祖先就在這塊廣闊的土地上斬荊棘、辟蒿萊，勞動生息，創造燦爛奪目的古代文化。黃河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如網的河流之水，澇有山岡丘巒可退。這里有第一個能顯示華夏文明的夏王朝宮殿群，還有商王朝第一個宮殿的都城偃師商城和鄭州商城。商王朝遷徙到安陽殷墟時，甲骨文字已是常用的規范文字。青銅器更顯現了殷商王國政權的演化過程。文字和王權的出現，是黃河文明進程中的一個重大轉折點，“中國”一詞最早的所指也是黃河流域。

古往今來，黃河兩岸演出了一幕幕威武雄壯的歷史話劇，鼓舞著一代代中國人奮勇前進。黃河流域地靈人杰，涌現了許許多多偉大的歷史人物，杰出唯物主義思想家荀況，著名的政治家藺相如，優秀的軍事家廉頗、衛青、霍去病，名垂千古的文化巨匠張衡、司馬遷、杜甫、白居易、關漢卿以及為民族解放事業捐軀的楊靖宇、吉鴻昌……他們如歷史長河中燦爛的群星，放射出耀眼的光芒，為推進社會進步做出了巨大的貢獻。這是黃河的驕傲，也是每一個中國人的驕傲。

“黃河之水天上，奔流到海不復還”，黃河第一景觀該是那聞名天下的壺口瀑布。黃河流經此地時，斂水成束，傾瀉在30多米深的石槽中，形似茶壺注水，正如古云“蓋河漩渦，如一壺然”。在這里，黃河河床陡然收束并下陷，湍急的河水驟然被擠進狹小的空間，瞬時就形成了萬馬奔騰的局面。浪花飛濺，波濤奔涌，渾濁的河水被兩岸的石壁無情擠壓后，又反身沖向河水中央，形成了白色V字形的雪浪，翻滾著從壺口落下30多米深的谷底，憤怒的河水發出震天的怒吼，同時騰起了沖天的水浪和白霧。白霧中又幻化出了美麗的彩虹，若能在這里聆聽人民音樂家冼星海的《黃河大合唱》，你定會覺得空前莊嚴神圣，熱血沸騰……黃河在這里完成了她的交響樂中最華美壯麗的樂章。

北宋畫家張擇端的長卷《清明上河圖》濃縮了中華古都的繁華盛況，彌散著濃濃的生活氣息，這是世界繪畫的瑰寶。陜西的秦腔、河南的豫劇承載著博大精深的黃河文化，唱出了黃河兒女的心聲與愿景，世代流傳。屹立在孟門山上的大禹雕像又會令瞻仰者憶起那驚天地、泣鬼神的治水英雄業績……黃河之水從源頭到入海口，汩汩滔滔，孕育著取之不盡的文化資源。

在黃河文化演進發展的歷史過程中，黃河的治理開發與管理保護占有重要的地位。從某種意義上說，廣大人民群眾的治黃實踐活動，是黃河文化發展的沃土和源泉，而黃河經濟的發展又為黃河文化建設提供了雄厚的經濟基礎。

2．“母親河”的水量并不豐沛，但卻以占全國河川徑流2.4%的有限水資源，滋養著全國12%的人口，灌溉著15%的耕地。60多年來，當代治黃工作取得了舉世矚目的成就：依靠已建成的防洪工程體系，“上攔下排，兩岸分滯”控制洪水，戰勝了花園口1萬至1.5萬立方米/秒的洪水7次，1.5萬以上的3次，確保沿黃地區工農業生產和人民群眾的安全；在黃河流域已建成和在建的大中小型水庫3147座，全河引水工程已建成4600多處，引黃灌溉已由解放前的1200萬畝，發展到11000萬畝，增長了8倍。黃河水的利用多達307億立方米，為全國各江河利用率之首；60多年來，有計劃地進行了三次人工改道，徹底扭轉了歷史上黃河口居民“十年河東，十年河西”的險惡局面；隨著河口流路的穩定，黃河三角洲由過去一片荒涼變為富庶的魚米之鄉。黃河流域豐富的旅游資源，也為當地人民帶來了極大的經濟回報。但黃河畢竟是一條桀驁不馴的大河，廣義地說，黃河資源的開發利用就包含著對黃河的治理。為了抵御河患、造福人民，早在2000多年前，我國就開始修建黃河大堤。黃河大堤承載了黃河的記憶，見證了黃河的滄桑，既記錄了人類利用黃河、改造黃河、與大自然斗爭的宏偉經歷，又記錄了黃河以其自然破壞力給人類帶來的災難和不幸；既傳承了我國勞動人民治理黃河的事跡、成就和精神，又反映了人與自然相互斗爭、相互依存的辯證關系。

