第三節 結論與建議

一、研究結論

本章在總結國內外有關工業空間分布的理論與經驗研究的基礎上，考察了20世紀90年代以后中國工業和制造業空間結構的演變歷程，得到以下結論：

（1）本章利用空間基尼系數衡量工業在省區和城市兩個空間層面上的集中程度，發現我國城市尺度的工業空間分散先于省域的分散。

（2）從全域Moran's I指數高達0.44進一步可以看出，我國的工業空間分散首先出現在省域內鄰近城市之間，在2005年后才出現在省級之間。從2001—2009年各城市工業份額的變化可以看出，我國工業空間結構有較大幅度的調整，工業分散的基本方向是從東部三大城市群的核心城市向三大城市群周邊城市、中西部較為發達的城市群、東北省會城市及周邊擴散，擴散過程中我國工業發展出現收斂趨勢，城市之間的工業差異也在逐漸縮小。

（3）本章還利用空間基尼系數研究了1985—2008年中國制造業地理集中程度及其變化趨勢，發現制造業總體的空間結構變化與工業相一致，2005年以后出現省域的空間分散趨勢。在制造業空間集中階段，勞動密集型行業集中幅度最大；2005年以后，勞動密集型行業分散的幅度也最大。從轉移的行業來看，比重較大的是勞動密集型行業，中部還承接了一定量的資本和技術密集型行業。

二、政策建議

依據以上分析，結合國外產業空間結構調整的經驗與我國工業空間轉移的現實情況，本文認為，要積極引導東部沿海地區的部分工業有序地向中西部和東北地區轉移，實現區域協調發展，可以從以下幾點入手：

第一，積極開發國內、國外“兩個市場”。新經濟地理理論強調市場潛力對產業空間分布的重要作用，本文也通過實證分析驗證了國內、國外兩個市場對我國工業空間分布的顯著影響。一方面，全球金融危機后，國外市場動蕩導致我國沿海加工貿易訂單銳減，嚴重影響了我國經濟發展的穩定與速度，因此我國應積極拉動內需，提高國內消費者的購買力，保持我國的經濟活力；另一方面，也要擴大開放力度，打開國外市場，積極參與新的國際化分工，在經濟全球化中謀求立足之地。只有堅持利用國內、國外“兩個市場”，不偏不倚，才能保持我國經濟快速穩定的發展。

第二，優先發展中西部和東北地區具有比較優勢的城市或城市群，培養中西部地區的經濟增長極，帶動整個內陸地區的發展。我國改革開放30多年的經驗表明，工業和制造業在改革開放后整體向東部地區集聚，帶來了明顯的極化作用，很大程度上拉動了我國經濟的快速增長。而本章研究表明，經濟集聚水平和城市化經濟在工業空間結構演變的過程中起到了舉足輕重的作用。眾多國內外研究也發現，經濟集聚能夠有效提高地區的勞動生產率或技術效率。由此可認為，優先發展中西部和東北地區具有比較優勢的城市或城市群，培育內陸地區的增長極和產業集群，使其有能力承接由東部地區轉出的部分產業，增長極的發展有助于推動整個內陸地區工業和制造業的發展。具體地，一方面依托中西部地區原有的產業基礎和勞動力、土地等要素的低成本優勢，推動勞動密集型等低技術產業的承接與發展；另一方面要積極培養產業集群，把具有產業集群特征的產業園區作為承接產業轉移的重要載體，不僅追求空間上的集中，還要積極推動企業間合作共生和關聯產業協同發展，使地區經濟發展具有不可替代的優勢。

第三，加強地方交通通訊等基礎設施的建設，尤其是中西部地區的基礎設施建設，同時加快區域經濟一體化進程，建立起靈活有效的國內統一市場。中西部地區的交通基礎設施越完善，投入要素和商品的流動成本越低，越有利于推動我國工業和制造業從東部沿海地區向中西部地區轉移。中西部地區應盡快完善交通基礎設施建設，構建全國尤其是中西部地區高效的交通運輸系統。影響投入要素和商品的流動成本的因素不僅有交通基礎設施，由地方保護主義等造成的國內貿易壁壘也增加流動成本，因此地方政府應堅持市場導向，盡量減少行政干預導致的資源配置不合理。各城市間和各省之間應加強跨地區合作，積極建立區域間產業轉移統籌協調機制，實現我國國內經濟一體化。

第四，加大地區研發經費的投入，同時創造良好的就業與生活環境，吸引高級管理和技術人才，加速轉變工業的增長方式。多項研究表明，我國目前是資本與出口拉動型經濟，其中資本是指物質資本。但是物質資本在經濟發展階段的中前期對經濟的拉動作用明顯，當經濟進入工業化后期，物質資本的拉動作用會逐漸減小，此時人力資本和技術的作用更為重要。而我國現在正處于從工業化中期向后期轉變的過程中，尤其是東部發達地區已經進入了轉變的關鍵時期，我國中央政府和地方政府必須認識到由重視物質資本投入轉變為重視開發人力資本的必要性，以實現地區經濟的持續增長。地方政府還可以充分利用國家的優惠政策制定地方的自主創新政策，加大公共財政投入和補貼等，提高企業自主創新能力。