我國的票據法律法規與行政規章

我國已成為市場經濟國家，在全球范圍內市場經濟國家的秩序維護主要是依靠法律。其法律體系通常都是由公司法、民商法、合同法和票據法構成的，它規范了單個企業的組成、經營、市場交易規則、合同的履行、債權債務的管理和融資結算等具體行為。票據法是所有市場經濟國家經濟法體系中的支柱法律之一。

一、票據法不同于民法上債權債務的轉讓、流動條件

為了保證便利與促進票據的正常流通，票據法上債權債務的流通規則是不同于民法的：

（1）按照世界各國的民法或合同法上的債權，一般債權轉讓都必須通知債務人。如果原債權人轉讓其債權時沒有通知債務人，債務人仍應向原債權人清償債務，受讓人無權要求債務人清償債務，但是按照票據法通常的規定：轉讓票據上的權利無須通知債務人，讓與人只要按照規定的程序，把票據按照合規的背書交給受讓人，債權轉移遂告成立。受讓人有權要求債務人按照票據規定的條件清償債務，債務人不得以不知轉讓事宜為由，拒絕受讓人提出的清償債務的要求，債務人也不得堅持向原債權人清償債務。

（2）為了保障已支付對價而善意取得票據的受讓人的權益，各國的票據法還規定：票據上的權利一經轉讓，已支付對價而善意取得票據的受讓人的權利優于讓與人的權利。無論是該票據的出票人還是讓與人的任何前手，一般都不能以對抗讓與人的抗辯事由對抗善意的持票人。這一點與民法或合同法上的債權轉讓也有著重大的差別。

（3）普通民事法律規定債權轉讓的原則是：讓與人只能轉讓自己享有的權利，不能轉讓自己本來不享有的權利；如果讓與人把不屬于自己的權利轉讓給受讓人，那么受讓人是不能取得優于讓與人的權利的，這樣債務人便能夠用對抗原債權人（讓與人）的事由，對抗新的債權人（受讓人）。而票據法的規定明顯與此不同。

二、我國《票據法》的特點

我國在制定《票據法》時，市場經濟遠不像今天這樣發達，舊計劃體制積累的潛在后果尚未能徹底釋放，行政干預的痕跡還存在。從現在來看其立法有許多不完善之處，其許多規定與國際通行的慣例存在差別，因此仍需修改和完善。其特點有：

（1）體例上采取三票合一的形式，即將匯票、本票、支票集中到一部法律中進行統一規定。

（2）結構上以票據種類為主題框架，用票據行為作主線，融票據的權利、義務于其中。

（3）按國際通行做法對出票、背書、承兌、保證、付款這5種行為進行規范。

（4）對票據的權利和義務進行了具體明確的規定，對喪失票據的補救措施實施統一。

（5）促進票據流通，在限制付款人對轉讓而取得票據的抗辯、保護善意持票人的票據權利等方面進行了規定。

（6）對涉外票據的適用做了規定。

（7）對票據犯罪的刑事責任內容進行細化，便于具體追究。

三、圍繞著《票據法》而形成的法規與行政規章

圍繞著我國《票據法》的頒布，國務院和具體職能部門又部署了一批法規和行政規章對其進行詮釋，便于實體部門和經濟組織的可操作。這些重要的法規與行政規章，是涉及票據和票據部門的銀行業務人員必須了解的：

（1）《票據管理實施辦法》是為了普及和實施《票據法》，對國內的經濟組織、企業和機構提出的一些操作性問題，主管部門給予明確。經國務院批準，以中國人民銀行令的形式發布。《票據管理實施辦法》明確：票據的格式、聯次、顏色、規格以及防偽技術要求和印制必須符合中國人民銀行的規定。

（2）《支付結算辦法》是以《票據法》為準繩，管轄我國票據操作、支付結算、投融資的具體辦法。分為：總則、票據、信用卡、結算方式、結算紀律與責任、附則。在其第九十二條至第九十五條中，對商業銀行的貼現、轉貼現等操作制定了具體的規則。

（3）《支付結算會計核算辦法》是與《支付結算辦法》配套的重要文件。它從操作層面對《支付結算辦法》進行了細化和具體規范。在結構上分為11部分，就銀行匯票、商業匯票、銀行本票、支票、匯兌、托收承付、委托收款的會計核算手續進行了規定，對支付結算業務收費和罰款、查詢查復基本要求和處理手續進行了規定，并對空白重要結算憑證管理提出了要求。

（4）《關于印發〈支付結算業務代理辦法〉和〈銀行匯票業務準入、退出管理規定〉的通知》。這是中國人民銀行以[2000]176號文發放的又一重要文件，它把兩個重要命題以一個通知的形式下發。《支付結算業務代理辦法》規范了商業銀行雙方之間（一方委托另一方）辦理支付結算業務的行為。《銀行匯票業務準入、退出管理辦法》對簽發銀行匯票的商業銀行資格制定了準入條件、退出的規定。在這個文件中還規定了銀行匯票的簽發程序。

四、最高人民法院的《關于審理票據糾紛案件若干問題的規定》

因為票據的流通和背書涉及整個社會經濟的各個單位，《票據法》頒布后，所涉及的票據糾紛案件便日益增多，我國的最高人民法院審判委員會在2000年2月24日的第1102次會議上通過了法釋[2002]32號的重要法規。

《關于審理票據糾紛案件若干問題的規定》的宗旨是：正確運用《票據法》，公正、及時地審理票據案件，保護票據當事人的合法權益，維護金融秩序與金融安全，根據《票據法》及其他有關法律的規定，結合審判實踐做出主要規定。

該規定共計七十六條明確了：（1）受理和管轄；（2）票據保全；（3）舉證責任；（4）票據權利及抗辯；（5）失票救濟；（6）票據效力；（7）票據背書；（8）票據保證；（9）法律適用；（10）法律責任。

其最著名的與商業銀行票據經營有關聯的第五十六條，成為商業銀行普為關注的重要條文：

商業匯票的持票人向其非開戶銀行申請貼現，與向自己開立存款賬戶的銀行申請貼現，具有同等法律效力。但是，持票人有不純動機或與貼現銀行進行惡意串通的除外。

它清晰地指出，在一般情況下，商業銀行如果為非存款賬戶的客戶辦理票據貼現，與自己開設存款賬戶的客戶貼現具有同等法律效力。

我國重要的票據法律法規一覽表見表1-2。