但是近年來，隨著經濟的發展，黃河流域廢污水排放量比20世紀80年代多了一倍，化工和礦業污染事件不斷發生。黃河中下游幾乎所有支流水質常年處于劣五類狀態，支流變成“排污溝”，黃河污染觸目驚心。“一碗河水半碗沙”，黃河是世界上含沙量最多的河流之一。全國人大代表、黃河水利委員會負責人提交了《關于盡快立項建設黃土高原粗泥沙集中來源區攔沙工程的建議》，建議通過加大對黃土高原1.88萬平方公里粗泥沙集中來源區的治理力度，來改善黃河水沙關系、延長水庫使用壽命、減少下游河道泥沙淤積。據史料記載，從公元前602年至1938年的2540年間，黃河下游共決口1590次，改道26次。究其原因，主要是黃河攜帶的大量泥沙淤積河道。長期的淤積抬高，使黃河下游河道成為名副其實的地上懸河，黃河底床比河南開封市地面高13米，比新鄉市高20米，“一旦堤防決口，就是滅頂之災”。

3．長期以來，美國對密西西比河的開發活動主要是防洪和擴大航運，這兩項耗費了巨大的財力、物力和人力資源，但水質問題卻是影響著密西西比河全流域“健康”的一個關鍵性問題。美國地表水排放有毒廢水量最大的有15個州，其中5個州分布在密西西比河沿岸。這里很多河段都達不到美國政府1972年頒布的《清潔水法》中有關適于魚類生存和人們游泳方面的水質標準。調查表明，排入上密西西比河的許多化學物質來自農業生產過程中被污染的廢水。雖然美國政府對密西西比河的治理十分重視，建設了大量工程，但計劃中的工程僅完成60%左右，實際還只能勉強防御一般性大洪水。航運一直是上密西西比河重要的商業活動。明尼蘇達州到密蘇里州之間的河段建造了27座船閘和大壩，雖然極大地改善了航運條件，但很少考慮到這些大壩對整個生態系統的負面影響，航運與其他活動的相容性仍是密西西比河管理的一個重要課題。泥沙淤積是上密西西比河的主要環境問題，過量泥沙使水生植物的光透射性減少，并淤填在上密西西比河的回水區。上密西西比河的渠化、一系列船閘、大壩以及通航水庫也形成了一個攔截沖刷泥沙的系統。濕地減少也是密西西比河流域各州的一個關鍵性問題。上密西西比河至今仍沒有全面規劃，近年才采取整體考慮的方式研究航運與環境的關系，但尚未根本解決整個上游流域的綜合治理，發生嚴重水災的可能依然存在。

科學家警告說，森林砍伐已經使亞馬遜河眾多支流的水文狀況發生了巨大變化，干流受到影響只是一個時間問題。目前亞馬遜河的7000條支流正逐漸干涸，另外肥料和農藥也對這些支流的生態狀況造成了很大影響。近年來，亞馬遜地區的森林砍伐速度較以前加快，一些森林開墾為養牛場，還有很多林區則開墾成農田，進行大規模的糧食作物和經濟作物種植。大豆的種植面積很大，而大豆如要在赤道地區生長則需要大量的肥料和濃度很高的農藥，勢必引發水質污染。為使亞馬遜河免遭干涸的命運，巴西政府制定的一項法律規定，禁止農民砍伐沿河岸50米以內的森林；另一項法律則規定，只能伐20%的森林，其他80%的森林可以根據政府批準的林業管理規劃有選擇性地進行砍伐。但是，在這個面積超過整個歐洲的亞馬遜地區，上述法律以及其他環境法規常常受到漠視。

埃及地處北非，是嚴重干旱缺水的國家，工農業及生活用水全靠尼羅河。曼扎拉湖位于尼羅河三角洲的北端，是一個長60公里、寬40公里的長方形湖泊，它對尼羅河的“健康”起到至關重要的作用。每年埃及各地的工業、農業和生活污水幾乎都通過5條水渠流入湖中。20世紀90年代以前，因為人口激增，工業和農業及生活廢水大幅增加，加上沒有進行有效的治理，導致曼扎拉湖水質急劇惡化，湖里魚類幾乎絕跡，鳥類也大量減少，生態環境受到嚴重破壞。面對嚴峻的現實，埃及政府對這里的生態環境進行了全面評估并得出了這樣的認識：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水質，不僅對提高湖區周邊人民群眾的生活水平有重要意義，而且對整個埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992年開始實施，人工濕地的工程包括揚水站、污水沉降池、污水處理池、幼魚池和養魚場等，2001年工程全部完工。經過人工濕地處理后的污水已經基本消除了其中的污染物質，如富氧物質的70%、總浮游物的80%、氮磷總量的50%和糞便的98%都已不復存在。記者在參觀這一人工濕地工程時看到，污水源源不斷地流入第一、第二和第三沉降池，經過多次過濾和清污處理之后再引入幼魚池，魚池里的水清澈透明，魚兒在池中悠閑地游動。經過魚池流入曼扎拉湖的已處理過的水便不會再污染湖水。如今，這里的生態又恢復了勃勃生機。

4．“維持黃河的健康生命”是被廣泛宣傳的一句口號。黃河的健康標準是什么呢？通常說法有四條，即：堤防不決口，河道不斷流，水質不超標，河床不抬高。初聞此話，似覺有理。但實際上這不能算作黃河自身的健康標準。從黃河的發育史上可知，在有人類之前的許多年，黃河曾是互相之間并不連通的四段，最下面的一段為三門峽所阻隔未能入海，那時它是一條內陸河，而此時黃河的生命非常健康，正處于它的蓬勃發育時期。在有了人類之后，黃河是三年兩決口，百年一改道。因此，若舍掉人類存續與黃河的相互關系，單講黃河本身而言，黃河健康生命的主要表現形式就是“三善”，即：“善淤、善決、善徙”。這是一個為幾千年歷史所反復證明的基本事實。否則，也就不會有25萬平方公里的華北大平原，而這恰是幾億中國人安身立命的根本。自1946年黃河水利委員會指導治黃以來，黃河伏秋大汛沒有決口，可謂“三年安瀾”；其后幾十年固堤防洪成了治黃的主要手段，成績很大，但代價也很大，其結果是黃河河床不斷淤高，這為未來埋下了很大隱患。

毛澤東同志歷來重視水利建設，治理黃河更是他牽腸掛肚的一件大事。1952年10月，毛澤東第一次出京視察的地方就是黃河。他不無憂慮地問：“黃河漲上天怎么樣？”毛澤東在水面比開封城高出三四米的黃河柳園口，感慨地說：“這就是懸河啊。”毛澤東接著指出：“南方水多，北方水少，借一點來是可以的。”南水北調這個雄偉的戰略構想就這樣被提出來了。毛澤東視黃河為“中華民族的象征”，他敬畏黃河，審慎思考著黃河的開發與治理，他沒有留下“根治”之類的豪言壯語。在視察時只是殷殷囑咐有關方面負責同志：“你們要把黃河的事情辦好。”1953年2月，毛澤東在外出視察的專列上就三門峽水庫建設的時間、庫區移民問題、黃河中上游的水土保持以及南水北調等問題與負責水利工作的有關領導進行了探討。1954年冬，毛澤東在鄭州火車站的專列上專門聽取了治黃工作的匯報，并著重談了水土保持和治理規劃問題。1955年6月，毛澤東又聽取了河南省委有關治黃工作的匯報。1959年，毛澤東在濟南濼口又一次視察了黃河，并說了一句意味深長的話：“人說不到黃河心不死，我是到了黃河也不死心。”

鄧小平同志十分重視黃河在我國社會主義現代化建設進程中的重要地位，對于黃河建設給予了親切的關懷和支持。1980年7月23日，他來到花園口視察黃河大堤，詢問黃河的汛期流量和防洪措施，在黃河主航道旁，仔細觀察了黃河主流的流量，就防止泥沙淤積的問題與有關同志交換意見，他感慨地說：“維持黃河的現狀，仍有相當大一部分地區和人口在特大洪水出現時有危險，因此，還是要搞小浪底水庫，解決黃河中下游的汛期防洪問題。”1999年6月21日，江澤民同志在鄭州主持召開黃河治理開發工作座談會，他在講話中指出，進一步把黃河的事情辦好，讓古老的黃河煥發青春，更好地為中華民族造福。

在全國人民隆重紀念中國共產黨領導人民治理黃河60周年之際，胡錦濤同志強調指出，黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關我國現代化建設全局。60年來，人民治理黃河事業成就輝煌，但黃河的治理開發仍然任重道遠，必須認真貫徹落實科學發展觀，堅持人與自然和諧相處，全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，加強統一管理和統一調度，進一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。

5．東漢永平十二年，孝明帝令水利專家王景治黃（此前黃河已泛濫幾十年）。王景受命于危難之際，率幾十萬兵士民工，修汴渠治黃河，歷時一年，用費億錢。自王景治河后，河行新道，維持了900多年未發生大改道，是時，汴渠成為東通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自滎陽至千乘的黃河大堤，治理了作為東漢漕運主要通道的汴渠。王景治河后，黃河相對安瀾800年，據分析與王景所選定的東漢故道河身較短、地勢較低，因而行河路線較優有關；另外，“十里立一水門，令更相回注”所描述的可能是一種利用沿河大澤放淤的工程措施，這對于延長行河年限也有一定作用。以上所述主要是從治理工程的角度看問題。但據黃河水文、植保專家的研究，王景治河至隋代的500多年間，為黃河史上又一階段，其特點是黃河下游河患相對較少，在此期間，黃河中游地區大暴雨的記錄較少，這一時期黃河下游有分支，兩側又有較多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那時黃河輸沙量的減少，否則，王景所開新河道（如汴水），也會很快被淤積，從而使河床不斷淤高，降低其泄洪能力。這一時期黃河輸沙量的減少并不是推論，而是有以下諸條事實，即在這一時期有關黃河水清的記載較多，且有“黃河清復清”的民謠。這一時期黃河輸沙量的減少主要歸因于黃土高原人口減少，植被得到一定恢復。安史之亂后，農牧界線又迅速北移到河套以北，大片草原又變為農田，又一次加劇了水土侵蝕，黃河下游災害增多。五代、兩宋至元、明時期，農牧界線一直游移于陜北和內蒙之間，直至清乾隆之后，農田植被更逐漸推移至陰山以北，這時整個草原幾乎全部為當年生栽培作物所取代，水土流失非常嚴重，陜北風沙加劇，黃河下游水患頻繁。王景治河后黃河安瀾800年，他的治黃思路和做法很值得今人研究與借鑒。

6．黃河擔負著沿黃地區50余座大中城市和420個縣的城鎮居民生活供水任務，黃河污染給城鎮居民供水安全帶來巨大威脅。2003年，黃河發生了有史冊記錄以來最嚴重的污染，三門峽水庫蓄水變成“一庫污水”。三門峽水庫自規劃修建之日起便承載著國人“黃河清”的千年夢想。由于黃河下游難得一清，古人把“黃河清”作為一種瑞征。南朝蕭統編選的《文選》中首次提出“黃河清而圣人生”的說法，后來逐漸演變成“圣人出而黃河清”的祈盼。面對黃河這樣一條“善淤、善決、善徙”、水旱災害頻仍的河流，人們盼望圣主的誕生，以便帶來“河清海晏”的太平盛世，也本無可厚非。在封建社會，許多大臣曾上書奏稱黃河變清，如清雍正年間的河道總督齊蘇勒曾奏稱黃河變清，雍正皇帝非常高興。然而，由于黃河治理的復雜性，在漫長的歷史時期，“黃河清”從未真正實現，只是縈繞于人民心中的夢而已。當年，三門峽水利樞紐修建之時，美國巨型大壩的建設正如火如荼，胡佛壩、大古力壩相繼而起，蘇聯也先后在伏爾加河、頓河流域上建起高壩大庫。因此，很少有人懷疑這樣的構想：在黃河上建起一座大壩攔截泥沙，再附之以水土保持措施，從而既能讓下游變清，又能綜合開發。當全國人大一屆二次會議的1000多位代表面對修建三門峽水庫這樣一個承載著國人“黃河清”千年夢想的工程，一個“戰勝自然的偉大計劃”，一致歡呼通過，也是完全可以理解的。

1999年8月以后，我國從黃土高原開始，開展了全國范圍內的退耕還草還林，停止了坡地開荒，至2007年底，全國累計退耕面積約3.2億畝。據估計，黃土高原要占到一半左右，這在治黃史上是一個歷史性的大事件。回顧歷史，在北宋年間，黃土高原上就出現了開墾坡地的記錄，以后此況曾愈演愈烈，而在約1000年之后的今天，其坡地開墾終獲停止，這無疑是一次驚天的大逆轉，人們希望以往治黃的大困局將由此而全盤皆活。

7．為治理黃河而奔波半生的水利專家王化云同志在其回憶錄《我的治河實踐》中辛酸地嘆道：“黃河不可能變清……黃河也不需要變清。未來黃河的治理與開發，我認為應該建立在黃河不清的基礎上。”資深黃河環保專家、1978年就曾經探訪了黃河源頭的Y某指出，黃河源頭長期屢禁不止的盜獵、金礦開采以及過度的林區資源開發，導致了黃河源頭的“美麗童話”正漸漸消失，保護黃河，關鍵是治理黃河源頭的水和沙，因而，對黃河源頭的保護就顯得更為重要，假如黃河源頭都受到污染，那么黃河的斷流、污染就更難解決。文化學者R教授踏勘黃河源頭時感慨萬千，他認為，從某種意義上講，認識黃河、了解黃河，是在尋找一種精神資源，尋找一種精神的依歸；對于環保，R教授對“黃河區域的移民一定會帶來黃河的污染”的說法則不予贊同，他說：“關鍵要看移的是什么民，人們的環保意識是決定黃河未來的關鍵因素。”中國地理學會M教授的觀點也很明確：要重新認識黃河，為此，他引入了“大黃河”概念。他說：“如果狹義的黃河文化是指黃河中下游地區的農耕文化，那么廣義的黃河文化就應從大黃河的概念出發，將中原農耕文化和北方草原文化統一納入黃河文化體系。”致力于黃河文化研究的Z博士提出了弘揚黃河文化的四個關鍵控制點：首先，深刻認識黃河文化的價值；其次，注重“黃河文化圈”的培養與維護；再次，注重文化創意融入生態旅游的一站式體驗；第四是主動融入全球價值鏈。

申論要求：請參考給定資料，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

要求：（1）中心論點明確，有思想高度；

（2）內容充實，有說服力；

（3）語言流暢，1000字左右。

專家演示

做題之前首先需要審題，而審題主要去審題干的五個方面的信息：（1）閱讀范圍：題干要求參考給定資料，即默認為整篇材料。（2）主要問題：黃河精神。（3）答案要點：這道題要求以“弘揚黃河精神”為主題，由“弘揚”可知，這篇文章應該重點談措施，但開頭和結尾有可能要談到問題、原因和影響，因此答案要點應該包括這四個方面，不過重點內容是對策。（4）題型和解題思路：本題屬文章論述題，且屬于半命題式的策論文，相應解題思路如下：按照策論文的結構去提煉論點、擬定標題、撰寫開頭、安排正文和擬寫結尾。（5）要求及注意事項：①中心論點明確，有思想高度；②內容充實，有說服力；③語言流暢，1000字左右。

第一步，提煉論點。擬寫論點有五種常見方法：依托對策題、參照材料觀點、引經據典、取材實踐和明確觀點。本題的話題是“弘揚黃河精神”，因此論題限定于此。至于論點可以從弘揚黃河精神的意義，弘揚黃河精神的措施等方面來思考。本題范文擬從“打造黃河文化圈”的角度來思考如何弘揚黃河精神。

第二步，擬定標題。標題要體現論點，而且簡單明了。本題范文擬采用仿對偶句式這種結構，例如：打造“黃河文化圈”，黃河精神永流傳。

第三步，撰寫開頭。開頭方式多種多樣，包括問題式開頭、意義式開頭、背景式開頭、觀點式開頭、理論式開頭等，這里采用意義式開頭方式，即介紹黃河精神的重要性來引出論點。

第四步，安排正文。正文分論點的安排有兩種方式：一是并列式，二是層進式。這里以并列式為例，可以從三個方面進行論證：加強宣傳力度，為黃河精神的弘揚造勢；發展黃河文化產業，為黃河精神的弘揚著色；打造生態文化圈，為黃河精神的弘揚添彩。

第五步，擬寫結尾。結尾可以采用總結全文、深化主題以及發出號召三種方式。另外，總結全文包括意義+論點、問題+論點、背景+論點等多種方式，這里采用深化主題這種方式，將文章的論點進一步挖掘。

參考答案

范文

打造“黃河文化圈”黃河精神永流傳

黃河是中華民族的搖籃，哺育了中華民族的成長，孕育了光輝燦爛的華夏文明。黃河又是一條河情特殊，桀驁不馴，極其復雜難治的河流。60年人民治黃的歷史，既是一部除害興利、造福華夏的歷史，又是一部凝聚艱辛、弘揚黃河精神的歷史。它表現出我們的民族精神：拼搏向上、知難而進、銳意進取、無私奉獻、團結互助。而今，社會關系的變化，人與人、人與自然關系的變化，告訴我們“黃河精神”不僅是黃河流域人民的精神支柱，更是中華民族的巨大財富。因此，應將黃河精神的宣傳和弘揚提上工作日程，打造“黃河文化圈”，讓黃河精神永流傳。

加強宣傳力度，為黃河精神的弘揚造勢。在實踐中注重運用新的方式、采用新的手段，做好黃河精神的宣傳工作。充分發揮先進典型的先鋒模范作用，積極確定典型人物，深入報道，撰寫報告文字和各種類型的文字宣傳材料，專輯制作電視宣傳片，組織報告會，發動電視臺、報社、網站等各種媒體進行宣傳報道，擴大先進典型的覆蓋面，增強其影響力，為黃河精神的弘揚打牢群眾基礎。同時，重視對青少年的精神文明教育。將黃河精神寫入中小學課本，培養孩子們的愛國情操。通過開放歷史文化館，歷史遺跡宣傳，發放宣傳手冊和學習資料等多種形式，讓青少年了解黃河精神，領悟黃河精神，自覺秉承黃河精神。

發展黃河文化產業，為黃河精神的弘揚著色。黃河沿岸各省應站在共同發展的高度，站在提高區域文化經濟競爭力的高度，加強合作、互通有無、推動發展、打造具有特色的“黃河文化圈”。首先，組織專門的民間機構，由民間帶動，依托共同的黃土地、黃河峽谷景觀，組織具有全國帶動力的文化大賽，如“黃土風情民歌大賽”、“黃河漂流龍舟競渡比賽”等。然后，政府統一規劃，協調運作，建立區域綜合協調機制，由黨政支持、民間組織，共同研究，謀劃合作的大規劃。

打造生態文化圈，為黃河精神的弘揚添彩。目前在山西一邊，沿黃旅游路從北到南基本貫通，黃河南岸自東向西也基本貫通。因此，應該有更大的眼光和雄心，將旅游、娛樂、商貿、文化結合起來，形成豐富多彩、特色鮮明、氣魄雄偉、影響深遠、魅力無窮的國際黃金旅游區域。首先，要繼續貫徹“維持黃河健康生命”的宗旨，加強黃河周遍生態環境建設，保護黃河沿岸的生態文明，使之逐漸形成風景優美的自然景觀。然后，共同創造沿岸的文化產品、旅游產品、經濟產品，共同開發黃河沿岸的旅游資源，共同搭建商貿集市平臺。

文化是精神的載體，精神是文化的體現。弘揚黃河精神要進一步深入學習貫徹黨的十七大精神，將黃河精神與黃河文化圈緊密聯系起來，通過培養和維護黃河文化圈弘揚黃河精神，同時將文化創意、生態旅游和精神文明建設結合起來，構建三位一體的“黃河精神”弘揚體系。